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美國國會獨立的國防戰(zhàn)略委員會11月14日發(fā)布最新報告稱（上圖），如果華盛頓不采取行動，迅速扭轉(zhuǎn)損害并為五角大樓提供“更充足”的資金，美國的軍事優(yōu)勢“已經(jīng)被侵蝕到了危險程度”，并帶來了“嚴重和持久”的后果。報告認為由于政治，金融和國際問題的結(jié)合，美國已陷入“國家安全危機”，如果同時面臨眾多沖突，可能難以取勝。

報告指出，美國軍方在下一次沖突中可能遭受不可接受的高傷亡和重大裝備損失。對俄羅斯等大國的戰(zhàn)爭可能很難獲勝，甚至可能會失敗。如果美國軍隊被迫同時在兩條或更多戰(zhàn)線上作戰(zhàn)，將面臨被壓垮的風(fēng)險。該報告的作者認為，指望對手不對美國實施網(wǎng)絡(luò)攻擊，不攻擊海外的美國駐軍，那根本就是不可能的。如果美國的軍事優(yōu)勢不再有保證，那么對美國利益和安全將是滅頂之災(zāi)。

報告發(fā)現(xiàn)，在過去的20年里，五角大樓把精力主要集中在了反恐和反叛亂上，而外國對手們則在對美國的軍力進行研究。結(jié)果是，他們研究出了應(yīng)對存在已久的美國優(yōu)勢的方法，美國的優(yōu)勢表現(xiàn)在遠距離投射力量、空中和導(dǎo)彈防御、網(wǎng)絡(luò)和電子戰(zhàn)等方面。該報告稱，在某些關(guān)鍵技術(shù)上美國已經(jīng)落后或正在落后，美國的競爭對手們在高超音速運載工具、人工智能，以及其他先進技術(shù)領(lǐng)域正在投入龐大的資金。

該委員會是2017年7月按照國防授權(quán)法案要求組建的一個兩黨委員會，由12人組成，由眾議院和參議院軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)，兩名民主黨人和兩名共和黨人親自挑選了三名委員。該組織由埃里克·S·埃德爾曼領(lǐng)導(dǎo)，他是2005年至2009年前美國駐土耳其大使，曾擔(dān)任副總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理，還包括2007年至2011年海軍作戰(zhàn)部長加里·魯熱黑德上將。

報告發(fā)現(xiàn)，一系列錯綜復(fù)雜的問題，導(dǎo)致了美國國家安全界主流聲音認為情況非常緊急。他們認為競爭對手，特別俄羅斯等大國正在尋求旨在削弱美國軍事優(yōu)勢的裝備建設(shè)。各國都在“開發(fā)出更先進的武器和創(chuàng)造性地采用不對稱戰(zhàn)術(shù)”，例如使用恐嚇和脅迫。另外來自伊朗和朝鮮的威脅也在惡化。此外，激進的跨國極端組織所帶來的危險也在不斷發(fā)展和加劇，世界各地先進技術(shù)的擴散，使得他們有能力挑戰(zhàn)美國軍事力量。美國將不得不和一系列挑戰(zhàn)者和對手發(fā)生競爭和沖突。

該報告還指出，美國自身的缺陷，在于政治失調(diào)和兩個主要政黨的決定都存在致命缺陷。特別是美國制定了2011年預(yù)算控制法案，導(dǎo)致國防開支減少。該委員會還負責(zé)正式審查特朗普政府1月份發(fā)布的國防戰(zhàn)略（NDS）。該文件旨在推動未來的國防支出請求，并列出國防部的未來戰(zhàn)略。預(yù)計NDS將極大地影響2020財年的國防支出法案，該法案可能會為現(xiàn)代化工作提供資金，重點是與俄羅斯等大國的潛在沖突，而不是中東地區(qū)。

雖然委員會認為NDS是一份具有廣泛建設(shè)性的文件，確定了大多數(shù)正確的目標和挑戰(zhàn)。但委員會深感關(guān)切的是，美國國防部和整個國家尚未解決諸如武力建設(shè)等關(guān)鍵問題，并根據(jù)日益危險的世界所要求的緊迫性，持久性，來分析調(diào)整開發(fā)創(chuàng)新和進行資源準備。該委員會還警告說，NDS往往依賴于可疑的假設(shè)和淺薄的分析，并且資源準備不足。歸根結(jié)底，就是美國要為NDS提供更多的資金。

報告作者認為，現(xiàn)有可用軍費投入，顯然不足以實現(xiàn)該戰(zhàn)略的雄心勃勃的目標，也不足以同時承擔(dān)核力量和常規(guī)力量的現(xiàn)代化，并解決長期累積的問題。該報告特別批評，五角大樓試圖通過組織改革、裁撤單位來填補資源缺口，這是不切實際的，特別是在適應(yīng)俄羅斯等大國挑戰(zhàn)的框架內(nèi)。美國政府上個月要求五角大樓計劃2020財年的國防預(yù)算大約7000億美元，比2019財年少716億美元。

與此同時，國防部長馬蒂斯認為，每年需要3％到5％的預(yù)算增長才能成功修復(fù)準備狀態(tài)。這也是獨立委員會的建議。報告赤裸裸指出：如果沒有額外的資源（軍費），并且在提供這些資源的方式上沒有更大的穩(wěn)定性和可預(yù)測性，美國將無法實現(xiàn)NDS的雄心壯志，也無法在未來幾年創(chuàng)造并保持美國的軍事優(yōu)勢。參議院軍事委員會主席詹姆斯·因霍夫贊揚了這一報告，因為它明確表明美國面臨著嚴峻的選擇。

詹姆斯·因霍夫在聲明中表示，為了解決我們美國國家安全危機，恢復(fù)美國不斷削弱的軍事優(yōu)勢，美國必須充分調(diào)動資源實現(xiàn)國防戰(zhàn)略。如果美國不這樣做，那么就要損失無數(shù)的美國人的生命，美國就不能制止戰(zhàn)爭甚至?xí)趹?zhàn)爭中被打敗。這就是為什么他認為特朗普總統(tǒng)最初為2020財政年度提出的7330億美元的國防預(yù)算，應(yīng)該被視為美軍軍費的一個底線，而不是上限。

此外——而且值得注意的是，報告還警告說，在關(guān)鍵的國防和國家安全政策問題上，“相對聽不到”國防部高級文職官員的聲音。奧巴馬的政府快結(jié)束時，五角大樓很多文職人員都抱怨，參謀長聯(lián)席會議主席鄧福德上將為首的軍方高官，正在對政策問題施加過多的影響，而且在微妙地改變文職官員控制軍隊的基本原則。這種不健康的趨勢，在把對具有國家重要性問題的決策權(quán)，從文職領(lǐng)導(dǎo)人手中搶走。