“十二五”時期，全市民間投資累計完成3848.65億元，年均增長32.4%，占全社會固定資產(chǎn)投資比重由2011年72.1%提高到2015年81.9%，成為全社會投資的主體力量。但2016年，我市民間投資出現(xiàn)“斷崖式”下跌，民間投資僅增長8.1%，低于全市投資增速10.8個百分點；民間投資占全市投資的比重為72.9%，比2015年回落9個百分點，創(chuàng)下2013年以來的最低點。今年以來，我市民間投資開始逐步回升，1-6月同比增長11.1%，但仍低于全市投資增速5.5個百分點（其中制造業(yè)民間投資占比64.3%，增長22.8%，拉動民間投資增長13.3個百分點；房地產(chǎn)業(yè)民間投資占比6.6%，下降29.3%，下拉全市民間投資增長3個百分點）。

　　一、我市民間投資存在的主要問題

　?。ㄒ唬┦袌鲱A期不穩(wěn)定，行業(yè)壟斷限制，投資意愿和領域受限。一是宏觀經(jīng)濟下行導致企業(yè)投資意愿降低。在經(jīng)濟下行、成本高企、產(chǎn)能過剩、轉型困難的大背景下，市場前景不明、經(jīng)營風險加大、投資回報低，民營企業(yè)沒有信心、沒有能力、沒有地方投。調查顯示，70%的投資者認為影響民間投資意愿的主要因素是市場不景氣，投資效益低。雖然目前宏觀經(jīng)濟有所回暖，但企業(yè)仍普遍謹慎。49.3%的企業(yè)未來6個月無投資打算，其中25%的企業(yè)表示“看不準投資方向、沒有好的項目”。二是行業(yè)壟斷限制阻礙民間投資。企業(yè)普遍反映，由于身份歧視和行業(yè)壟斷，民間投資仍然處處受限，無法有效擴張和良性競爭?；A設施、市政公用事業(yè)、公共服務和社會事業(yè)、PPP項目等都存在各種隱形壁壘，“看得見、摸得著、進不去”。三是自身發(fā)展不足影響民間投資。民營企業(yè)大多是家族制、規(guī)模小，集中在傳統(tǒng)行業(yè)，新興行業(yè)涉及較少，企業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)新能力不強，制約了企業(yè)發(fā)展壯大，導致內生性投資不夠。

　?。ǘ┮爻杀驹黾樱髽I(yè)盈利能力下降，制約民間投資。稅費、用工、物流、公共服務、制度性交易、資源要素等成本不斷上漲，企業(yè)利潤受到擠壓，擴大生產(chǎn)的能力下降。2016年，全市工業(yè)企業(yè)百元主營業(yè)務成本達到86.3元，同比上升0.7元，高于全省0.4元。調查顯示，60%的企業(yè)反映生產(chǎn)經(jīng)營成本增長，其中18.6%的企業(yè)反映增長10%以上。一是融資難融資貴問題突出。一方面，受宏觀貨幣政策收緊、不良貸款持續(xù)高位等影響，銀行貸款審批更加嚴格，中小民營企業(yè)由于缺乏有效抵押物，獲取貸款的額度較小或難度增加。調查顯示，68%的投資者認為貸款條件嚴格、手續(xù)復雜、審批時間長。另一方面，融資成本居高不下。65.8%的企業(yè)反映融資成本在6%以上，其中16.4%反映融資成本達到10%以上。融資綜合成本主要為銀行利息、擔保費用、抵押評估費用等（其中銀行利息約占整個融資成本的90%左右）。二是交通物流成本高。企業(yè)普遍反映，我市物流運輸成本高于周邊市州，且服務質量不高，某制藥企業(yè)負責人反映，貨物運輸需要找荊州、宜昌物流公司，平均發(fā)一瓶藥成本要0.2元，物流成本占到總成本的20%。三是園區(qū)基礎配套設施不完善。企業(yè)普遍反映，公交線路、供水管網(wǎng)等公用配套設施和餐飲、超市等商業(yè)生活設施建設滯后，不能滿足企業(yè)生產(chǎn)和職工生活需求，導致企業(yè)“招工難”“留人難”。

　?。ㄈ┱呗涞夭粔?，企業(yè)獲得感不強，影響民間投資。一方面，企業(yè)感受優(yōu)惠力度不夠。某紡織企業(yè)負責人反映，減稅降費政策還“不解渴、不給力，力度還不大，如毛毛雨，企業(yè)真正得實惠不夠”。另一方面，政策執(zhí)行不力。中介機構抬高收費價格，企業(yè)反映，我市對企業(yè)環(huán)評、安評、節(jié)能評估、消防設施檢測4項費用實行政府補貼后（目前各地還未對2016年的費用補貼到位），部分中介機構乘機抬高中介服務收費，企業(yè)實際支出并未減少（某企業(yè)2015年兩條環(huán)評花費14萬元，2016年兩條環(huán)評花費30萬元）。銀行上浮基準利率，收取融資咨詢費，強制對抵押物進行保險、用現(xiàn)金做抵押等，變相增加企業(yè)融資成本。

　　二、激活我市民間投資的政策建議

　?。ㄒ唬┨嵴衿髽I(yè)信心。一是積極傳導正能量。政府及相關部門要進一步釋放政策信號，加強知識產(chǎn)權保護和社會信用體系建設，穩(wěn)定發(fā)展預期，增強民營企業(yè)家安全感和市場投資信心。著力構建“親”“清”新型政商關系，加強與民營企業(yè)、商會組織的溝通協(xié)調，建立“圓桌”會議制度，每年召開不少于2次市“四大家”領導與民營企業(yè)家代表交流座談會。充分發(fā)揮民營企業(yè)投訴熱線作用，與民營企業(yè)互通情況、協(xié)調關系、解決問題。二是幫助提振市場信心。強化領導干部包聯(lián)重點企業(yè)和重點項目，深化“千名干部進千企”活動，繼續(xù)做好政銀企對接、用工對接、產(chǎn)銷對接會，全力保障企業(yè)要素需求，幫助企業(yè)增加訂單，擴大投資和生產(chǎn)。三是實施好民營企業(yè)培育提升工程。建立配套服務平臺，持續(xù)加大對民營企業(yè)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展的支持力度，鼓勵民間資本加大創(chuàng)新研發(fā)投入。加強對民營企業(yè)家重點培育和跟蹤服務，提升民營企業(yè)家管理水平、創(chuàng)新意識和應對風險能力。

　?。ǘ﹥?yōu)化企業(yè)服務。一是著力深化“放管服”改革。明確民間投資“負面清單”和“正面清單”，進一步推動放寬民間資本市場準入，加快讓民間投資在競爭性領域具有與國有資本投資同等的國民待遇，切實打破阻礙民間投資進入的各種隱形壁壘。深入推進行政審批制度改革，進一步優(yōu)化審批程序，推行“多評合一”“聯(lián)審聯(lián)驗”和容缺審批、并聯(lián)審批工作制度。建好用活“中介超市”，為市場主體提供信息查詢、公告發(fā)布、競價交易、監(jiān)督評價、信用公示等服務。落實市級行政審批前置中介服務政府購買政策，加快招商引資和重點項目落地。二是進一步擴大投融資渠道。加快金融產(chǎn)品和金融服務模式創(chuàng)新，推廣科技與金融結合；引進培育更多金融市場主體，大力加強多層次資本市場、多層次基金體系建設，推動企業(yè)上市掛牌融資、債務融資，加快“特色產(chǎn)業(yè)鏈+產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+基金”建設；完善政銀企合作機制，做大做強市縣兩級中小企業(yè)擔保公司，用足用活縣域經(jīng)濟調度資金；引導社會資本以政府和社會資本合作（PPP模式）參與醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領域建設運營。取消所有與貸款掛鉤的不合理收費，規(guī)范各類中介服務及收費，對房產(chǎn)、土地、設備等抵押物評估，實行政府購買服務。三是完善園區(qū)基礎設施。探索多元化資金投入機制，不斷完善園區(qū)供水、供電、供氣、道路、排污等基礎設施和生活設施，解決企業(yè)職工吃、住、行、娛樂、購物、就醫(yī)等實際問題。

　?。ㄈ┞鋵嵎龀终?。一是加強政策宣傳解讀。充分利用政府網(wǎng)站、微信平臺、“云上荊門”等各種宣傳渠道，高頻次、全方位發(fā)布和解讀重大戰(zhàn)略、關鍵政策、重點舉措。利用門戶網(wǎng)站，結合重大項目儲備庫、建設庫“兩庫”建設，及時向社會發(fā)布招商引資和項目建設信息。定期召開PPP項目推介會，及時向社會推介發(fā)布重大PPP項目。二是提高政策操作性。政策制定，要充分征求企業(yè)意見，為企業(yè)“量身定做”提高措施針對性和實效性；政策落實，要制定具體細化的執(zhí)行方案，明確職責分工和責任主體，嚴格督辦考核。三是建立政策落地常態(tài)化工作機制。推動建立民營企業(yè)政策聯(lián)絡員制度，強化工作協(xié)調，打通政策落地“最后一公里”，落實投資合同承諾事項和相關惠企政策。聘請第三方評估工作機構，開展民間投資政策落實效果專項評估和綜合評估，強化評估結果應用。加大對優(yōu)惠政策落實情況的巡查、督查，建立促進民間投資政策落實的聯(lián)席會議制度，定期組織相關職能部門與民營企業(yè)互通情況、協(xié)調關系、解決問題。