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【裁判要旨】 《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第三十九條及《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十四、四十五條關(guān)于國有劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓需經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批的規(guī)定，是對(duì)企業(yè)自主轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的限制，并未限制人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。《最高人民法院關(guān)于能否將國有土地使用權(quán)折價(jià)抵償給抵押權(quán)人問題的批復(fù)》中亦明確，在依法以國有土地使用權(quán)作抵押的擔(dān)保糾紛案件中，可以通過拍賣的方式將土地使用權(quán)變現(xiàn)。故有關(guān)處置劃撥土地使用權(quán)必須事先經(jīng)政府審批同意的理由不能成立。
【裁判文書】
中華人民共和國最高人民法院 執(zhí) 行 裁 定 書 （2011）執(zhí)復(fù)字第1號(hào) 申請(qǐng)復(fù)議人（被執(zhí)行人）：中國輕騎集團(tuán)有限公司。 法定代表人：張仁昌，該公司董事長(zhǎng)。 申請(qǐng)執(zhí)行人：中國長(zhǎng)城資產(chǎn)管理公司濟(jì)南辦事處。 法定代表人：胡建忠，該公司總經(jīng)理。 中國輕騎集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱輕騎集團(tuán)）為與中國長(zhǎng)城資產(chǎn)管理公司濟(jì)南辦事處（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)城公司）借款擔(dān)保合同糾紛執(zhí)行一案，不服山東省高級(jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱山東高院）（2008）魯執(zhí)異字第37-1號(hào)裁定書，向本院申請(qǐng)復(fù)議。本院依法組成合議庭進(jìn)行審查，現(xiàn)已審查終結(jié)。 本院查明：長(zhǎng)城公司訴輕騎集團(tuán)借款擔(dān)保合同糾紛案，經(jīng)山東高院（2006）魯民二初字第66號(hào)一審判決、本院（2007）民二終字第141號(hào)二審判決，確定輕騎集團(tuán)支付長(zhǎng)城公司2400萬元及利息，同時(shí)認(rèn)定輕騎集團(tuán)以其名下位于濟(jì)南市歷下區(qū)機(jī)床四廠路的歷下國用（2000）字第0100517號(hào)、0100518號(hào)、0100521號(hào)國有劃撥土地使用權(quán)設(shè)定的抵押擔(dān)保，系當(dāng)事人真實(shí)意思表示，不違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，并在土地管理部門依法進(jìn)行了抵押登記，債權(quán)人取得了土地他項(xiàng)權(quán)利證書，該抵押合法有效。判決確定長(zhǎng)城公司對(duì)輕騎集團(tuán)為本案貸款抵押的上述土地使用權(quán)折價(jià)或拍賣、變賣的價(jià)款享有優(yōu)先受償權(quán)。山東高院在執(zhí)行該案中，于2009年5月18日查封了輕騎集團(tuán)上述國用（2000）字第0100517號(hào)、0100518號(hào)、0100521號(hào)國有劃撥土地使用權(quán)，并經(jīng)評(píng)估后啟動(dòng)了拍賣程序。 2010年11月23日，輕騎集團(tuán)提出執(zhí)行異議稱，法院在處置國有劃撥土地時(shí)，必須經(jīng)過土地管理部門的同意，請(qǐng)求停止對(duì)上述查封土地的拍賣。山東高院經(jīng)審查作出（2008）魯執(zhí)異字第37-1號(hào)裁定書，認(rèn)為，國有劃撥土地使用權(quán)，并非不能處分。1998年9月1日，《最高人民法院關(guān)于能否將國有土地使用權(quán)折價(jià)低償給抵押權(quán)人問題的批復(fù)》規(guī)定：“在依法以國有土地使用權(quán)作抵押的擔(dān)保糾紛案件中，債務(wù)履行期屆滿抵押權(quán)人未受清償?shù)?，可以通過拍賣的方式將土地使用權(quán)變現(xiàn)”。該案所涉土地已在濟(jì)南市土地管理部門辦理了抵押登記手續(xù)，該抵押權(quán)的效力也被該院（2006）魯民二初第66號(hào)民事判決書所確認(rèn)。因此，異議人的異議理由沒有法律依據(jù)，裁定駁回。 輕騎集團(tuán)向我院申請(qǐng)復(fù)議，請(qǐng)求撤銷山東高院（2008）魯執(zhí)異字第37-1號(hào)裁定書。理由是，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第三十九條及《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十四、四十五條的規(guī)定，法院在執(zhí)行涉案土地前，必須先經(jīng)土地管理部門審批同意，在土地管理部門審批同意以前，對(duì)國有劃撥土地不得進(jìn)行強(qiáng)制拍賣。 本院認(rèn)為：《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第三十九條及《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十四、四十五條關(guān)于國有劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓需經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批的規(guī)定，是對(duì)企業(yè)自主轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的限制，并未限制人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。且本案劃撥土地使用權(quán)是依法為本案?jìng)鶛?quán)設(shè)定抵押的，該抵押擔(dān)保已經(jīng)山東高院（2006）魯民二初字第66號(hào)和本院（2007）民二終字第141號(hào)民事判決確認(rèn)合法有效，并明確債權(quán)人對(duì)該土地使用權(quán)折價(jià)或拍賣、變賣的價(jià)款享有優(yōu)先受償權(quán)。《最高人民法院關(guān)于能否將國有土地使用權(quán)折價(jià)抵償給抵押權(quán)人問題的批復(fù)》中亦明確，在依法以國有土地使用權(quán)作抵押的擔(dān)保糾紛案件中，可以通過拍賣的方式將土地使用權(quán)變現(xiàn)。故輕騎集團(tuán)認(rèn)為處置劃撥土地使用權(quán)必須事先經(jīng)政府審批同意的復(fù)議理由不能成立。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零二條和《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉執(zhí)行程序若干問題的解釋》第九條的規(guī)定，本院裁定如下： 駁回復(fù)議申請(qǐng)人中國輕騎集團(tuán)有限公司的異議。 本裁定送達(dá)后立即生效。
審 判 長(zhǎng) 黃金龍 代理審判員 范向陽 代理審判員 于 泓 二〇一一年四月十四日 書 記 員 魏 丹
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