在一車載監(jiān)控升級(jí)項(xiàng)目的采購結(jié)束后，B公司質(zhì)疑稱，在此次采購中，采購代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中規(guī)定：同一家原生產(chǎn)廠商參加的，評(píng)審時(shí)，取其中通過資格審查后的報(bào)價(jià)最低一家為有效供應(yīng)商。在此次采購中，5家投標(biāo)人投標(biāo)的核心產(chǎn)品為同一品牌，本公司報(bào)價(jià)最低，按招標(biāo)文件的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)是本公司為有效投標(biāo)，其他投同一品牌的供應(yīng)商為無效投標(biāo)。

采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑時(shí)表示，此次采購中招標(biāo)文件“同一家原生產(chǎn)廠商參加的，評(píng)審時(shí)，取其中通過資格審查后的報(bào)價(jià)最低一家為有效供應(yīng)商”之規(guī)定，與《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第三十一條的規(guī)定不符。至投標(biāo)截止時(shí)間之前，本單位從未收到過投標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)文件的詢問或質(zhì)疑。評(píng)審環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)五家投標(biāo)單位提供的核心產(chǎn)品為同一品牌時(shí)，本單位發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在瑕疵，并在現(xiàn)場告知評(píng)標(biāo)委員會(huì)招標(biāo)文件的瑕疵——關(guān)于招標(biāo)文件中規(guī)定的提供相同品牌產(chǎn)品供應(yīng)商的認(rèn)定情況和財(cái)政部令第87號(hào)第三十一條第二款和第三款的規(guī)定相悖。

最終評(píng)標(biāo)委員會(huì)一致認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以財(cái)政部令第87號(hào)的相關(guān)政策規(guī)定作為處理認(rèn)定依據(jù)，采購代理機(jī)構(gòu)是按評(píng)標(biāo)委員會(huì)最終討論結(jié)果處理，并在評(píng)審結(jié)果宣布時(shí)公開了這一情況。本單位受理質(zhì)疑時(shí)，請(qǐng)?jiān)u(píng)標(biāo)委員對(duì)核心產(chǎn)品相同的5家投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行復(fù)核后發(fā)現(xiàn)，任何一家進(jìn)入評(píng)審環(huán)節(jié)均不會(huì)成為中標(biāo)人。

對(duì)代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿，B公司向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起了投訴。B公司認(rèn)為，招標(biāo)文件規(guī)定了就應(yīng)該執(zhí)行招標(biāo)文件的規(guī)定，而代理機(jī)構(gòu)未執(zhí)行招標(biāo)文件的規(guī)定是致使其落標(biāo)的原因。

當(dāng)?shù)刎?cái)政部門受理投訴后認(rèn)定，代理機(jī)構(gòu)的最終處理結(jié)果及質(zhì)疑答復(fù)意見成立，駁回B公司的投訴。同時(shí)，責(zé)令代理機(jī)構(gòu)認(rèn)真整改，切實(shí)提高采購文件編制的嚴(yán)謹(jǐn)性。

問題引出

1.非單一產(chǎn)品采購項(xiàng)目中，多家投標(biāo)人提供的核心產(chǎn)品品牌相同時(shí)，應(yīng)當(dāng)如何處理？

2.招標(biāo)文件與法律法規(guī)或部門規(guī)章相悖時(shí)，應(yīng)當(dāng)如何處理？

根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第三十一條第三款的規(guī)定，非單一產(chǎn)品采購項(xiàng)目，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價(jià)格比重等合理確定核心產(chǎn)品，并在招標(biāo)文件中載明。多家投標(biāo)人提供的核心產(chǎn)品品牌相同的，按該條第一款、第二款的規(guī)定處理。

財(cái)政部令第87號(hào)第三十一條第一款規(guī)定，采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的采購項(xiàng)目，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，以其中通過資格審查、符合性審查且報(bào)價(jià)最低的參加評(píng)標(biāo)。第三十一條第二款規(guī)定，使用綜合評(píng)分法的采購項(xiàng)目，提供相同品牌產(chǎn)品且通過資格審查、符合性審查的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，按一家投標(biāo)人計(jì)算，評(píng)審后得分最高的同品牌投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格。

基于上述規(guī)定，本案例中，如果項(xiàng)目采用的是綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)審，那就不能取“通過資格審查后的報(bào)價(jià)最低一家為有效供應(yīng)商”，只能按“評(píng)審后得分最高的同品牌投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格”處理。

對(duì)于第二個(gè)問題，招標(biāo)文件與法律法規(guī)或部門規(guī)章相悖時(shí)，應(yīng)當(dāng)看采購活動(dòng)進(jìn)行到什么階段。如果項(xiàng)目還未開標(biāo)，應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件；如果評(píng)審結(jié)果確定后，違反法律、法規(guī)以及部門規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容對(duì)采購活動(dòng)沒有實(shí)質(zhì)性影響的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行法律、法規(guī)以及部門規(guī)章的規(guī)定，而不是錯(cuò)誤地執(zhí)行與法律法規(guī)或部門規(guī)章相悖的內(nèi)容。本案例中，“招標(biāo)文件同品牌處理?xiàng)l款”的約定并不是采購項(xiàng)目的評(píng)審要素，而是“同品牌投標(biāo)”問題的認(rèn)定和處理原則，財(cái)政部令第87號(hào)對(duì)此已明確規(guī)定了認(rèn)定和處理原則，所以無論招標(biāo)文件是否約定同品牌投標(biāo)響應(yīng)處理原則或錯(cuò)誤約定處理原則，一旦遇到多家供應(yīng)商同品牌投標(biāo)情形，都應(yīng)當(dāng)依法按照財(cái)政部令第87號(hào)規(guī)定的原則進(jìn)行認(rèn)定和處理。本采購項(xiàng)目的“招標(biāo)文件同品牌處理?xiàng)l款”約定雖然與財(cái)政部令第87號(hào)第三十一條規(guī)定不符，但并不實(shí)質(zhì)影響采購結(jié)果。所以采購代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑受理沒有問題，但在招標(biāo)文件編制中確實(shí)存在對(duì)法律法規(guī)不熟悉的問題，在今后的工作中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理與學(xué)習(xí)，提升招標(biāo)文件編制水平。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）

第三十一條 采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的采購項(xiàng)目，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，以其中通過資格審查、符合性審查且報(bào)價(jià)最低的參加評(píng)標(biāo)；報(bào)價(jià)相同的，由采購人或者采購人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個(gè)參加評(píng)標(biāo)的投標(biāo)人，招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機(jī)抽取方式確定，其他投標(biāo)無效。

使用綜合評(píng)分法的采購項(xiàng)目，提供相同品牌產(chǎn)品且通過資格審查、符合性審查的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，按一家投標(biāo)人計(jì)算，評(píng)審后得分最高的同品牌投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格；評(píng)審得分相同的，由采購人或者采購人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個(gè)投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格，招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機(jī)抽取方式確定，其他同品牌投標(biāo)人不作為中標(biāo)候選人。

非單一產(chǎn)品采購項(xiàng)目，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價(jià)格比重等合理確定核心產(chǎn)品，并在招標(biāo)文件中載明。多家投標(biāo)人提供的核心產(chǎn)品品牌相同的，按前兩款規(guī)定處理。

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