根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》對(duì)設(shè)施農(nóng)用地的定義和歸屬，設(shè)施農(nóng)用地施行用途管制。設(shè)施農(nóng)用地不改變土地農(nóng)業(yè)用途，禁止擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，不得改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的的設(shè)施性質(zhì)，禁止擅自將設(shè)施用于其他經(jīng)營。而隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，設(shè)施農(nóng)業(yè)長足發(fā)展。與之相伴的是以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為名，擅自改變農(nóng)業(yè)用途的情況時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，筆者對(duì)設(shè)施農(nóng)用地如何嚴(yán)格認(rèn)定提出以下個(gè)人思考：

    農(nóng)地農(nóng)用，是設(shè)施農(nóng)用地的基本定位。農(nóng)業(yè)集約化和規(guī)?；?jīng)營，促成了設(shè)施農(nóng)用地的形成和發(fā)展。過去雖然也有零星的諸如畜禽舍、工廠化大棚、水產(chǎn)養(yǎng)殖地、晾曬場等設(shè)施存在，但還不具有現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)用地的意義。最早將設(shè)施農(nóng)用地獨(dú)立出來，按農(nóng)用地進(jìn)行管理是國家標(biāo)準(zhǔn)《土地利用現(xiàn)狀分類》。設(shè)施農(nóng)用地的出現(xiàn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深層次變革的結(jié)果。為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模化糧食生產(chǎn)發(fā)展，國家層面規(guī)范和保護(hù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，改審核制為備案制，既加大了政策扶持力度，充分保障了設(shè)施農(nóng)業(yè)合理用地需求，又完善了農(nóng)村土地經(jīng)營管理規(guī)制，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)依法依規(guī)和可持續(xù)發(fā)展。因此，設(shè)施農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地“物盡其用”。

    排除生活用房用地。《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》將設(shè)施農(nóng)用地劃分為生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地以及配套設(shè)施用地，是直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。國家嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)用地范圍，對(duì)于經(jīng)營性糧食存儲(chǔ)、加工和農(nóng)機(jī)農(nóng)資存放、維修場所，以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂，各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會(huì)議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷等用地，必須依法依規(guī)按建設(shè)用地進(jìn)行管理。排除生活用房用地，嚴(yán)格按照農(nóng)用地管理，不僅能體現(xiàn)農(nóng)地農(nóng)用，還能遏制變相進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，為違法事實(shí)認(rèn)定提供制度依據(jù)。

    用途決定用地。過去有一種觀念，建造臨時(shí)建（構(gòu)）筑物的，按農(nóng)用地管理；建造永久建（構(gòu)）筑物的，按建設(shè)用地管理。但建筑物是人工建造的供人們進(jìn)行生產(chǎn)、生活等活動(dòng)的房屋或場所，涵蓋了生產(chǎn)和生活等方面。而構(gòu)筑物雖是不直接進(jìn)行生產(chǎn)、生活活動(dòng)的工程建筑，但也涉及到生產(chǎn)和生活。因此以臨時(shí)建（構(gòu)）筑物或永久建（構(gòu)）筑物區(qū)別農(nóng)業(yè)用途或非農(nóng)業(yè)用途是不科學(xué)的。所謂設(shè)施農(nóng)用地改變用途，指的是在設(shè)施農(nóng)用地上偏離了農(nóng)業(yè)用途，進(jìn)行了非農(nóng)業(yè)建設(shè)活動(dòng)。在認(rèn)定用地時(shí)既不能以“永久性建（構(gòu)）筑物”為標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分農(nóng)用地與建設(shè)用地，也不能因?yàn)槭欠恰坝谰眯越ǎ?gòu)）筑物”而認(rèn)定為農(nóng)業(yè)用途?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定“國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地”，其目的是為了實(shí)行土地用途管制。對(duì)非法占用土地行為的查處，在很大程度上也是圍繞土地用途進(jìn)行，并根據(jù)土地用途決定不同的行政處罰種類。

    準(zhǔn)確把握“審核”與“備案”的關(guān)系。《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》取消設(shè)施農(nóng)用地審核，改為備案制度。從土地用途管制制度講，土地用途管制依據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃定的土地用途，依法規(guī)范利用行為，限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，特別是對(duì)耕地實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。設(shè)施農(nóng)用地本質(zhì)上屬于農(nóng)用地，備案制除了清理行政許可的整體要求外，還在于農(nóng)業(yè)內(nèi)部的自我調(diào)整功能的需要。便農(nóng)事，重監(jiān)管，是備案制的基本定位，只要農(nóng)業(yè)用途，不進(jìn)行破壞性活動(dòng)，在農(nóng)用地用途范圍內(nèi)不進(jìn)行過多干預(yù)。實(shí)行備案制后，相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化監(jiān)管，制止和查處違法用地，確保設(shè)施農(nóng)用地的農(nóng)用地用途。