對于電信和廣電的互相開放的政策是推動IPTV發(fā)展的最重要因素。

▊IPTV的定義

國際電信聯(lián)盟對IPTV的定義是:”IP電視是指通過可控、可管理、安全傳送并具有Qos保證的無線或有線IP網(wǎng)絡，提供包含視頻、音頻（包括語音）、文本、圖形和數(shù)據(jù)等業(yè)務在內的多媒體業(yè)務。其中，接收終端包括電視機、掌上電腦、手機、移動電視及其它類似終端”。

國家廣播電影電視總局發(fā)展研究中心《中國視聽新媒體發(fā)展報告（2011）》對我國IPTV的相關定義(P96）：中國現(xiàn)階段所指的IP電視是指通過可控、可管理、安全傳送并具有質量保證的有線IP網(wǎng)絡，提供基于電視終端多媒體業(yè)務。其中的有線IP網(wǎng)絡可以是電信寬帶網(wǎng)，也可以是五類線網(wǎng)和經(jīng)過IP化改造的有線電視網(wǎng)。IP電視與互聯(lián)網(wǎng)電視的區(qū)別在于：前者運行在城域網(wǎng)上，后者運行在廣域網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）上。目前，中國的IP電視業(yè)務主要運行在電信寬帶網(wǎng)上。

▊中國IPTV的發(fā)展歷程

中國IPTV的歷史發(fā)展分為幾個階段：

       第一階段：摸索發(fā)展階段2003-2009 

       牌照上的摸索：2003年底，上海廣播電視臺（原上海文廣新聞傳媒集團）在上海率先啟動IPTV的技術試驗和業(yè)務試點。2005年3月，廣電總局給上海廣播電視臺頒發(fā)全國首張IP電視集成運營牌照。之后，廣電總局又先后給中央電視臺、廣東南方廣播影視傳媒集團頒發(fā)集成業(yè)務全國運營牌照，給杭州華為頒發(fā)集成業(yè)務區(qū)域運營牌照，給中國國際廣播電臺頒發(fā)IP電視內容服務牌照。2009年，江蘇廣播電視總臺又獲得IP電視集成業(yè)務區(qū)域運營牌照。

運營上的摸索：2004年，由黑龍江聯(lián)通（原網(wǎng)通）和上海文廣百視通合作，在哈爾濱推出IPTV業(yè)務試點，將IPTV與寬帶業(yè)務緊密捆綁發(fā)展，逐漸小規(guī)模發(fā)展至全國。

第二個階段：突破發(fā)展階段2010-2014

       試點上的突破：在三網(wǎng)融合政策實施之前，國家新聞出版廣電總局曾經(jīng)批準的IPTV試點城市共計1省12個市，分別是：江蘇省和漢中、西安、上海、福州、黑河、廈門、哈爾濱、盤錦、沈陽、大連、臺州、杭州市，除了杭州，大部分城市是上海文廣的試點城市。三網(wǎng)融合政策設定了54個試點地區(qū)，試點地區(qū)可以申請試點IPTV業(yè)務，基本覆蓋全國。三網(wǎng)融合政策沒有明確禁止非試點地區(qū)不得進行IPTV業(yè)務，但必須按照原有政策取得相關資質。

三網(wǎng)融合試點地區(qū)（城市）名單

來源：格視智庫整理

        牌照商的突破：至2012年底，中國電信、中國聯(lián)通獲得廣電總局頒發(fā)的“信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目許可證”。在集成播控平臺上，《三網(wǎng)融合試點地區(qū)IPTV集成播控平臺建設有關問題的通知》（廣局【2010】344號）提出了二級播控平臺的概念，新型集成播控平臺無論在內容豐富性還是業(yè)務的規(guī)范性方面都優(yōu)于上海文廣的老平臺

IPTV集成播控平臺兩級構架、四類平臺示意圖

 運營上的突破：至2014年底，全國IPTV用戶總數(shù)達到3375.6萬戶，用戶主要集中在華東地區(qū)和中南地區(qū)。

       第三個階段：快速發(fā)展階段2015年以后

       2015年，全國IPTV用戶破5千萬，達到5102.4萬戶。

       2016年，全國IPTV用戶破8千萬，達到8689.6萬戶。

       2017年，全國IPTV用戶破億，達到12218.1萬戶。

       2018年，全國IPTV用戶預計破1.5億。

       2010-2018中國IPTV用戶規(guī)模及預測

▊中國IPTV的政策演變

  中國IPTV的政策演變示意圖

來源：格視智庫

       2018年6月：國家廣播電視總局正式批復了中國移動廣東分公司的IPTV傳輸業(yè)務許可證，也即傳輸牌照。廣電總局對于中國移動的IPTV傳輸牌照的頒發(fā)，采取的是分省驗收，分省核發(fā)的方式。

       2017年6月：國家新聞出版廣電總局發(fā)文，明確指出：由于中國聯(lián)通集團公司、中國移動集團公司在開展IPTV傳輸服務的過程中，存在嚴重違反國務院相關文件和國家新聞出版廣電總局《專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》關于IPTV管理有關規(guī)定的情形，有嚴重安全隱患，對用戶權益造成損害。為此，國家新聞出版廣電總局于近日責令中國聯(lián)通、中國移動停止違規(guī)的IPTV業(yè)務，并對已開展的IPTV傳輸服務業(yè)務進行全面整改。整改工作應于2017年6月底前完成。截至目前，廣電總局先后頒發(fā)了12張IPTV牌照，其中兩塊IPTV傳輸牌照分屬中國電信和中國聯(lián)通。三大運營商中，唯獨中國移動在這一方面還是空白。

2015年5月：廣電總局正式下發(fā)了97號文：《關于當前階段IPTV集成播控平臺建設管理有關問題的通知》。在重申344號和43號文的基礎上，又提出了推動IPTV集成播控總平臺與IPTV傳輸系統(tǒng)加快對接的指示，同時落實屬地管理責任，同步加快IPTV監(jiān)管體系建設。

2014年底，廣電總局正式批復同意中國電信集團公司增加IPTV傳輸服務傳輸范圍的批復（新廣局網(wǎng)字[2014]69號），此前中國電信已經(jīng)提交了《關于申請三網(wǎng)融合第二階段試點業(yè)務經(jīng)營許可的請示》?？偩忠笾袊娦旁谌〉迷S可、做好對接、保障節(jié)目安全質量，授權子公司等問題落實之后方能開展業(yè)務。

2015年3月，廣電總局在江蘇南京召開IPTV建設管理工作座談會，會議中再次強調對IPTV集成播控平臺加強監(jiān)管力度，在全國范圍內推動廣電、電信雙向進入的同時，要求IPTV行業(yè)進一步加強安全監(jiān)管和內容管理，同時規(guī)范平臺建設對接。開展IPTV業(yè)務，集成播控總、分平臺和傳輸服務企業(yè)均應分別取得總局頒發(fā)的具有相應許可項目的《信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目許可證》后，方可對接并開展業(yè)務，推出任何IPTV的新產(chǎn)品、新業(yè)務，都要在合規(guī)建設和對接的平臺上進行。

2012年：廣電總局發(fā)布43號文：《關于IPTV集成播控平臺建設有關問題的通知》?！锻ㄖ分饕?guī)范了建設全國統(tǒng)一的IPTV集成播控平臺體系、實行中央與省集成播控平臺分級運營的模式、建立和完善兩級IPTV內容服務平臺體系、嚴格準入審批管理、積極推動IPTV集成播控平臺與IPTV傳輸系統(tǒng)規(guī)范對接、建立健全IPTV安全播出和安全傳輸保障體系、工作制度和相關工作要求等方面的問題。

2010年：廣電總局發(fā)布344號文：《關于三網(wǎng)融合試點地區(qū)IPTV集成播控平臺建設有關問題的通知》。提出了二級播控平臺的概念：三網(wǎng)融合試點地區(qū)IPTV集成播控平臺的建設由中央電視臺（具體由中國網(wǎng)絡電視臺）會同地方電視臺聯(lián)合建設。

2010年6月：《國務院辦公廳關于印發(fā)三網(wǎng)融合試點方案的通知》（國發(fā)[2010]35號），進一步明確規(guī)定廣播電視播出機構負責IPTV集成播控平臺的建設和管理，負責節(jié)目的統(tǒng)一集成和播出監(jiān)控，負責電子節(jié)目指南（EPG）、用戶端、計費、版權等管理。其中，用戶端和計費管理由合作方協(xié)商確定，電信企業(yè)可以提供節(jié)目和EPG條目，經(jīng)廣播電視播出機構審核后統(tǒng)一納入節(jié)目源和EPG。在每個三網(wǎng)融合試點地區(qū)（城市），IPTV傳輸業(yè)務原則上由一家電信企業(yè)經(jīng)營。文件規(guī)定，電信主管部門要將IPTV業(yè)務納入安全播出管理范圍，切實加強監(jiān)管，確保IPTV集成播控平臺對節(jié)目源的控制，確保內容播出安全和傳輸安全。

2010年4月：廣電總局發(fā)布41號文（網(wǎng)發(fā)字[2010]41號文件）：文件認為一些地方的電信企業(yè)未經(jīng)國家新聞出版廣電總局批準擅自開展IP電視業(yè)務，嚴重危害了國家網(wǎng)絡信息安全，影響了國務院關于三網(wǎng)融合工作的戰(zhàn)略部署和廣播電視事業(yè)的正常建設?，F(xiàn)根據(jù)中央領導和總局領導的指示，就有關問題通知如下：對未經(jīng)國家新聞出版廣電總局批準擅自開展IPTV業(yè)務的，依照《廣播電視管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目管理辦法》和《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》依法予以查處，限期停止違規(guī)開展的IP電視業(yè)務。

2010年1月：國務院發(fā)布《國務院關于印發(fā)<推進三網(wǎng)融合總體方案的通知>》（國發(fā)【2010】5號），三網(wǎng)融合是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在向寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進過程中，其技術功能趨于一致，業(yè)務范圍趨于相同，網(wǎng)絡互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供話音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務。

       2009年8月：國家新聞出版廣電總局頒發(fā)《關于加強以電視機為接收終端的互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理有關問題的通知》，該通知強調通過互聯(lián)網(wǎng)連接電視機或機頂盒等電子產(chǎn)品，向電視機終端用戶提供視聽節(jié)目服務，應當按照《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》（國家新聞出版廣電總局、信息產(chǎn)業(yè)部令第56號）、《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目管理辦法》（國家新聞出版廣電總局令第39號）的有關規(guī)定，取得“以電視機為接收終端的視聽節(jié)目集成運營服務”的《信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目許可證》。目前《信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目許可證》分為計算機、電視機、手機三大方向九大類別。

       2009年4月：《電子信息產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃》，正式提出“支持IPTV（網(wǎng)絡電視）、手機電視等新興服務業(yè)發(fā)展?！边@一表述是IPTV第一次以國家鼓勵支持的形象正式出現(xiàn)在國家相關文件中。

       2008年1月：國辦發(fā)（2008）1號文中明確提出推進三網(wǎng)融合，打破國辦發(fā)（1999）82號文件有關電信、廣電分業(yè)經(jīng)營的規(guī)定，提出“鼓勵廣播電視機構利用國家公用通信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡提供數(shù)字電視服務和增值業(yè)務”。

       2007年12月：國家新聞出版廣電總局和信息產(chǎn)業(yè)部（現(xiàn)工信部）共同頒發(fā)第56號令：《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》，該規(guī)定進一步詳細明確了國家新聞出版廣電總局和工信部在互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目管理上的分工：國務院廣播電影電視主管部門作為互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務的行業(yè)主管部門，負責對互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務實施監(jiān)督管理，統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)管理、內容建設和安全監(jiān)管。國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門作為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門，依據(jù)電信行業(yè)管理職責對互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務實施相應的監(jiān)督管理?！兑?guī)定》明確以國有資本為主導開展互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務，有利于發(fā)展中國特色網(wǎng)絡文化，加強網(wǎng)上思想文化陣地建設，有利于維護公共利益，推動互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務的健康發(fā)展，符合《國務院關于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》的要求。

       2005年5月：國家廣播電影電視總局發(fā)布《廣電總局落實中辦、國辦〈關于進一步加強互聯(lián)網(wǎng)管理工作的意見〉實施細則》（簡稱“細則”），其間規(guī)定：根據(jù)《意見》的分工，廣電總局是網(wǎng)絡廣播影視和視聽節(jié)目（包括影視類音像制品）網(wǎng)上傳播活動的主管部門，負責對傳播境外有害廣播電視節(jié)目的網(wǎng)站進行監(jiān)控、提出封堵意見并通知信息產(chǎn)業(yè)部實施；根據(jù)《意見》的要求，國家對基礎電信運營商、互聯(lián)網(wǎng)接入服務提供商、互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者及域名注冊服務機構實行年檢制度，互聯(lián)網(wǎng)各有關管理部門要在各自分管的職責范圍內對其分別提出意見，實行一票否決制。

       2004年7月：2004年7月6日頒布并于2004年10月11日起施行（廣電總局令第15號同時廢止）的國家廣播電影電視總局令第39號《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目管理辦法》中規(guī)定：國家廣播電影電視總局（以下簡稱廣電總局）負責全國互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目（以下簡稱信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目）的管理工作；國家鼓勵地（市）級以上廣播電臺、電視臺通過國際互聯(lián)網(wǎng)傳播視聽節(jié)目；經(jīng)廣電總局批準設立的省、自治區(qū)、直轄市及省會市、計劃單列市級以上廣播電臺、電視臺、廣播影視集團（總臺），可以申請自行或設立機構從事以電視機作為接收終端的信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目集成運營服務。其他機構和個人不得開辦此類業(yè)務。

       2003年2月：2003年2月10日起施行的國家廣播電影電視總局令第15號《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目管理辦法》中指出：國家廣播電影電視總局對視聽節(jié)目的網(wǎng)絡傳播業(yè)務實行許可管理；通過信息網(wǎng)絡向公眾傳播視聽節(jié)目必須持有《網(wǎng)上傳播視聽節(jié)目許可證》。

       1999年9月：為了防止廣電和電信的惡性競爭，1999年9月17日，國務院辦公廳轉發(fā)信息產(chǎn)業(yè)部、國家廣播電影電視總局《關于加強廣播電視有線網(wǎng)絡建設管理意見的通知》（國辦發(fā)［1999］82號），內容第五條明確規(guī)定：按照規(guī)定，電信部門不得從事廣播電視業(yè)務，廣播電視部門不得從事通信業(yè)務，對此必須堅決貫徹執(zhí)行。對各類網(wǎng)絡資源的綜合利用，暫只在上海試點。

▊IPTV的技術標準

  根據(jù)2018 年3月國家科學技術進步獎提名項目“IPTV 標準、關鍵技術和產(chǎn)業(yè)化 ”公示內容，我國IPTV通過項目實施獲得授權國家發(fā)明專利 68 項，完成通信行業(yè)標準 36 項，主導或合作制定 ITU-T 標準 40 項。

  IPTV標準的制定：2005年8月，中國通信標準化協(xié)會（China Comunications Standards Association，簡稱：CCSA）為適應當時IPTV技術的發(fā)展，啟動IPTV標準制定工作?！癐PTV特別任務組（TC1 SWG2）”主要職責是負責研究、領導IPTV項目的標準研究工作；具體組織IPTV項目的總體規(guī)劃設計、項目分工、計劃進度、指導標準項目完成，最終協(xié)調完成IPTV項目的標準化工作。IPTV標準研究工作主要依據(jù)三點原則：首先，要綜合考慮多方面意見，循序漸進；其次，要適當兼顧今后附加業(yè)務的發(fā)展需要，要考慮國際化的需要但先要立足國內；最后，在標準研究工作中著重考慮解決的問題，包括知識產(chǎn)權問題、承載網(wǎng)絡問題、體系架構問題、數(shù)字版權保護的問題、編解碼標準、系統(tǒng)內部接口標準化和互通、系統(tǒng)的開放性。

  CCSA已經(jīng)公布的部分IPTV相關行業(yè)標準主要有：

CCSA已經(jīng)公布的部分IPTV行業(yè)標準一覽表