文章來源：Parag Khanna微信公眾號

作者：Parag Khanna

面向未來準(zhǔn)備最充分的十個亞洲城市

我們的星球正以前所未有的速度向城市化邁進(jìn)，社會、經(jīng)濟及氣候等方面的巨大壓力隨之而來。如果說城市化的可持續(xù)性是21世紀(jì)最重要的挑戰(zhàn)之一，那么亞洲就是決定人類能否成功的起點。亞洲城市人口尚不足其人口總數(shù)的一半，而相比之下，有82%的美國人和74%的歐洲人都早已在城市里扎根。

亞洲正在經(jīng)歷著人口大遷徙。西方人無法想象亞洲超大型城市（megacities）的規(guī)模：在西方，再大的大都市也很少超過1000萬居民，但在亞洲，巨無霸型的城市星羅棋布，并在廣袤疆域上不斷蔓延，未來某些大都市甚至將容納超過6000萬人口。而目前的問題在于，亞洲是否已經(jīng)做好迎接城市人口爆炸的準(zhǔn)備？是否確保能從這個趨勢中獲益？

亞洲城市人口增速之快，令人頭暈?zāi)垦?。?jù)聯(lián)合國估算，到2026年，45億亞洲人當(dāng)中將有一半以上居住在城市。其中有一部分人會涌入超大型城市——到2025年，世界上的超大型城市六成都在亞洲。盡管像東京、新德里、上海和達(dá)卡等大都市的擴張壯舉令人嘆為觀止，但其實大多數(shù)亞洲人不會遷往這樣的超大型城市。事實上，很多大城市目前正面臨著人口縮減。

上海

實際上，亞洲城市化的主要推力來自農(nóng)村人口向城市高速流動：在過去三十年里，中國80%和印度尼西亞67%的城市人口增長都來自行政區(qū)劃調(diào)整，過去的農(nóng)村被劃為城鎮(zhèn)。從總體統(tǒng)計，亞洲城市每周要迎來將近100萬新增人口，約占全球總增量的三分之二。

在大部分情況下，亞洲城市的迅速擴張有利于城市居民。許多較大的城市正在變得越來越富裕，逐步鞏固了它們作為世界經(jīng)濟新重心的地位。除了某些特例之外，大多數(shù)亞洲城市居民的整體生活質(zhì)量得到了改善。

東京

但盡管如此，亞洲城市化仍然呈現(xiàn)出多種多樣、不均衡的趨勢，城市無序擴張、交通擁堵、失業(yè)、貧民窟等問題都涌現(xiàn)出來，阻礙城市化進(jìn)程。大量的貧困以及集中化的劣勢依然存在，為亞洲釋放潛力戴上了沉重的枷鎖。亞洲只有正視人口結(jié)構(gòu)、社會和環(huán)境等方面的挑戰(zhàn)，才能提前為未來的城市擴張及早做準(zhǔn)備預(yù)案，防止落入“后視鏡陷阱”。

當(dāng)然，亞洲各大城市之間也存在明顯差異。中國、日本等國家早已積累了必要的財富和容納能力，推出較完備的基礎(chǔ)設(shè)施、住房、公共事業(yè)和服務(wù)等配套措施，以應(yīng)對未來五十年加速城市化進(jìn)程。但并非一切都如此完美。許多中國城市臨近人口增長峰值，而很多日本城市人口已經(jīng)停止增長，甚至有許多還出現(xiàn)了人口負(fù)增長。盡管中日兩國的城市人口較為富裕，但他們?nèi)匀幻媾R污染、水資源短缺、酷暑、城市服務(wù)不足、社區(qū)隔離及老齡化危機等挑戰(zhàn)。

南亞和東南亞國家的城市人口總量超過25億，這個數(shù)字甚至比中國總?cè)丝跀?shù)還要高。到2050年，印度的城市人口會激增到4.16億（屆時中國新增城市人口數(shù)量為2.55億）。而新增城市人口最多的地方將是印尼、菲律賓、泰國和越南等國的二線城市。南亞和東南亞這兩個擁有大量年輕人口的地區(qū)將掀起亞洲下一輪增長浪潮。但是盡管它們的基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，未來也將陸續(xù)推出大規(guī)模投資計劃，但社會及環(huán)境問題風(fēng)險仍然在不斷累積醞釀。

首爾

那么，在如此多元化的亞洲城市當(dāng)中，究竟哪些為未來的準(zhǔn)備更加充分呢? 我們根據(jù)地理位置、人口規(guī)模和人均財富這幾個因素將東亞、中亞、南亞和東南亞地區(qū)的部分城市進(jìn)行集合分類，然后與它們現(xiàn)有的脆弱性和技術(shù)適應(yīng)能力排名進(jìn)行交叉比較。城市脆弱性是一項衡量城市在累積性氣候變化及擬人化風(fēng)險下的暴露程度的綜合指數(shù)；而城市技術(shù)適應(yīng)能力與其數(shù)字、實體和社會經(jīng)濟資產(chǎn)的質(zhì)量及覆蓋率相關(guān)。在我們的名單中排名靠前的城市更加靈活，為未來準(zhǔn)備得更充分。

無論對城市主管部門、企業(yè)還是民間團體來說，建立城市靈活度的衡量指標(biāo)都至關(guān)重要，因為它有助于預(yù)測及應(yīng)對由技術(shù)變化帶來的破壞性影響?？梢钥隙ǖ氖牵瑏喼蕹鞘袑⒃诓贿h(yuǎn)的未來逐步實現(xiàn)勞動力自動化，工廠等傳統(tǒng)就業(yè)大戶的人工崗位即將被取代。而這些問題會隨著農(nóng)村地區(qū)勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的迅速自動化而激化。

要維持高就業(yè)率、繼續(xù)提升工資水平，向以數(shù)字互聯(lián)互通為基礎(chǔ)的城市服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型至關(guān)重要，另一方面還需習(xí)得適應(yīng)未來數(shù)字經(jīng)濟的新技能。亞洲城市也需要應(yīng)對來自各方的壓力，例如人口過多、不平等現(xiàn)象、保障缺失、環(huán)境問題等等，這些都是衡量城市可持續(xù)性的關(guān)鍵指標(biāo)。

雅加達(dá)

亞洲城市千萬不要試圖去掩蓋那些看似與城市增長密不可分的外部性挑戰(zhàn)，譬如經(jīng)濟適用房嚴(yán)重短缺、供水和衛(wèi)生設(shè)備不足、空氣污染加劇、熱島效應(yīng)、極端天氣等。

問題在于亞洲的城市是否有意愿、有能力在滿足廣大新增人口對基礎(chǔ)設(shè)施的迫切需求的同時，通過利用新技術(shù)、減少碳排放達(dá)成一種平衡。更關(guān)鍵的是，它們能否迅速實現(xiàn)這種平衡？

意料之中的是，某些城市比其他城市為此做了更充分的準(zhǔn)備。我們發(fā)現(xiàn)，中國的沿海發(fā)達(dá)城市例如上海、深圳和廣州等，盡管十分富裕，仍然面臨著系統(tǒng)性薄弱環(huán)節(jié)，包括水資源供應(yīng)減少和海平面上升等。我們還發(fā)現(xiàn)，南亞的超大型城市例如卡拉奇、新德里、孟買、班加羅爾、海德拉巴、欽奈、加爾各答和達(dá)卡等，盡管正在成為主要的經(jīng)濟中心，但在利用數(shù)字革命的總體能力方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他大城市。

馬尼拉

一些東南亞城市例如曼谷、吉隆坡、馬尼拉和雅加達(dá)等，擁有較為良好的技術(shù)儲備，但也面臨著高于平均水平的脆弱性風(fēng)險。按照地理位置對城市進(jìn)行分組能夠把握相近的經(jīng)濟、政治和文化概況，也有助于凸顯地區(qū)內(nèi)和地區(qū)間相互學(xué)習(xí)和解決問題的潛力。

有相當(dāng)多的證據(jù)表明，亞洲城市正在探索應(yīng)對這些挑戰(zhàn)的亞洲方案。以上海為例，該城市一直面臨著嚴(yán)重的空氣污染問題，但它已展開雄心勃勃的計劃，朝著生產(chǎn)清潔能源和推廣電動汽車等目標(biāo)進(jìn)發(fā)。深圳正試圖通過新的建筑法規(guī)、碳交易計劃和推廣電動汽車等途徑，在城市規(guī)模和宜居性之間尋找平衡。廣州因過度開發(fā)而飽受土地和水資源短缺之苦，如今已大幅減少占用肥沃耕地的新建筑規(guī)劃；從2012年至2016年，廣州的空氣污染程度減少了42%。這三個城市和其他許多城市正得益于中國的新環(huán)保法規(guī)，有效遏制了空氣、土地和水體受到的工業(yè)污染。

迪拜

南亞人口眾多的超大型城市面臨的挑戰(zhàn)比中國更大，而且更嚴(yán)峻的是這里缺乏應(yīng)對挑戰(zhàn)所必需的基礎(chǔ)設(shè)施、財政資源和政治意愿。作為巴基斯坦的商業(yè)中心，卡拉奇一個城市的生產(chǎn)總值約占該國GDP的三分之一，但數(shù)十年來由于政府疏于公用事業(yè)管理，固體垃圾和城市污水形成嚴(yán)重危機。巴基斯坦政府不久前才剛剛開始投資海水淡化和供水工程，以及建設(shè)綜合性公共交通系統(tǒng)以緩解城市擁堵。

印度的超大型城市也因糟糕的城市規(guī)劃和破舊的基礎(chǔ)設(shè)施（包括排水系統(tǒng)不足）而飽受詬病。孟買最近出臺了新的分區(qū)法，增加保障性住房的儲量；而霧霾水平屢創(chuàng)新高的新德里正在增設(shè)公共交通并減少柴油車。新德里和金奈都存在嚴(yán)重的水資源短缺問題，目前金奈正通過新的水資源循環(huán)利用工程來解決這一問題。

印度的科技中心班加羅爾和海德拉巴發(fā)展速度過于迅猛，建筑用地規(guī)劃存在不合理現(xiàn)象，導(dǎo)致許多自然棲息地和植被遭到破壞。如果不對基礎(chǔ)供水、衛(wèi)生、公共交通和分布式住房進(jìn)行大規(guī)模投資，這些印度科技行業(yè)的新引擎將會熄火。

東南亞城市雖然正在迅速增長，但卻沒有相應(yīng)增加投資來適應(yīng)新的變化。馬尼拉采取的方法是利用可持續(xù)建筑規(guī)范和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推動“新克拉克城”（New Clark City）等前國防和工業(yè)設(shè)施的快速改造。

由于過度抽取地下水，曼谷每年以3厘米的速度下沉，因此城市地基受到海平面上升（這也是雅加達(dá)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)）和不定期水患的威脅。雅加達(dá)正在投資修建海堤阻隔不斷上漲的潮水，而曼谷則在努力改造陳舊的水利基礎(chǔ)設(shè)施，以提高效率和節(jié)約用水。

曼谷

縱覽亞洲各大城市的現(xiàn)狀，我們能從中發(fā)現(xiàn)一些殘酷的事實，并提出一些建設(shè)性的建議。

首先，盡管存在諸多關(guān)乎存亡的重大風(fēng)險，亞洲居民并沒有放棄城市化。這意味著國家、地方和市政當(dāng)局需要根據(jù)人口現(xiàn)狀制定長期規(guī)劃——賦予城市制定未來規(guī)劃所必需的自主權(quán)和自由裁量權(quán)。

其次，亞洲城市需要優(yōu)先和著重考慮生態(tài)問題，才能抵御自然環(huán)境的極端變化，為易受其影響的人群提供保護。這需要確保新的項目得到公共和私人資源的支持，并建立更嚴(yán)格的規(guī)范措施來保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)性。

再次，亞洲城市在發(fā)展進(jìn)程中需要采用更智能的技術(shù)。目前，綠色建筑材料、3D打印施工方案、環(huán)境傳感器網(wǎng)絡(luò)、綜合性公交系統(tǒng)和可再生能源等技術(shù)，都在不斷降低成本。

這對我們來說絕對是個好消息，它意味著即便未來城市集群的規(guī)模是人類歷史上前所未見的，可持續(xù)的城市創(chuàng)新也并非不可能實現(xiàn)。

（注：本文所有觀點僅代表作者本人，均不代表鳳凰網(wǎng)國際智庫立場）