具體案由及建議：

2016年以來，市委、市政府站在全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性和根本性的高度，著手謀劃了城市整體提升工作，經(jīng)過對(duì)韶關(guān)的城市狀況及發(fā)展方向全方位進(jìn)行調(diào)查研究，在征求社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上，年中制定出臺(tái)了《韶關(guān)市城市提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018年）》，提出樹立“和諧交通、惠民宜居、生態(tài)美城、雙核驅(qū)動(dòng)、智能韶關(guān)”五個(gè)方面城市建設(shè)和發(fā)展的理念，實(shí)施“交通順暢、城市功能、環(huán)境與景觀、新城建設(shè)、智慧城市”等五大工程，目標(biāo)是通過三年的努力，把韶關(guān)建成綠水青山的生態(tài)之城、包容開放的文化之城、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力之城、和諧宜居的幸福之城，形成新的城市格局和城市風(fēng)貌。目前已確定了三年城市提升項(xiàng)目118個(gè)，其中2016年建成項(xiàng)目23個(gè)、計(jì)劃開工項(xiàng)目40個(gè)，2017年實(shí)施項(xiàng)目50個(gè)，2018年實(shí)施項(xiàng)目5個(gè)，儲(chǔ)備項(xiàng)目15個(gè)。從韶關(guān)城市建設(shè)的歷史上看，將要實(shí)施的城市建設(shè)規(guī)模史無前例，這些項(xiàng)目工程遍布我市新老城區(qū)，涵蓋城市發(fā)展的方方面面，為城市管理工作提升帶來重大的機(jī)遇，同時(shí)也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

九三學(xué)社長(zhǎng)期以來致力于為我市發(fā)展建言獻(xiàn)策。《韶關(guān)市城市提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018年）》出臺(tái)后，九三學(xué)社韶關(guān)市委會(huì)積極響應(yīng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)市委十一屆九次全會(huì)議精神和相關(guān)文件精神，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，圍繞我市城市管理目前存在的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織專題組到湖南株洲、廣東中山等管理水平較高的城市實(shí)地考察調(diào)研，并與我市轄區(qū)政府、城管、住建、公安、規(guī)劃、愛衛(wèi)等部門進(jìn)行座談交流，通過研究探討和收集多方意見，結(jié)合我市實(shí)際，建議從進(jìn)一步推進(jìn)城市管理改革、健全長(zhǎng)效管理機(jī)制、加快城市管理立法等多方面著力，努力形成與韶關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城市綜合管理新模式，提升城市管理水平。

一、我市城市管理存在問題

近年來，市城管局堅(jiān)決貫徹執(zhí)行市委、市政府工作部署，相繼完成了第四污水廠、第五污水廠、小島片區(qū)截污管網(wǎng)工程、犁市鎮(zhèn)污水管網(wǎng)工程、十里亭飲用水源地環(huán)境整治、韶大片區(qū)污水處理設(shè)施、市區(qū)八個(gè)內(nèi)澇點(diǎn)整治等一系列重大的民生工程，解決了困擾城市多年來污水一直直排江河、城市內(nèi)澇、污水處理率不達(dá)標(biāo)等問題；完成了一批小公園、小廣場(chǎng)、小運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、小停車場(chǎng)、小菜市場(chǎng)等“五小”惠民項(xiàng)目；完成了廣東省推廣使用LED照明產(chǎn)品城區(qū)LED路燈改造項(xiàng)目；狠抓園林綠化建設(shè)、市政設(shè)施維護(hù)以及市容市貌整治等工作，圓滿地完成了國家園林城市復(fù)查迎檢工作任務(wù)；創(chuàng)新城市管理模式，推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)，大大提高了城市管理的效率；完成了《韶關(guān)市智慧城市總體規(guī)劃》并通過專家評(píng)審，為智慧城市建設(shè)工作明確了行動(dòng)指南；正在實(shí)施小島慢行系統(tǒng)建設(shè)、交通節(jié)點(diǎn)整治、三江六岸亮化、第三污水處理廠等提升工程，城市面貌進(jìn)一步得到改善。但是，我市城市管理仍然存在以下幾個(gè)問題：

   （一）城市管理體制改革有待深化。過去，市與市轄區(qū)權(quán)責(zé)關(guān)系不順，市級(jí)城管部門相對(duì)集權(quán)，既要充當(dāng)裁判員，又要做運(yùn)動(dòng)員，在工作中經(jīng)常難免出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象，工作難以做到精細(xì)化。而區(qū)級(jí)城管部門，由于區(qū)財(cái)政相對(duì)較弱，所承擔(dān)的業(yè)務(wù)由于經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致在執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)等方面的工作難以做到位。小街小巷（湞江武江共有364條，其中武江區(qū)179條，湞江區(qū)185條）的維護(hù)管養(yǎng)多年來基本沒有開展過，很多路面破損、硬化不到位，導(dǎo)致市民也怨聲載道，進(jìn)而導(dǎo)致基層政府在城市管理中的基礎(chǔ)性作用得不到有效發(fā)揮。今年7月，市委市政府正式印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步理順是與市轄區(qū)權(quán)責(zé)關(guān)系改革方案，涉及公安交警、國土、林業(yè)、城管等部門事權(quán)下放工作已于10月完成。事權(quán)下放后，亟需加強(qiáng)區(qū)一級(jí)政府及其部門的職責(zé)履行。

（二）缺少專門的城市管理法律法規(guī)。國務(wù)院法制辦推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)以來的十幾年間，只有少數(shù)省份制定了地方性法規(guī)，我市甚至我省在城市管理法制建設(shè)方面嚴(yán)重滯后，城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于一種尷尬境地，它不僅面臨著執(zhí)法相對(duì)人的質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢(shì)地位”。其頒布的規(guī)定既得不到執(zhí)法相對(duì)人的認(rèn)同，也得不到其他部門的配合，造成工作扯皮推諉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接影響到工作合力的開成，如農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理涉及工商、衛(wèi)生和建設(shè)部門，市區(qū)交通秩序維護(hù)、車輛亂停放、亂營運(yùn)等涉及交通、交警和建設(shè)等部門，如果部門間協(xié)調(diào)配合不到位則容易出現(xiàn)死角。同時(shí)，也沒有法律對(duì)城管執(zhí)法人員的權(quán)利義、法定職責(zé)以及履職范圍等問題作出明確規(guī)定，使城管執(zhí)法人員的執(zhí)法缺乏明確的法律依據(jù)。例如，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的意見》（粵府辦（【2014】32號(hào)）有關(guān)規(guī)定，《韶關(guān)市區(qū)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》已超過行政規(guī)范性文件5年有效期限，不再具備法律約束力，因此不能再作為市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面的執(zhí)法依據(jù)?！稄V東省市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》也面臨相同問題，并且距今已有16年未加修訂，一些關(guān)鍵條款已與當(dāng)前城市建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r不相適應(yīng)。

（三）城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。長(zhǎng)期以來，我市存在著“重建輕管”思想。不同程度地存在“重地上、輕地下”、“重形象、輕民生”等問題。城市管理經(jīng)費(fèi)投入和經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重不足，小街小巷、 環(huán)衛(wèi)設(shè)施、停車場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、公園綠地、休閑小品等城市公共基礎(chǔ)設(shè)施欠賬問題突出?，F(xiàn)有的公共基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足市民需要。以小街小巷為例，根據(jù)創(chuàng)文鞏衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)要求，今后三年要完成132條（湞江68條、武江54條、曲江10條）的改造任務(wù)。以停車場(chǎng)為例，截至2016年11月止，市區(qū)共有15萬輛左右的小汽車保有量，市區(qū)停車位卻只有3萬左右，缺口很大，停車難問題較為突出。以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為例，全市43個(gè)，其中湞江武江共37個(gè)（政府辦8個(gè)，社會(huì)辦29個(gè)），曲江區(qū)6個(gè)，社會(huì)辦市場(chǎng)普遍存在檔次不高，高臺(tái)擺賣施設(shè)陳舊、排水設(shè)施不完善、管理混亂、保潔不到位，市場(chǎng)周邊臟亂差等突出問題。城市管理信息化，科技化水平較低，環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，按2015年市核定的標(biāo)準(zhǔn)與省里的標(biāo)準(zhǔn)比差額2880多萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。

（四）城市管理“六亂”問題依然突出。“六亂”問題屢整治屢反彈，導(dǎo)致“六亂”反彈主要有如下因素：一是基層執(zhí)法部門創(chuàng)新意識(shí)不足，管理理念陳舊。工作方式方法因循守舊、急功近利，習(xí)慣采用運(yùn)動(dòng)式、人力密集型執(zhí)法套路，為“六亂”反彈埋下伏筆。習(xí)慣簡(jiǎn)單粗放式地圍堵，不愿多花精力疏導(dǎo)，或者疏導(dǎo)后，管理上缺乏韌勁和持久性，致使“六亂”難以徹底根治。二是一些新聞媒體對(duì)城管妖魔化報(bào)道，使得城市管理環(huán)境不斷惡化，行政執(zhí)法公信力持續(xù)下降，執(zhí)法沖突不斷上升，加之城管執(zhí)法體制不健全，執(zhí)法依據(jù)不完善，致使城管部門在執(zhí)法過程中瞻前顧后、束手縛腳，城市管理力度因此受到削弱。三是違反城市管理法規(guī)成本低，懲罰條款不足以起到威懾作用?，F(xiàn)行城市管理法規(guī)要求城市管理執(zhí)法以勸導(dǎo)為主、處罰為輔；商販流動(dòng)性強(qiáng)，又不能現(xiàn)場(chǎng)處罰，且法律賦予城管執(zhí)法人員最大的權(quán)力是暫扣。因此，如果行政相對(duì)人拒不配合，執(zhí)法人員也沒有有效的管制措施，這也是暴力抗（執(zhí)）法事件層出不窮的主要原因。

（五）城市管理保障機(jī)制亟待強(qiáng)化。一是暴力抗法、阻撓執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)等事件屢次發(fā)生，基層公安部門對(duì)城管執(zhí)法活動(dòng)的配合保障力度明顯不足。二是由于缺少國家、省、市相關(guān)政策規(guī)定，經(jīng)費(fèi)和裝備保障不足，協(xié)管員工資經(jīng)費(fèi)不足。區(qū)分局協(xié)管員每月實(shí)際收入為1800元左右，低收入水平已嚴(yán)重影響到隊(duì)伍的穩(wěn)定和高素質(zhì)人才的吸納，我市一線城管執(zhí)法人員、環(huán)衛(wèi)工人和協(xié)管員工資待遇與工作強(qiáng)度和工作時(shí)間不成正比（韶關(guān)市環(huán)衛(wèi)合同制工人人平月工資1900元左右，含各類崗位和不同工種，大部分人員還達(dá)不到平均工資）。三是城管執(zhí)法面對(duì)的是弱勢(shì)群體，由于沒有建立起綜合協(xié)調(diào)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，缺乏有效手段，造成行政處罰難度大，行政暫扣物品矛盾大，部分市民群眾不理解，不支持城管工作，加大城市管理執(zhí)法工作難度。四是辦案經(jīng)費(fèi)不足。財(cái)政部門在年度財(cái)政預(yù)算時(shí)，并沒有因?yàn)槌枪軋?zhí)法業(yè)務(wù)需要而增加適當(dāng)?shù)霓k案經(jīng)費(fèi)預(yù)算（拆除違法建筑經(jīng)費(fèi)除外），執(zhí)法執(zhí)勤車輛采購、更新因沒有專項(xiàng)編制而受到嚴(yán)格控制，無法滿足實(shí)際執(zhí)法工作需要，嚴(yán)重影響了城管人員工作積極性。

二、建議：

圍繞市委、市政府實(shí)施《韶關(guān)市城市提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018年）》重大決策部署，以破解城市管理重點(diǎn)、難點(diǎn)問題和市民關(guān)注的熱點(diǎn)問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制，優(yōu)化整合城市管理資源，努力形成職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)一致、依法管理、精細(xì)科學(xué)的城市綜合管理格局。借鑒湖南株洲、廣東中山等城市管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合韶關(guān)的實(shí)際，提出以下建議：

（一）推進(jìn)城市管理改革，進(jìn)一步理順體制機(jī)制。按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能，屬地管理、重心下移，權(quán)責(zé)一致的原則，建議建立“一級(jí)監(jiān)督（市）、二級(jí)指揮（市、區(qū)）、三級(jí)管理（市、區(qū)、街道）、四級(jí)網(wǎng)格（市、區(qū)、街道、社區(qū)）”城市綜合管理體系。各區(qū)在市城管、公安等部門事權(quán)和人財(cái)物下放后，在市行政執(zhí)法權(quán)下放至區(qū)一級(jí)后，改革現(xiàn)有的城管執(zhí)法體制，整合區(qū)住建、城管、公安職能，成立區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局，為區(qū)政府組成部門，作為城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法主體。為保障相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的順利開展，在區(qū)級(jí)明確區(qū)公安分局分管治安的副局長(zhǎng)兼任執(zhí)法局副局長(zhǎng)，強(qiáng)化執(zhí)法保障，有效解決城管執(zhí)法中調(diào)查取證難、強(qiáng)制執(zhí)行沒有力度等老大難問題，或者參照株洲經(jīng)驗(yàn)，成立市公安局綜合管理支隊(duì)，負(fù)責(zé)全市城管隊(duì)伍的執(zhí)法保障工作。各區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局在轄區(qū)各街道辦設(shè)立街道執(zhí)法隊(duì)，原轄區(qū)分局執(zhí)法隊(duì)伍派駐街道辦，人、財(cái)、物管理和具體行政事務(wù)辦理事項(xiàng)上由街道負(fù)責(zé)，包括相關(guān)行政復(fù)議和訴訟的具體事務(wù)也由街道負(fù)責(zé)辦理，在執(zhí)法體制上由區(qū)管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐越值拦芾頌橹?。市、區(qū)執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核、辦理大案要案，各街道執(zhí)法隊(duì)以區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局名義負(fù)責(zé)具體執(zhí)法工作，使城市管理中常見的、容易出現(xiàn)的問題基本做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間反饋、第一時(shí)間處理，及時(shí)把問題解決在基層。在職能調(diào)整后，立即開展權(quán)責(zé)清單的制定工作，進(jìn)一步厘清市、區(qū)城市管理部門的權(quán)責(zé)。

    實(shí)現(xiàn)重心下移后，要統(tǒng)籌解決城市管理編制。株洲按照住建部“城管人員按城市人口萬分之三至萬分之五比例配備”的要求，以萬分之四的標(biāo)準(zhǔn)共配備市、區(qū)兩級(jí)城管執(zhí)法人員410名。建立了完整的城管執(zhí)法隊(duì)伍錄用、辭退、監(jiān)督、著裝、獎(jiǎng)懲、執(zhí)法過錯(cuò)追究等考核制度。韶關(guān)市區(qū)（不含曲江區(qū)）按常住人口70.81萬計(jì)算，行政執(zhí)法類公務(wù)員最低應(yīng)編制210人（按萬分之三計(jì)算），但實(shí)際編制僅98人（現(xiàn)市級(jí)33人、湞江武江區(qū)41人），缺編112人。建議各區(qū)政府優(yōu)化城管執(zhí)法力量，統(tǒng)籌解決管理執(zhí)法人員身份編制問題。在保留原有編制數(shù)量的基礎(chǔ)上，按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，原有公務(wù)人員保留，原有事業(yè)編的人員完成參公管理，對(duì)其它多年從事城管執(zhí)法工作，有經(jīng)驗(yàn)、有貢獻(xiàn)、但又不屬于公務(wù)員編的協(xié)管人員，采取過度政策（如考試或調(diào)入）吸收，同時(shí)區(qū)執(zhí)法力量按照住建部“城管人員按城市人口萬分之三至萬分之五比例配備”要求配備，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法力量的增強(qiáng)。各區(qū)政府要加強(qiáng)財(cái)政保障力度，根據(jù)“財(cái)隨事走”的原則，安排足夠預(yù)算，保障執(zhí)法裝備和人員經(jīng)費(fèi)，避免因預(yù)算不足而對(duì)日常執(zhí)法工作造成影響。區(qū)財(cái)政城市管理經(jīng)費(fèi)投入情況要納入全市城市管理考評(píng)，形成長(zhǎng)期、穩(wěn)定的投入機(jī)制。

（二）健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，進(jìn)一步提高管理效能。一是大力推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)，完善城市管理考評(píng)機(jī)制。我市數(shù)字城管于2012年啟動(dòng)建設(shè)，是廣東省內(nèi)第六個(gè)建設(shè)數(shù)字城管的城市。2013年3月市財(cái)政投入500多萬元完成系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。自2013年5月啟動(dòng)運(yùn)行以來，通過采取網(wǎng)格化管理、市場(chǎng)化采集、多渠道受理、點(diǎn)評(píng)會(huì)問責(zé)、考評(píng)激勵(lì)等五項(xiàng)措施，大大提高了城市管理的工作效率。三年多來累計(jì)受理案件102785件，立案100568件，立案率97.9%，有效解決100000件群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。隨著城市管理事權(quán)下放至區(qū)一級(jí)，根據(jù)網(wǎng)格管理工作拓展需求，建議市政府大力推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)，在原有數(shù)字城管的基礎(chǔ)上，建立“一級(jí)監(jiān)督、二級(jí)指揮、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)格”的數(shù)字城管指揮中心，建設(shè)基于網(wǎng)格管理模式的綜合信息采集系統(tǒng)，將數(shù)字城管系統(tǒng)，以低成本推廣至綜治維穩(wěn)、社區(qū)管理、公安、消防、住建、水務(wù)交通等行業(yè)，倒逼政府部門加快職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)政府的服務(wù)功能，改變傳統(tǒng)的城市管理模式。不斷完善地下管網(wǎng)、園林綠化、排水、供水、燃?xì)?、路燈、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、電力、人口、地理空間、水系林木等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成各類信息豐富的圖層，為生產(chǎn)、管養(yǎng)提供便利?；诂F(xiàn)在每年運(yùn)行費(fèi)只投入幾十萬元，無法滿足相關(guān)建設(shè)支持。建議加大經(jīng)費(fèi)投入，確保數(shù)字城管光纖網(wǎng)的建設(shè)及數(shù)字城管平臺(tái)運(yùn)行，充分發(fā)揮數(shù)字信息引領(lǐng)城市管理創(chuàng)新作用，進(jìn)一步提高城市管理工作效能。完善城市管理考評(píng)機(jī)制，建議市城管局根據(jù)事權(quán)下放實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)行的《韶關(guān)市城市管理督查辦法》進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行更嚴(yán)格的考評(píng)制度，調(diào)整考評(píng)對(duì)象，延伸考評(píng)范圍，從突出對(duì)湞江、武江區(qū)政府的單向考評(píng)，拓展到對(duì)湞江、武江、曲江區(qū)街道辦（鎮(zhèn)）的綜合考評(píng)，特別加強(qiáng)對(duì)街道（鎮(zhèn)）的考評(píng)，充分發(fā)揮街道辦作用，確保城管考評(píng)“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無縫隙”。曲江區(qū)政府要力爭(zhēng)今年底啟動(dòng)數(shù)字城管平臺(tái)運(yùn)行，以便考核工作對(duì)接。建立嚴(yán)厲的考評(píng)獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，落實(shí)各方責(zé)任，促進(jìn)數(shù)字城管系統(tǒng)完善，推動(dòng)長(zhǎng)效管理。二是構(gòu)建城市社會(huì)管理新格局，建立社會(huì)公眾參與機(jī)制。按照市政府推行社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的要求，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，積極拓展城市管理社會(huì)化參與，進(jìn)一步完善數(shù)字城管系統(tǒng)，開放“全民城管”子系統(tǒng)和微信公共服務(wù)平臺(tái)子系統(tǒng)，開展公眾微信業(yè)務(wù)培訓(xùn)，利用多媒體課件，結(jié)合文字、圖片及現(xiàn)場(chǎng)講解的方式，就開通數(shù)字城管公眾微信的目的、運(yùn)行的模式、操作的方式等知識(shí)進(jìn)行了講解，發(fā)動(dòng)廣大群眾參與城市管理。建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、獎(jiǎng)懲分明機(jī)制，群眾發(fā)現(xiàn)身邊與城市管理相關(guān)的問題，可通過微信舉報(bào)，經(jīng)核實(shí)便可得到2或3元的話費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)由相應(yīng)的網(wǎng)格責(zé)任人承擔(dān)，處置情況也會(huì)及時(shí)向舉報(bào)人反饋。進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)力量協(xié)助參與城市管理工作，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、新聞媒體和市民代表的監(jiān)督作用，廣泛吸納社會(huì)各界意見，保障公眾在城市管理事務(wù)中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是推進(jìn)城市管理服務(wù)外包，建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。各區(qū)黨委、政府要按照市委市政府關(guān)于市和市轄區(qū)責(zé)權(quán)改革工作的部署，注重探索我市環(huán)衛(wèi)保潔清掃、戶外廣告設(shè)置、渣土運(yùn)輸市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作的模式，有效解決環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平低、廣告設(shè)置凌亂、渣土余泥撒漏等突出問題。目前，除了曲江區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)推向市場(chǎng)化外（包括城區(qū)清掃保潔、公廁保潔管理、下水道清理、河道保潔清理、牛皮廯清除等5個(gè)標(biāo)段對(duì)外發(fā)包），我市湞江、武江環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理模式存在很大的弊端，一是政事不分，體制不順，機(jī)制不活。環(huán)衛(wèi)部門既當(dāng)“裁判員”，又是“運(yùn)動(dòng)員”，環(huán)衛(wèi)作業(yè)由環(huán)衛(wèi)部門一家獨(dú)攬，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，積極性受到影響。二是管理方式單一，缺乏靈活有效的管理模式，簡(jiǎn)單的上下級(jí)管理關(guān)系，造成環(huán)衛(wèi)管理難以向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的管理模式邁進(jìn)，三是管理也有盲區(qū)。城鄉(xiāng)結(jié)合部、關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)區(qū)域環(huán)衛(wèi)管理不到位，以湞江武江關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)為例，衛(wèi)生臟亂差，道路破損嚴(yán)重，下水道不同程度堵塞，四防裝置損壞較多，需新硬底化面積1.3萬平方米，需明渠改暗渠2.03萬平方米，需新安裝四防裝置3000個(gè)等。建議湞江、武江區(qū)政府按照“先易后難、以點(diǎn)帶面，試點(diǎn)進(jìn)行、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則進(jìn)行，先將兩個(gè)環(huán)衛(wèi)所的外圍保潔工作向社會(huì)招標(biāo)管理作為試點(diǎn)，在取得成功經(jīng)驗(yàn)后，再分區(qū)、分批逐步推向市場(chǎng)；按照“治亂、規(guī)范、提檔”的原則，對(duì)市區(qū)內(nèi)戶外樓體廣告集中整治和拆除，整合市區(qū)公共廣告空間資源，統(tǒng)一管理及市場(chǎng)化運(yùn)作，采取招標(biāo)方式，由專業(yè)公司統(tǒng)一維護(hù)管理，解決目前此類廣告多頭設(shè)置、只建不管、只賺不管的問題。及時(shí)出臺(tái)我市《戶外廣告位使用權(quán)出讓暫行辦法》，通過回收、招拍掛等方式實(shí)現(xiàn)城市空間資源的保值增值。建議政府在完善法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，理順現(xiàn)行渣土管理體制，成立市、區(qū)兩級(jí)建筑渣土管理部門，推行城區(qū)渣土運(yùn)輸公司化運(yùn)營模式，設(shè)定渣土公司規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)及準(zhǔn)入機(jī)制，集中整治私自運(yùn)輸、不具備運(yùn)輸渣土資質(zhì)的車輛運(yùn)輸?shù)男袨椤Ｍㄟ^招標(biāo)競(jìng)標(biāo)方式準(zhǔn)許一家或多家公司共同承擔(dān)渣土運(yùn)輸工程。通過“嚴(yán)管重罰”的手段，逐步淘汰不符合環(huán)保要求的運(yùn)輸車輛，真正規(guī)范凈化渣土運(yùn)輸市場(chǎng)。進(jìn)一步創(chuàng)造條件，優(yōu)化市場(chǎng)配置，通過直接融資、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、投資補(bǔ)助等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與市政道路、園林綠化、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營，解決公共基礎(chǔ)設(shè)施欠賬問題。

   （三）加快城市管理立法，進(jìn)一步推進(jìn)“六亂”治理。在上位法圈定的原則范圍內(nèi)，全面梳理我市現(xiàn)行城市管理方面的政策、規(guī)定、辦法，對(duì)重復(fù)規(guī)定、多頭規(guī)定的進(jìn)行整合，對(duì)執(zhí)法依據(jù)缺失的進(jìn)行明確規(guī)范，對(duì)自由裁量權(quán)過大的進(jìn)行細(xì)化分解，盡快制定出臺(tái)我市《城市管理?xiàng)l例》，填補(bǔ)城管執(zhí)法依據(jù)空擋。采取集中整治和常態(tài)管理相結(jié)合的方式，組織開展“六亂集中整治月”行動(dòng)，在市區(qū)核心地帶，采取綜合執(zhí)法、疏堵結(jié)合、分級(jí)管理、屬地管理等措施，全面整治中心城區(qū)管理“六亂”問題，在核心地帶整治一批、鞏固一批、移交一批，成功經(jīng)驗(yàn)在城區(qū)其它地帶復(fù)制推廣，最終實(shí)現(xiàn)市區(qū)城市管理面貌整體好轉(zhuǎn)。