《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》就商業(yè)賄賂行為規(guī)定了對(duì)行賄方經(jīng)營(yíng)者的行政處罰，未提及對(duì)受賄方進(jìn)行行政處罰。企業(yè)在發(fā)現(xiàn)內(nèi)部存在商業(yè)賄賂型舞弊行為時(shí)候，可以通過(guò)行賄方可能承擔(dān)的行政責(zé)任來(lái)探索維護(hù)自身利益的途徑。

（一）確定行賄方為法律規(guī)制的主體

行賄方因涉嫌“商業(yè)賄賂”而被追究《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》項(xiàng)下的行政責(zé)任，前提是該行賄方是《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中的“經(jīng)營(yíng)者”，對(duì)“經(jīng)營(yíng)者”的判斷，應(yīng)當(dāng)結(jié)合《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的立法內(nèi)容及立法目的來(lái)綜合判定。

依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第2條第3款的規(guī)定：“本法所稱(chēng)的經(jīng)營(yíng)者，是指從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或者提供服務(wù)（以下所稱(chēng)商品包括服務(wù)）的自然人、法人和非法人組織?！苯Y(jié)合本法立法目的在于“為了促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，鼓勵(lì)和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益”的規(guī)定。因此，該行賄方經(jīng)營(yíng)者必須是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、提供服務(wù)的自然人、法人和非法人組織。至于該主體是否具備相應(yīng)的資質(zhì)、是否從事超出法定經(jīng)營(yíng)范圍的活動(dòng)，均不影響其“經(jīng)營(yíng)者”地位的評(píng)價(jià)。

（二）對(duì)商業(yè)賄賂行為追究行政責(zé)任具有實(shí)操性

上述提及對(duì)商業(yè)賄賂的行為可以向工商部門(mén)舉報(bào)，此前也有很多人問(wèn)及實(shí)務(wù)中是否有實(shí)例，工商部門(mén)能否查實(shí)相關(guān)違法行為，是否有被行政處罰的單位。

《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中列舉了工商部門(mén)調(diào)查不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的措施：進(jìn)入涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查，詢(xún)問(wèn)被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者、利害關(guān)系人及其他有關(guān)單位、個(gè)人，查詢(xún)、復(fù)制與涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有關(guān)的協(xié)議、賬簿、單據(jù)等資料，查封、扣押與涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有關(guān)的財(cái)物，查詢(xún)涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的經(jīng)營(yíng)者的銀行賬戶(hù)。商業(yè)賄賂往往會(huì)在財(cái)務(wù)賬冊(cè)、銀行流水中留下線(xiàn)索，上述措施對(duì)于查明商業(yè)賄賂行為具有實(shí)際意義。

實(shí)務(wù)中，工商部門(mén)對(duì)于商業(yè)賄賂進(jìn)行查處的實(shí)例非常多，根據(jù)公開(kāi)可查的行政處罰決定書(shū)，2015年-2017年間，上海市工商行政管理局官網(wǎng)有上傳180多份商業(yè)賄賂相關(guān)的行政處罰決定書(shū)（關(guān)于商業(yè)賄賂的行政處罰決定書(shū)，不排除還有一些行政處罰決定沒(méi)有上網(wǎng)公開(kāi)）。由于今年新法的施行，今后的行政處罰決定書(shū)勢(shì)必會(huì)有很多不同，我們后續(xù)會(huì)持續(xù)關(guān)注。

全國(guó)范圍內(nèi)而言，也有很多大型知名企業(yè)因牽涉商業(yè)賄賂而被行政處罰的，例如在前幾年，北京市海淀工商分局調(diào)查認(rèn)定沃爾瑪百貨有限公司在交易活動(dòng)中，通過(guò)賬外暗中返點(diǎn)的方式支付給交易相對(duì)方數(shù)萬(wàn)元，頂格作出罰款20萬(wàn)元、沒(méi)收違法所得的處罰，后來(lái)沃爾瑪公司就該行政處罰決定提起行政訴訟，前后經(jīng)歷一審、二審后，法院最終仍判決維持工商機(jī)關(guān)的行政處罰決定。當(dāng)然，考慮到2017《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)“商業(yè)賄賂”有所調(diào)整，尤其是將“交易相對(duì)方”排除出商業(yè)賄賂的收受主體，以前很多的判例可能在新法規(guī)定下不會(huì)被認(rèn)定為構(gòu)成商業(yè)賄賂，2018年之后的新法適用情況我們后續(xù)會(huì)時(shí)時(shí)關(guān)注。

（三）結(jié)合行賄方情況及交易情況向工商部門(mén)舉報(bào)

對(duì)商業(yè)賄賂行為，2017《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》相較以往加大了對(duì)行賄方的行政處罰力度：沒(méi)收違法所得，罰款10萬(wàn)-300萬(wàn)元；在情節(jié)嚴(yán)重的情況下，還可以吊銷(xiāo)行賄方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照（系新增，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照不僅意味著主體的消滅，而且該企業(yè)法定代表人個(gè)人的未來(lái)發(fā)展都會(huì)受限[1]）；受到行政處罰的，還將同時(shí)由監(jiān)督檢查部門(mén)記入信用記錄。

上述行政責(zé)任的內(nèi)容包含不同種類(lèi)的行政處罰、同一種類(lèi)行政處罰的不同幅度，在工商部門(mén)辦理案件中，對(duì)何種行為采取何種行政處罰、何種幅度都是有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的。在2017《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》生效實(shí)施前，對(duì)商業(yè)賄賂的處罰為：沒(méi)收違法所得，處1-20萬(wàn)元罰款。上海市工商部門(mén)專(zhuān)門(mén)出臺(tái)有《不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)違法行為行政處罰裁量基準(zhǔn)》，關(guān)于“商業(yè)賄賂”一節(jié)的裁量標(biāo)準(zhǔn)為：

具有下列情節(jié)之一的，沒(méi)收違法所得，處以一萬(wàn)元以上不滿(mǎn)十萬(wàn)元的罰款：

1、違法經(jīng)營(yíng)額不滿(mǎn)五十萬(wàn)元或者違法所得不滿(mǎn)五萬(wàn)元的；

2、初次違法，且未造成嚴(yán)重后果的；

3、行賄人迫于對(duì)方在市場(chǎng)中的優(yōu)勢(shì)地位等原因，被迫給予對(duì)方財(cái)物的；

4、未通過(guò)商業(yè)賄賂謀取非法利益的；

5、商業(yè)賄賂行為未造成嚴(yán)重后果或較大損失的。

具有下列情節(jié)之一的，沒(méi)收違法所得，處以十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款：

1、違法經(jīng)營(yíng)額在五十萬(wàn)元以上或者違法所得在五萬(wàn)元以上的；

2、利用商業(yè)賄賂推銷(xiāo)（購(gòu)買(mǎi)）質(zhì)次價(jià)高產(chǎn)品，造成較大損失或嚴(yán)重后果的；

3、行賄金額巨大，造成受賄人被追究刑事責(zé)任的；

4、受賄人利用己方在市場(chǎng)中的優(yōu)勢(shì)地位，主動(dòng)索賄逼迫對(duì)方給予財(cái)物的；

5、因不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為受行政處罰未滿(mǎn)一年又從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的。

當(dāng)然，隨著2017《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的出臺(tái)，上述標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不再適用了，但是在新的《行政處罰裁量基準(zhǔn)》出臺(tái)之前，企業(yè)可以參照此前的裁量標(biāo)準(zhǔn)，違法經(jīng)營(yíng)數(shù)額的高低、是否初次違法、是否存在索賄現(xiàn)象、是否造成較大損失或嚴(yán)重后果等均會(huì)影響行政處罰決定，在具體的案子中，企業(yè)結(jié)合行賄方的情況、雙方的交易情況可以向工商行政部門(mén)提出舉報(bào)。

（四）企業(yè)可以通過(guò)與行賄方的談判、溝通，減小商業(yè)賄賂型舞弊帶來(lái)的危害后果，并推進(jìn)內(nèi)部反舞弊工作

鑒于：在實(shí)務(wù)中，工商部門(mén)擁有調(diào)查商業(yè)賄賂的有效措施，行賄方因商業(yè)賄賂往往會(huì)承擔(dān)較重的行政處罰。

企業(yè)在發(fā)現(xiàn)內(nèi)部員工存在收受賄賂的情況后，為達(dá)到降低自身?yè)p失、反舞弊的目的，可以通盤(pán)考慮自身可能受到的危害、行賄方可能承擔(dān)的處罰內(nèi)容及幅度，與行賄方經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行溝通，點(diǎn)明以下內(nèi)容：行賄方可能會(huì)承擔(dān)的行政處罰內(nèi)容、行賄方單位與其法定代表人因此可能受到的深遠(yuǎn)影響，并強(qiáng)調(diào)企業(yè)自身的主要目的在于打擊內(nèi)部舞弊行為，而非追究行賄方的行政責(zé)任。

就存在的商業(yè)賄賂行為、因商業(yè)賄賂而產(chǎn)生的利益輸送、收受賄賂的具體人員及相關(guān)受賄證據(jù)等事宜，尋求雙方都能接受的解決之道。在有些案件中，行賄的具體員工可能是為了增加自己的業(yè)績(jī)，隱瞞單位實(shí)施的個(gè)人行賄行為，在這種情況下，行賄方所在的單位為了避免被員工拖累而承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，一般來(lái)說(shuō)也更愿意配合處理上述事宜。

以上，本文主要講述了針對(duì)典型舞弊行為之一的商業(yè)賄賂型舞弊，企業(yè)在應(yīng)對(duì)的時(shí)候，可以利用行賄方承擔(dān)行政責(zé)任的角度，采取有效的措施，減小自身的損失，尋求推進(jìn)反舞弊的途徑。接下來(lái)我們會(huì)繼續(xù)探究舞弊行為、舞弊行為衍生出的常見(jiàn)違法行為可能承擔(dān)的行政責(zé)任，以及企業(yè)相對(duì)應(yīng)可以采取的手段。

[1] 《公司法》第146條：有下列情形之一的，不得擔(dān)任公司的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員：……（四）擔(dān)任因違法被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉的公司、企業(yè)的法定代表人，并負(fù)有個(gè)人責(zé)任的，自該公司、企業(yè)被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起未逾三年……