省廳督察處　許光輝

（一）中央和國務院出臺涉及國土方面的政策規(guī)定

中共中央國務院《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》提出：按照嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結構的思路，逐步調整城市用地結構，把保護基本農田放在優(yōu)先地位，保證生態(tài)用地，合理安排建設用地，推動城市集約發(fā)展。改革完善城市規(guī)劃管理體制，加強城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，推進兩圖合一。在有條件的城市探索城市規(guī)劃管理和國土資源管理部門合一。嚴控各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)設立，凡不符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進行建設的，一律按違法處理。用5年左右時間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設，堅決遏制新增違法建設。充分利用自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間，建設海綿城市，提升水源涵養(yǎng)能力，緩解雨洪內澇壓力，促進水資源循環(huán)利用。

中共中央國務院《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》提出：一是建立健全歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產產權制度，完善自然資源有償使用制度，逐步實現(xiàn)各類市場主體按照市場規(guī)則和市場價格依法平等使用土地等自然資源。二是完善財產征收征用制度。完善土地、房屋等財產征收征用法律制度，合理界定征收征用適用的公共利益范圍，不將公共利益擴大化，細化規(guī)范征收征用法定權限和程序。遵循及時合理補償原則，完善國家補償制度，進一步明確補償?shù)姆秶?、形式和標準，給予被征收征用者公平合理補償。三是研究住宅建設用地等土地使用權到期后續(xù)期的法律安排，推動形成全社會對公民財產長久受保護的良好和穩(wěn)定預期。四是深化農村土地制度改革，堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、糧食生產能力不減弱、農民利益不受損的底線，從實際出發(fā)，因地制宜，落實承包地、宅基地、集體經營性建設用地的用益物權，賦予農民更多財產權利，增加農民財產收益。

中共中央國務院兩辦《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》提出：“三權分置”，現(xiàn)階段深化農村土地制度改革，將土地承包經營權分為承包權和經營權，實行所有權、承包權、經營權分置并行，是繼家庭聯(lián)產承包責任制后農村改革又一重大制度創(chuàng)新，是農村基本經營制度的自我完善?！八膫€堅持”，堅持和完善農村基本經營制度，堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關系。“四個不能”，不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了。

中共中央國務院兩辦《關于黨政機關和國有企事業(yè)單位培訓療養(yǎng)機構改革的指導意見》提出：黨政機關和國有企事業(yè)單位所屬培訓療養(yǎng)機構使用的劃撥土地，改革后，用途符合劃撥用地目錄的，可繼續(xù)保留劃撥使用方式，不符合劃撥用地目錄的，應按相關規(guī)定辦理有償使用手續(xù)。省級以上（含省級）黨政機關和國有企事業(yè)單位所屬的培訓療養(yǎng)機構改制為企業(yè)的，或資產劃轉國有資本運營公司（或具有資本運營功能的國有企業(yè)）的，經國務院或省級政府批準，由具有授權經營資格的單位或機構采取作價出資（入股）、授權經營等方式處置土地資產。使用出讓土地的，改革后應繼續(xù)保留出讓使用方式，違反規(guī)定使用土地的，要依法依規(guī)處理。

國務院辦公廳《關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》提出：在各?。▍^(qū)、市）年度建設用地指標中單列一定比例，專門用于新型農業(yè)經營主體進行農產品加工、倉儲物流、產地批發(fā)市場等輔助設施建設。加強農村產業(yè)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有效銜接，完善縣域產業(yè)空間布局和功能定位。通過農村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地，優(yōu)先用于農村產業(yè)融合發(fā)展。對社會資本投資建設連片面積達到一定規(guī)模的高標準農田、生態(tài)公益林等，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經營活動。統(tǒng)籌實施全國高標準農田建設總體規(guī)劃、繼續(xù)加強農村土地整治和農田水利基礎設施建設，改造提升中低產田。

國務院辦公廳《關于完善支持政策促進農民持續(xù)增收的若干意見》提出：鼓勵推廣政府和社會資本合作模式，支持新型農業(yè)經營主體和工商資本投資土地整治和高標準農田建設。工商資本投資建設高標準農田、生態(tài)公益林等連片面積達到一定規(guī)模的，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、農產品加工流通等經營活動。完善農村集體產權權能，加快農村承包地、林地、草原、“四荒地”、宅基地、農房、集體建設用地等確權登記頒證。實行農村土地所有權、承包權、經營權分置并行。繼續(xù)推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。完善農村土地征收制度，縮小征地范圍，規(guī)范土地征收程序，完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制。在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推進農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。有效維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。鼓勵農村集體經濟組織與工商資本合作，整合集體土地等資源性資產和閑置農房等，發(fā)展民宿經濟等新型商業(yè)模式，積極探索盤活農村資產資源的方式方法。完善城鄉(xiāng)土地利用機制，全面推行城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的政策，在資源環(huán)境承載力適宜地區(qū)開展低丘緩坡地開發(fā)試點。加快推進工礦廢棄土地復墾利用。

農村“三塊地”改革擴大范圍。中央決定把土地征收制度改革和農村集體經營性建設用地入市改革擴大到現(xiàn)有33個試點地區(qū)，宅基地制度改革仍維持在原15個試點地區(qū)。

國務院取消114項職業(yè)資格許可和認定事項。其中涉及國土資源領域有4項，分別是：取消鉆掘設備維修鉗工、珠寶首飾加工制作人員、珠寶首飾營業(yè)員、地質勘查人員（磨片工、淘洗工、掘進材料工、鉆探材料工）技能人員職業(yè)資格許可和認定。此前已取消礦產儲量評估師職業(yè)資格許可和認定。

（二）國土資源部出臺的有關政策規(guī)定

國土資源部《關于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知》提出：集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)重點縣和開展易地扶貧搬遷的貧困地區(qū)開展增減掛鉤，可將增減掛鉤節(jié)余指標在省域范圍內流轉使用。此前產生至今尚未使用的節(jié)余指標，可按上述規(guī)定在省域范圍內流轉使用。增減掛鉤節(jié)余指標在省域范圍內流轉使用的，實行項目區(qū)分別管理。節(jié)余指標收益，可采取省級國土資源主管部門制定指導價格，由產生指標方和使用節(jié)余指標方協(xié)商確定節(jié)余指標價格；有條件的地區(qū)，可探索競爭方式確定節(jié)余指標價格。

國土資源部《關于進一步做好新型城鎮(zhèn)化建設土地服務保障工作的通知》提出：在符合規(guī)劃的前提下，原國有土地使用權人可通過自主、聯(lián)合、轉讓等方式對其使用的國有建設用地進行改造開發(fā)，原劃撥土地使用權改造開發(fā)需辦理有償用地手續(xù)的，可依法采取協(xié)議方式。鼓勵低效用地成片改造開發(fā)，允許市場主體收購相鄰多宗地塊，申請集中開發(fā)集約利用。鼓勵地方出臺政策，適當降低占用低丘緩坡土地成本。新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)可以先行先試，根據(jù)有關法律授權，探索退出宅基地統(tǒng)籌利用方式，穩(wěn)步開展農民住房財產權和宅基地使用權抵押、擔保、轉讓，支持引導進城落戶農民宅基地使用權依法自愿有償退出。全面實行城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤政策。

國土資源部《關于深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導意見(試行)》提出：在符合規(guī)劃的前提下，原國有土地使用權人可通過自主、聯(lián)營、入股、轉讓等多種方式對其使用的國有建設用地進行改造開發(fā)。利用現(xiàn)有工業(yè)用地，興辦先進制造業(yè)、生產性及高科技服務業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺等國家支持的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)建設項目的，可繼續(xù)按原用途使用，過渡期為5年。城中村集體建設用地可依法征收后進行改造開發(fā)，鼓勵農村集體經濟組織和原集體建設用地使用權人積極參與。鼓勵集中成片開發(fā)，鼓勵市場主體收購相鄰多宗低效利用地塊，申請集中改造開發(fā)。

國土資源部《關于補足耕地數(shù)量與提升耕地質量相結合落實占補平衡的指導意見》提出：單獨選址建設項目涉及占用耕地，受資源條件限制，難以做到占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田的，可通過補改結合方式，在確保補足耕地數(shù)量基礎上，結合實施現(xiàn)有耕地提質改造，落實耕地占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田。按照部有關規(guī)定，鐵路、高速公路和大中型水利水電等穩(wěn)增長重點建設項目，可對補充耕地和提質改造進行承諾；其他建設項目在完成補充耕地數(shù)量的前提下，可對通過提質改造落實占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田進行承諾。鼓勵各地采取措施，先行實施提質改造，實現(xiàn)“先改后占”。各類城市建設涉及占用耕地的，必須落實先補后占和直接補充優(yōu)質耕地或水田要求。

國土資源部《關于推進礦產資源全面節(jié)約和高效利用的意見》提出：堅持保護優(yōu)先、高效利用、改革創(chuàng)新、落實責任四項基本原則。主要目標是：到2020年，全面節(jié)約和高效利用指標體系和長效機制基本建立，建成礦產資源“三率”（開采回采率、選礦回收率和綜合利用率）最低指標和領跑者指標，隨技術進步動態(tài)調整；激勵約束機制健全，監(jiān)管有效，重要礦產“三率”達標，重點骨干礦山基本達到領跑者標準，礦產資源開發(fā)利用綜合效益、先進適用技術普及率、礦業(yè)生態(tài)文明建設水平明顯提高。

國土資源部《關于加快推進科技創(chuàng)新的若干意見》提出：實施深地探測、深海探測、深空對地觀測、土地工程技術的“三深一土”科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門要高度重視科技創(chuàng)新工作，積極爭取設立科技創(chuàng)新工作專項經費，開展科技研發(fā)、成果轉化、標準研制、科學普及等工作。

國土資源部《關于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》提出：從2016年開始，3年內停止煤炭劃定礦區(qū)范圍審批。經行業(yè)主管部門公告的相關過剩行業(yè)產能置換項目，在同一市、縣范圍內因環(huán)保搬遷、退城進園的，政府收回原國有建設用地使用權后，經批準可采取協(xié)議出讓方式，并依據(jù)置換方案，按照與產能減量或等量生產對應的土地使用標準，為其安排同類用途用地。

國土資源部出臺《產業(yè)用地政策實施工作指引》。主要內容，一是較為全面地涵蓋了各項產業(yè)用地政策工具，包括按原地類管理、優(yōu)先安排計劃指標、優(yōu)先安排供應計劃、合理確定土地用途、差別化選擇使用方式和供應方式、開展配套建設、設立地役權、落實過渡期政策、調整出讓底價設定方式、引導依法使用集體建設用地等十余種。二是結合各地反映情況，明確了部分政策的適用情形，如明確了優(yōu)先安排計劃指標的原則和層級，對當前政策環(huán)境下如何合法規(guī)范利用集體建設用地、促進農村產業(yè)融合發(fā)展，也提出了指導。三是提示了部分政策適用的關鍵環(huán)節(jié)，如宗地用途確定、項目性質認定、供地前置條件與履約監(jiān)管有機聯(lián)動等，打通了產業(yè)用地政策落實中需重點突破的“梗阻點”。

國土資源部《建設項目用地預審管理辦法》主要作了4方面修改：一是簡化建設單位提交的申報材料，不再要求建設單位對補充耕地初步方案、征地補償費用和礦山項目土地復墾資金的擬安排情況進行說明，不再要求建設單位提交地質災害危險性評估報告和是否壓覆重要礦產資源證明材料；二是調整項目建設依據(jù)，要求審批項目建議書的建設項目提供項目建議書批復文件，直接審批可行性研究報告或需核準的建設項目提供建設項目列入相關規(guī)劃或產業(yè)政策的文件；三是簡化負責初審的國土資源主管部門應提交的材料，僅要求提供規(guī)劃修改方案，不再要求提交規(guī)劃修改對規(guī)劃實施影響評估報告和修改規(guī)劃聽證會紀要等材料；四是在調整簡化用地預審審查內容的同時，提出需要進行踏勘論證和節(jié)地評價的情形及審查要求。

國土資源部《建設用地審查報批管理辦法》主要作了3方面修改：一是調整優(yōu)化建設項目用地申報內容和要求，簡化“一書四方案”；二是全面改進報國務院批準城市建設用地審查報批程序，用地申報時不要求明確具體位置，同時簡化用地申報內容；三是增加先行用地辦理條款，并對適用范圍、申請條件、報批期限等作出規(guī)定，保障重點建設項目及時用地。

國土資源部《關于改進和優(yōu)化建設項目用地預審和用地審查的通知》明確改進和優(yōu)化的審查事項共7項：包括簡化對符合土地利用總體規(guī)劃和土地使用標準的審查，簡化對補充耕地和征地補償?shù)膶彶?，改進地質災害危險性評估的審查，改進壓覆重要礦產資源的審查，合并開展項目用地踏勘論證和節(jié)地評價，改進城市建設用地審查報批，適當縮小用地預審范圍。同時，還從強化實質性審查責任、提高審查報批規(guī)范化水平、完善綜合監(jiān)管體系、提升服務能力等方面，加強建設項目用地預審和用地審查事中事后監(jiān)管，進一步提升服務保障水平。

國土資源部《關于推進國有土地使用權和礦業(yè)權出讓納入統(tǒng)一公共資源交易平臺交易有關問題的通知》提出：省級國土資源部門要積極搭建本行政區(qū)域內統(tǒng)一、終端覆蓋市縣的兩權出讓電子交易系統(tǒng)，建立健全網上交易規(guī)則和工作制度，推動兩權出讓電子化交易，促進公共資源交易平臺從有形市場向電子化平臺為主轉變。

國土資源部辦公廳《關于落實國家產業(yè)政策做好建設項目用地審查有關問題的通知》提出：在建設項目用地預審和用地審查報批中，對產能過剩行業(yè)項目用地嚴格審查把關，不符合辦理條件的，一律不予辦理。

國土資源部辦公廳《關于光伏發(fā)電用地有關事項的函》明確：國土資規(guī)[2015]5號文件下發(fā)后，對于使用農用地新建光伏發(fā)電項目的，包括光伏方陣在內的所有用地均按建設用地管理，依法履行規(guī)劃、計劃、轉用、征收、供應手續(xù)，其中農用地的類型按照土地調查成果認定，光伏方陣的面積按《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》（國土資規(guī)[2015]11號）核定。

國土資源部辦公廳《關于如何處理少數(shù)住宅用地使用權到期問題的復函》提出：在相關法律安排明確之前，采取“兩不一正?！钡倪^渡性辦法處理。一是不需要提出續(xù)期申請；二是不收取費用；三是正常辦理交易和登記手續(xù)。

國土資源部辦公廳《關于礦山井下越界開開采發(fā)現(xiàn)職責有關問題的復函》明確：國土資源主管部門沒有日常下井檢查的資格和職能。