制定政務(wù)處分法，是適應(yīng)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的需要。今年3月20日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》規(guī)定，監(jiān)察委員會(huì)“對(duì)違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定”。在監(jiān)察法施行的同時(shí)，《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》同時(shí)廢止。“政務(wù)處分”首次以法律的形式明確下來(lái)。

記者同時(shí)注意到，今年2月，中央紀(jì)委對(duì)外通報(bào)2018年1月份全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題情況——“查處4058起，處理5641人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分4327人”。“政務(wù)處分”也首次取代“政紀(jì)處分”，出現(xiàn)在通報(bào)中。

大家可能會(huì)問(wèn)，什么是“政務(wù)處分”，與以往的“行政處分”“政紀(jì)處分”有何區(qū)別？

中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德在接受記者采訪時(shí)表示，行政處分是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照行政隸屬關(guān)系給予有違法失職行為的行政機(jī)關(guān)工作人員的一種懲戒措施。

“政紀(jì)處分的概念，除了包括對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的行政處分之外，還包括對(duì)事業(yè)單位、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等的公職人員的處分，在原來(lái)的實(shí)踐中廣泛使用，并不是一個(gè)嚴(yán)格的法律概念。監(jiān)察法施行后，監(jiān)察對(duì)象由行政機(jī)關(guān)工作人員，擴(kuò)大到所有行使公權(quán)力的公職人員，原有行政處分的概念就不再適用，于是引入政務(wù)處分的概念，即指對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的處分?！瘪R懷德說(shuō)。

首先，從作出政務(wù)處分的主體來(lái)看，做出行政處分的主體為縣級(jí)以上人民政府的監(jiān)察機(jī)關(guān)，而做出政務(wù)處分的主體為各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)。

大家都知道，監(jiān)察體制改革后，隨著國(guó)家、省、市、縣四級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的成立，行政系統(tǒng)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)（國(guó)家層面的監(jiān)察部、省級(jí)層面的監(jiān)察廳、縣級(jí)層面的監(jiān)察局）已經(jīng)不再存在了，主體自然也要隨之發(fā)生變化。

其次，從政務(wù)處分的對(duì)象來(lái)看，比原來(lái)的行政處分范圍擴(kuò)大了。

原來(lái)行政處分的處分對(duì)象是行政機(jī)關(guān)公務(wù)員。監(jiān)委成立后，其監(jiān)察對(duì)象，不僅既包括中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)工作人員，還包括——

人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員；

法律、法規(guī)授權(quán)或者受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；

國(guó)有企業(yè)管理人員；

公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；

基層群眾性自治組織中從事管理的人員；

其他依法履行公職的人員。

總之，所有行使公權(quán)力的公職人員都納入了監(jiān)察范圍，也都是政務(wù)處分的對(duì)象。

最后，從政務(wù)處分的方式來(lái)看。

監(jiān)察法規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果“對(duì)違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等政務(wù)處分決定。”

記者注意到，在監(jiān)察法施行和全國(guó)各級(jí)監(jiān)委成立后，今年4月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委印發(fā)了《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》，也明確了在國(guó)家有關(guān)公職人員政務(wù)處分的法律出臺(tái)前，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有違法行為的公職人員給予政務(wù)處分的相關(guān)情形。

因此，隨著國(guó)家監(jiān)察體制改革的進(jìn)一步深化，政務(wù)處分法作為國(guó)家有關(guān)公職人員政務(wù)處分的專門(mén)法律，納入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，也就是實(shí)踐的必然要求了。