中共中央、國務院近日印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》（下稱“規(guī)劃”），其中提到：維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓上述權益。

事實上，近年來中央層面對農村“三權”多有提及。黨的十九大提出，“鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地‘三權’分置制度”；今年的中央一號文件也提出，要完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。

上述政策和規(guī)劃一脈相承、層層推進，從中可以清晰看到在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進程中，土地這個基本要素的重要性。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，有兩個基本要素，一是人，二是地。這兩個方面解決好了，鄉(xiāng)村振興就有了重要基礎。而在人和地這兩方面來說，地更是“立足之本”。要順利實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興這個戰(zhàn)略目標，用足、用活、用好相關的土地政策至關重要。

從中央的政策規(guī)定看，有兩個立足點：一是要“穩(wěn)”。這包括保持土地承包關系穩(wěn)定并長期不變，第二輪土地承包到期后再延長30年，以及進城落戶不得以要求農民放棄“三權”作為前提等。再一個就是“穩(wěn)中有改”。這次規(guī)劃中進一步明確“引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓上述權益”就體現(xiàn)了“改”的方面。

這個“改”，其實是為土地要素的進一步資本化提供了更深層次制度上的設計，也就是讓土地由“固定物”轉變成“活用錢”。這個此前基本上被沉淀的要素價值無法估量，拿農村宅基地來說，每年都有大批農民離開農村、離開土地，遷移進入城市，在農村就出現(xiàn)了大量農房、宅基地常年閑置的情況。武漢市曾做過一個調查，到2016年底，全市1902個行政村，農村房屋73萬套，其中長期空閑的農房占到了15.8%。大量的農房和宅基地閑置、任其破敗，是一個很大的浪費，而利用起來就會是一筆很大的財富。但怎么利用卻是一個大問題，僅僅依靠農村內部的流轉，是無法實現(xiàn)其價值最大化的。

土地要素實現(xiàn)資本化的一個前提是確權，這也是近年來農村工作的一項重要內容。目前全國已完成農村土地確權登記頒證面積10.5億畝，占二輪家庭承包耕地面積的78%。

在土地承包確權之后，按照相關政策，土地承包經營權等權益就可以作為抵押物向金融機構進行融資。有的地方已經取得了確實成效。但對更多地方來說，這項政策執(zhí)行起來仍然存在較大困難。其中的癥結之一就是承包經營權的“價值”需要評估，沒有這項評估，金融機構就無法放款。這都需要進一步具體政策的配套。

順應城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，重塑城鄉(xiāng)關系，更好激發(fā)農村內部發(fā)展活力、優(yōu)化農村外部發(fā)展環(huán)境，推動人才、土地、資本等要素雙向流動，為鄉(xiāng)村振興注入新動能，這是此次規(guī)劃提出的要求。

總之，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，須以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質在于增強農村產業(yè)基礎，用足、用活、用好現(xiàn)有的土地政策，并在實踐中加以改進，是應有之義。