裁判文書

2016年12月27日，被告針對(duì)原告提出的行政復(fù)議申請(qǐng)作出被訴復(fù)議決定，主要內(nèi)容為：原告認(rèn)為被申請(qǐng)人廣西壯族自治區(qū)工商行政管理局（以下簡(jiǎn)稱廣西工商局）未依法履行法定職責(zé)，于2016年12月23日向工商總局提出行政復(fù)議申請(qǐng)，同時(shí)提出國(guó)家賠償申請(qǐng)。經(jīng)審查，原告在申請(qǐng)材料中明確其于2016年9月22日得知被申請(qǐng)人的行政行為，其申請(qǐng)已經(jīng)超過了《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》（以下簡(jiǎn)稱行政復(fù)議法）第九條規(guī)定的期限，根據(jù)行政復(fù)議法第十七條的規(guī)定，決定不予受理。

原告柳州聚龍醫(yī)藥請(qǐng)求撤銷被訴復(fù)議決定，并判令被告工商總局重新作出處理決定。其訴訟理由略為：一、原告登記在廣西桃源藥業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱桃源藥業(yè)）名下的30%股權(quán)是原告的合法財(cái)產(chǎn)，但廣西科宏藥業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱科宏藥業(yè)）使用原告的藥品生產(chǎn)許可證，并變更注冊(cè)地址與桃源藥業(yè)一致。原告于2016年9月22日經(jīng)向南寧市工商行政管理局查詢得知，該股權(quán)在柳州市柳北區(qū)人民法院依法查封保全后已變更登記在科宏藥業(yè)名下并為其非法所有，導(dǎo)致原告的財(cái)產(chǎn)被他人非法轉(zhuǎn)移持有。廣西工商局將屬于原告所有的股權(quán)，在法院依法查封保全后仍然變更登記在科宏藥業(yè)名下，是非法無效的。廣西工商局的違法變更行為與原告的股權(quán)財(cái)產(chǎn)在法院依法查封保全后仍然被他人轉(zhuǎn)讓處分并占有之間存在因果關(guān)系，故原告向廣西工商局提出國(guó)家賠償。二、原告是依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家賠償法）第四條第四項(xiàng)、第九條第二款、第三十六條第八項(xiàng)等規(guī)定向被告提出的國(guó)家賠償復(fù)議申請(qǐng)，而非行政復(fù)議申請(qǐng)。被告卻歪曲原告的國(guó)家賠償復(fù)議申請(qǐng)作出本案行政復(fù)議決定，這是錯(cuò)誤的，依法應(yīng)予撤銷。

在法定舉證期限內(nèi)，原告向本院提交如下證據(jù)：1.（2008）北民一初字第1799號(hào)民事裁定書、（2009）北民二初字第1655號(hào)民事裁定書、南寧市工商行政管理局電腦咨詢單（打印日期為2016年9月22日）、橫縣工商行政管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局電腦咨詢單（打印日期為2016年9月22日，以下簡(jiǎn)稱橫縣工商質(zhì)監(jiān)局電腦咨詢單）；2.廣西工商局作出的《關(guān)于柳州市聚龍醫(yī)藥有限責(zé)任公司申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)拇饛?fù)》（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家賠償答復(fù)）；3.變更前科宏藥業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；4.變更后科宏藥業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；5.桃源藥業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；6.桃源藥業(yè)藥品生產(chǎn)許可證復(fù)印件；7.桃源藥業(yè)藥品GMP證書復(fù)印件、稅務(wù)登記證；8.桃源藥業(yè)股東會(huì)決議、董事會(huì)決議、股東及出資信息查詢頁(yè)面，上述證據(jù)用以證明被告行為違法以及原告遭受的損失情況。9.編號(hào)為1084675550904的郵單復(fù)印件，用以證明向被告提出國(guó)家賠償復(fù)議申請(qǐng)的時(shí)間。10.被告郵寄被訴復(fù)議決定的信封復(fù)印件，用以證明收到被訴復(fù)議決定的時(shí)間。

被告工商總局請(qǐng)求駁回原告的訴訟請(qǐng)求。其答辯理由略為：1.被訴復(fù)議決定符合法定程序。被告于2016年12月23日收到原告提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，于同年12月27日作出被訴復(fù)議決定并郵寄送達(dá)原告，符合法律規(guī)定。2.原告的訴訟理由不能成立。其一，原告向被告提出的是行政復(fù)議申請(qǐng)，附帶國(guó)家賠償申請(qǐng)，被告將該申請(qǐng)作為行政復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行處理并無不當(dāng)。原告寄交的《國(guó)家賠償復(fù)議申請(qǐng)書》明確請(qǐng)求事項(xiàng)為：“1.請(qǐng)求責(zé)令賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)違法變更廣西科宏藥業(yè)有限公司登記造成申請(qǐng)人桃源藥業(yè)30%的股權(quán)等無形資產(chǎn)滅失損失依法賠償，恢復(fù)原狀或者折價(jià)賠償損失1億元人民幣；2.依法確認(rèn)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)將申請(qǐng)人所有的30%股權(quán)在柳州市柳北區(qū)人民法院依法保全后仍然被違法變更登記為案外人廣西科宏藥業(yè)有限公司所有之行為無效……”。其二，原告在申請(qǐng)書中稱：“申請(qǐng)人于2016年9月22日經(jīng)向廣西壯族自治區(qū)橫縣工商行政管理局查詢得知……申請(qǐng)人向南寧市工商行政管理局查詢后被告知……”，可見原告至遲于2016年9月22日已經(jīng)得知了被復(fù)議行政行為，其于2016年12月23日才向被告提出行政復(fù)議申請(qǐng)，顯然已經(jīng)超過了行政復(fù)議法第九條規(guī)定的行政復(fù)議的申請(qǐng)時(shí)限。3.現(xiàn)有證據(jù)也不能證明原告申請(qǐng)復(fù)議的股權(quán)變更登記行為客觀存在。

在法定舉證期限內(nèi)，被告向本院提交下列證據(jù)：1.《國(guó)家賠償復(fù)議申請(qǐng)書》及附件，用以證明原告行政復(fù)議申請(qǐng)的內(nèi)容以及原告的行政復(fù)議申請(qǐng)超過了復(fù)議申請(qǐng)期限；2.被告法規(guī)司復(fù)議案件登記本復(fù)印件；3.郵寄被訴復(fù)議決定的信封復(fù)印件，證據(jù)2、3用以證明被訴復(fù)議決定程序合法。

經(jīng)庭審質(zhì)證，雙方當(dāng)事人對(duì)對(duì)方提交的證據(jù)均無異議。本院對(duì)上述證據(jù)認(rèn)證如下：原告提交的證據(jù)1、2、9、10及被告提交的全部證據(jù)符合證據(jù)的法定要求，本院予以采納；原告提交的其他證據(jù)與被訴復(fù)議決定無直接關(guān)聯(lián)，本院不予采納。

經(jīng)審理查明：廣西工商局于2016年11月30日向原告作出國(guó)家賠償答復(fù)，內(nèi)容為：“一、經(jīng)查詢廣西工商綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，廣西桃源藥業(yè)有限公司的登記機(jī)關(guān)為橫縣工商局，目前公司股東為：南寧市中元普泰科技有限責(zé)任公司，柳州市聚龍醫(yī)藥有限責(zé)任公司，甘海燕。你公司所述的廣西科宏藥業(yè)有限公司并未登記為廣西桃源藥業(yè)有限公司的股東。二、廣西科宏藥業(yè)有限公司成立于2006年7月17日，原登記機(jī)關(guān)為自治區(qū)工商局，已于2014年11月底根據(jù)區(qū)局《關(guān)于調(diào)整企業(yè)登記管轄范圍的通知》要求下放至南寧市工商局登記管轄。三、自治區(qū)工商局不是廣西桃源藥業(yè)有限公司的登記機(jī)關(guān)，并未作出過將你公司持有的廣西桃源藥業(yè)有限公司30%股權(quán)變更為廣西科宏藥業(yè)有限公司持有的登記行為?！?016年12月19日，原告以郵寄方式向被告提交《國(guó)家賠償復(fù)議申請(qǐng)書》，以廣西工商局為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，請(qǐng)求被告：“1.請(qǐng)求責(zé)令賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)違法變更廣西科宏藥業(yè)有限公司登記造成申請(qǐng)人廣西桃源藥業(yè)有限公司30%的股權(quán)等無形資產(chǎn)滅失損失依法賠償：恢復(fù)原狀或者折價(jià)賠償損失一億元人民幣給申請(qǐng)人；2.依法確認(rèn)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)將申請(qǐng)人所有的30%股權(quán)在柳州市柳北區(qū)人民法院依法保全后仍然被違法變更登記為案外人廣西科宏藥業(yè)有限公司所有之行為無效；3.申請(qǐng)人股權(quán)被變更登記為案外人廣西科宏藥業(yè)有限公司所有的事實(shí)，與賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的違法變更行為之間存在因果關(guān)系”，并提交了廣西工商局作出的國(guó)家賠償答復(fù)等材料。被告于2016年12月27日作出被訴復(fù)議決定，并同年12月29日向原告郵寄送達(dá)。原告不服被訴復(fù)議決定訴至本院。

審　　判　　長(zhǎng)　　　龍　非

審　　判　　員　　　魏浩鋒

代  理  審  判  員   　　范術(shù)偉

二○一七年三月三十一日

       法   官    助   理          張婷婷

書　　記　　員　　　郝昊嵩