2016年12月26日中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2016〕37號），要求“對村集體所有的各類資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資，健全臺賬管理制度，從2017年開始，力爭用3年左右時間基本完成。在此基礎(chǔ)上，將經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到集體成員，有序推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，力爭用5年左右時間基本完成”。從中央的要求可以看出，清產(chǎn)核資是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一項重要基礎(chǔ)性工作，也是前置條件，做好清產(chǎn)核資工作十分重要。

一、清產(chǎn)核資的工作范圍和主要任務(wù)

1.村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資的范圍是權(quán)屬于村集體經(jīng)濟組織所有的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。具體包括村集體經(jīng)濟組織所擁有的現(xiàn)金和銀行存款等貨幣資金；村集體經(jīng)濟組織投資興建的房屋、建筑物、機器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程、長期投資、短期投資、材料物資、應(yīng)收款項等資產(chǎn)；屬于村集體所有的耕地、林地、園地、草地、四荒地、水面、宅基地等資源。

2.村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資的主要任務(wù)是：清理資金。對村集體所有資金進行徹底清理清查，認真盤點村集體的貨幣資金和有價證券，達到賬實相符，對賬實不符的，要查明原因，按照有關(guān)規(guī)定進行處理。清查資產(chǎn)資源。對資產(chǎn)、資源進行全面摸底、計量、盤點、核實、登記，全面摸清資產(chǎn)資源存量、種類和分布情況。對有賬無物、有物無賬的，要分清情況，分類妥善處理；對產(chǎn)權(quán)不清、存在糾紛的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定作出權(quán)屬界定；對無原始憑證的資產(chǎn)、資源和涉及金額較大的資產(chǎn)、資源按規(guī)定進行資產(chǎn)評估、重估。清理合同。對歷年來的經(jīng)濟承包合同進行清理登記，查清承包期限、合同價款、合同履行等情況。對違反政策法規(guī)和顯失公正的承包合同，通過法定程序予以變更、撤銷或解除；在清理規(guī)范合同的基礎(chǔ)上，建立合同管理檔案，監(jiān)督合同履行情況。清理債權(quán)債務(wù)。全面摸清村級債權(quán)債務(wù)狀況，逐筆進行核對、登記、并向全體村民公示；對已形成的不良債務(wù)，要認真清查確認，通過采取清理往來、盤活集體資產(chǎn)、整頓高息借貸、剝離企業(yè)債務(wù)等多種形式進行化解。

二、村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資的主要程序

村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資是一項涉及面廣、工作量大、既復(fù)雜又細致的工作，為保證工作質(zhì)量，達到清產(chǎn)核資查清家底的目的，應(yīng)要嚴格按照清理、核實、公開公示、結(jié)果確認等程序開展工作。

1.清理。以村自查為主，對村集體賬務(wù)、資金、資產(chǎn)、資源全面進行清理：一是賬務(wù)清理，對村集體的各種銀行賬戶、會計核算科目、各類庫存現(xiàn)金和有價證券等基本財務(wù)情況進行全面核對和清理，以保證村集體賬務(wù)的全面、準確和真實。二是資金資產(chǎn)清理，以村賬為依據(jù)，堅持賬內(nèi)賬外相結(jié)合、實物盤點同核實賬務(wù)相結(jié)合，以物對賬，以賬查物，全面清點各類資產(chǎn)的品種、規(guī)格、型號、數(shù)量，查清來源、去向和管理情況。三是資源清理：采取實地查看與重新測量相結(jié)合的方式，查明實際數(shù)量、地理位置、四至及其權(quán)屬等情況。由于資源性資產(chǎn)相對于普通資產(chǎn)具有量、質(zhì)、時間和空間的特殊性，在必要時可借助輔助性技術(shù)手段明確空間位置等指標。

2.填寫登記表。在清產(chǎn)核資過程中，要根據(jù)清查情況隨時登記好各種單據(jù)、表格，注意清理一項登記一項，登記的內(nèi)容要全面，事實要清楚，數(shù)字要準確，做到不重、不遺、不漏。

3.核實。對已清理并登記相關(guān)單據(jù)、表格的農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，清查小組負責(zé)逐項逐筆進行核實。重點對數(shù)額、權(quán)屬、臺賬與實物、處置與管理等情況進行核實。經(jīng)過核實后的農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，要做到數(shù)額無誤，產(chǎn)權(quán)明確，現(xiàn)狀清楚。

4.公開公示。經(jīng)清查小組核實并予以確認后的資產(chǎn)資源的初步結(jié)果應(yīng)及時在村務(wù)公開欄中公示，公示時間不得嚴格遵循有關(guān)規(guī)定，并保存好相應(yīng)的影像資料，為保證公示時間可在公示開始和結(jié)束時分別拍照或攝像存檔，以便日后各級核查和接受群眾監(jiān)督。

5.結(jié)果確認。公示期滿無異議或異議問題已予解決的，按照有關(guān)規(guī)定，召開村民會議或村民代表會議，對集體“三資”清理結(jié)果進行確認，保存會議記錄和村民決議等情況存檔。

三、村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資的資產(chǎn)清查的具體方法

1.現(xiàn)金清查。清查現(xiàn)金帳面余額與庫存現(xiàn)金是否相符。以實地盤點現(xiàn)金為基數(shù)，賬實核對，注意查證有無挪用現(xiàn)金、白條抵庫等情況。出現(xiàn)“長短款”時，可根據(jù)實際情況通過“內(nèi)部往來”、“應(yīng)收款”、“應(yīng)付款”、“其他收入”和“其他支出”等科目核算。

2.銀行存款清查。清查銀行存款帳面余額與開戶銀行對賬單余額是否相符。以基準時點銀行對賬單為準，若存在未達賬項，編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表進行調(diào)節(jié)核對，注意銀行存款余額調(diào)節(jié)表不能作為調(diào)整銀行存款賬面余額的原始憑證。

3.庫存物資清查。清查種子、化肥、燃料、農(nóng)藥、原材料、機械零配件、低值易耗品、在產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)成品以及在途、外存、外借、委托加工的物資（商品）等庫存物資情況。對賬實相符的物資，按類別逐一登記；對長期借出未收回的物資，要查明原因、明確責(zé)任人，積極收回或按規(guī)定作價出售；對盤盈、盤虧情況，要查明原因，明確責(zé)任人或組織相應(yīng)的技術(shù)鑒定，根據(jù)實際情況通過“內(nèi)部往來”、“應(yīng)收款”、“其他收入”和“其他支出”等科目核算。

4.對外投資清查。清查村集體經(jīng)濟組織以現(xiàn)金及其他資產(chǎn)投資于有價證券或其他外部單位的情況，主要包括短期投資清查和長期投資清查。清查時重點查清各類投資的投資對象、投資時間、投資金額、投資形式、投資期限、投資收益、盤盈、盤虧等情況，并逐一登記。投資收益的實現(xiàn)情況通過“投資收益”科目核算。

5.債權(quán)清查。清查集體經(jīng)濟組織各種應(yīng)收票據(jù)、應(yīng)收賬款和其他應(yīng)收款、預(yù)付貨款和待攤費用等債權(quán)的債務(wù)人、形成時間、形成原因、賬面數(shù)、核實數(shù)及變動情況。其中，對于應(yīng)收票據(jù)，要逐筆與購貨單位核對查實；對于應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款和預(yù)付貨款，要逐一與債權(quán)相對人核實金額；對于借款要取得借款憑證或債權(quán)人的確認；對有爭議的債權(quán)要查證、核實，明確債權(quán)關(guān)系；對賬齡3年以上的長期欠款，要查明原因，積極催收。對經(jīng)確認無法收回的款項，按規(guī)定程序批準核銷后，記入“其他支出”科目，同時明確責(zé)任，由有關(guān)責(zé)任人造成的損失，應(yīng)酌情由其賠償，任何人不得擅自決定債務(wù)的減免。

6.債務(wù)清查。清查村集體各種流動負債和長期負債的債務(wù)相對人，債務(wù)形成時間、形成原因、賬面數(shù)、核實數(shù)及變動情況。主要包括各種短（長）期借款、應(yīng)付及預(yù)收款項、預(yù)提費用、應(yīng)付福利費、長期借款、應(yīng)付債券等。對負債清查時，要與債權(quán)單位逐一核對帳目，達到雙方帳面余額一致。

7.農(nóng)業(yè)資產(chǎn)清查。對村集體的經(jīng)濟林木和非經(jīng)濟林木進行全面清查，逐一登記類別、品種、位置及林木生長分布情況，并按規(guī)定核算林木資產(chǎn)金額（具體包括配置費用、管護費用、成本攤銷及購置、毀損的核算），與賬面數(shù)核對，做好盤盈、盤虧登記。對村集體的幼畜、育肥畜、產(chǎn)畜、役畜等動物資產(chǎn)進行逐一清查。并按規(guī)定核算動物資產(chǎn)金額，與賬面數(shù)核對，做好盤盈、盤虧登記。

8.固定資產(chǎn)清查。對村集體的房屋及建筑物、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、公益設(shè)施設(shè)備、辦公類設(shè)備、在建工程及其他資產(chǎn)清查。固定資產(chǎn)清查需進行實地盤點，盤點記錄要由相關(guān)人員簽字確認,必要時對資產(chǎn)進行拍照作為依據(jù)。在清查時注意把握一下幾點：一是查清固定資產(chǎn)現(xiàn)狀，包括原值、凈值和已提折舊額，清理出已提足折舊固定資產(chǎn)、待報廢和提前報廢固定資產(chǎn)的數(shù)額及固定資產(chǎn)損失，待核銷數(shù)額等；二是對承包、出租的固定資產(chǎn)要逐一清查，對沒有登記入賬的要將清查結(jié)果與承包、租入方進行核對后，登記入帳；三是對借出和未按規(guī)定辦理手續(xù)轉(zhuǎn)讓出去的資產(chǎn)，要清理收回或補辦手續(xù)；四是對固定資產(chǎn)盤盈、盤虧，要查明原因，分清責(zé)任，提出處理意見，并按規(guī)定程序申報處理；五是對清查后的固定資產(chǎn)，按固定資產(chǎn)用途（生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性）和使用情況（在用、未使用或不需用）進行重新登記，建立健全實物帳卡；六是對清查出未使用、不需用的固定資產(chǎn)，要查明購建日期、使用時間、技術(shù)狀況和主要參數(shù)等，按轉(zhuǎn)生產(chǎn)用、出售、待報廢等提出處理意見。七是對在建工程清查要查清項目、投資總額和建設(shè)狀況等，逐一登記工程名稱、面積、開工時間、預(yù)算投資、已投資總額及核算金額情況。

9.資源清查。對村集體所有的各類農(nóng)用類土地、林木、園地、四荒地、山嶺、草原、水面等資源性資產(chǎn)和開展經(jīng)營性活動占用或租用的集體土地等集體資源性資產(chǎn)進行清查。重點查明資源類型，位置、面積、權(quán)屬、經(jīng)營狀況、閑置情況等。

10.合同清理。合同清理的重點是對村集體歷年來與自然人、法人以及其他組織訂立的履約未到期的經(jīng)濟承包合同，具體包括：集體農(nóng)用地、林地租賃經(jīng)營合同；集體山場、灘涂、水面租賃經(jīng)營合同；集體建設(shè)用地租賃合同；集體房屋租賃合同；集體機械設(shè)備租賃合同；集體建設(shè)工程項目施工合同；其他經(jīng)濟合同。通過清查摸清各類合同的合同主體、合同標的、合同起止時間、合同價款及合同履行等情況。對經(jīng)濟合同訂立程序的合法性、租賃(承包、建設(shè))方資質(zhì)的有效性、經(jīng)濟合同條款的完整性、合同標的數(shù)量和質(zhì)量的準確性、價款或者報酬的合理性、履行期限和方式以及違約責(zé)任、爭議解決辦法的明確性等進行全面審查。對經(jīng)濟合同條款不完整、合同標的數(shù)量和質(zhì)量不準確、履行期限和方式以及違約責(zé)任、爭議解決辦法不準確的，要在與承租(包)方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，進一步變更和完善；對價款或者報酬明顯不合理的，要在與承租(包)方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高價款或者報酬；對違反政策法規(guī)和顯失公正的承包合同，依據(jù)《物權(quán)法》、《合同法》等法律法規(guī)，通過法定程序予以變更、撤銷或解除；在清理規(guī)范合同的基礎(chǔ)上，建立合同管理檔案，監(jiān)督合同履行情況。