青盟小編

新加坡一直以來(lái)都是我們?cè)噲D學(xué)習(xí)的對(duì)象，可是無(wú)論刻意模仿還是有心借鑒，在城市建設(shè)方面總有一種畫虎畫皮難畫骨的感覺(jué)。要知道，我們可是一個(gè)學(xué)習(xí)能力超強(qiáng)的國(guó)家，什么產(chǎn)品到了我們手上，一定能做得一模一樣，甚至青出于藍(lán)。

那么是什么原因，讓我們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)領(lǐng)域顯得有心無(wú)力呢？看到一個(gè)故事，說(shuō)的是美俄當(dāng)年同時(shí)研制第四代戰(zhàn)機(jī)，許多年后，俄羅斯放棄了研制，這個(gè)耽誤是因?yàn)槎砹_斯過(guò)于關(guān)注戰(zhàn)機(jī)本身的性能而忽略了系統(tǒng)協(xié)同的重要性，這其實(shí)是一種觀念的轉(zhuǎn)變。而這種觀念是隱性的，你看到的只是你能看到的東西，所以顯性創(chuàng)新易習(xí)，而隱性創(chuàng)新難學(xué)。

這篇關(guān)于新加坡的文章融游覽觀察、文獻(xiàn)閱讀、專家講座、個(gè)人思考于一身，算是揭露新加坡這座城市的“隱性知識(shí)”的一個(gè)努力，只要它能改變一點(diǎn)點(diǎn)我們的觀念，就是最大的價(jià)值。

另外，中秋將至，小編在此提前祝大家節(jié)日快樂(lè)！

文 | 魏維

政府在公共住房保障方面取得卓著成就的，非新加坡莫屬。如今，新加坡已成為亞洲公共住房成功的典范。新加坡政府通過(guò)1968年推行的“居者有其屋”計(jì)劃，經(jīng)過(guò)近半個(gè)世紀(jì)的努力，使近82%的新加坡國(guó)民居住在政府提供的公共住屋，并逐步實(shí)現(xiàn)由“花園城市”向“花園中的城市”的轉(zhuǎn)變，在人居環(huán)境上走在了世界的前列。

1.     新加坡公共住屋概況

新加坡土地資源稀缺，地少人多，政府通過(guò)大力發(fā)展公共住屋，較好地解決了居民住房問(wèn)題。新加坡住屋是由新加坡建屋發(fā)展局承擔(dān)建設(shè)的公共住房，為大部分新加坡居民的住所，使用期為99 年，所有權(quán)屬于新加坡政府。

根據(jù)新加坡統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示：至2016年，新加坡總面積719平方公里，居民人口390萬(wàn)人（其中華族：74.3%，馬來(lái)族13.4%，印度族：9.1%，其它種族：3.2%），居民人口增長(zhǎng)率0.8%，人口密度高達(dá)7797人/km2，居民家庭平均人數(shù)3.35人，居住在公共住屋的人口達(dá)到82%（出售組屋：79%，租賃組屋：3%）。

新加坡人均居住面積遠(yuǎn)超過(guò)東京、香港等城市，這與建屋發(fā)展局制定的公共住屋發(fā)展目標(biāo)密切相關(guān)。

1.1 發(fā)展目標(biāo)

新加坡住屋建設(shè)始于1960年新加坡政府頒布的《建屋與發(fā)展法》，此后，根據(jù)該法令設(shè)立的建屋發(fā)展局統(tǒng)一負(fù)責(zé)組屋的規(guī)劃、建設(shè)、分配和管理工作。

新加坡建屋發(fā)展局（Housing and Development Board, 簡(jiǎn)稱HDB）是隸屬國(guó)家發(fā)展部旗下的法定機(jī)構(gòu)，成立于1960年2月，目的是為協(xié)助解決新加坡早期的住房短缺問(wèn)題，為居住在擁擠和衛(wèi)生條件欠佳的貧民窟和棚戶區(qū)的居民提供良好衛(wèi)生條件的公共住屋。

除了制定和開發(fā)住屋方案，建屋局也旨在為所有新加坡國(guó)人新建舒適的家園、改造市容以及創(chuàng)建適宜的生活環(huán)境，并在各市鎮(zhèn)內(nèi)提供齊全完善的設(shè)施如商業(yè)、休閑與社區(qū)設(shè)施，以滿足居民的日常需求。

為滿足國(guó)人日趨變化的生活需求和愿景，建屋局制定了“為組屋市鎮(zhèn)打造更美好生活環(huán)境的藍(lán)圖”，闡述了建屋局的三項(xiàng)首要目標(biāo)：即打造設(shè)計(jì)精良、可持續(xù)發(fā)展、且以社區(qū)為中心的市鎮(zhèn)，創(chuàng)建具有社區(qū)凝聚力的居住環(huán)境。

新加坡公共住屋的發(fā)展目標(biāo)是在遵循歷版概念規(guī)劃（相當(dāng)于我國(guó)的總體規(guī)劃）的基礎(chǔ)上制定的，符合概念規(guī)劃對(duì)住房提出的發(fā)展導(dǎo)向及需要解決的主要問(wèn)題。

同時(shí)，公共住屋的選址和市鎮(zhèn)布局也符合其總體規(guī)劃（相當(dāng)于我國(guó)的控制性詳細(xì)規(guī)劃）所提出的技術(shù)指標(biāo)和規(guī)劃分區(qū)，其中包括土地用途、開發(fā)密度及高度控制等。

表1 新加坡歷版概念規(guī)劃對(duì)住房的要求

（資料來(lái)源：《概念規(guī)劃：長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性規(guī)劃》新加坡市區(qū)重建局提供）

1.2 建設(shè)情況

從建屋局建筑統(tǒng)計(jì)圖中可以看出，新加坡公共住屋發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段，并且每個(gè)階段的情況與當(dāng)時(shí)的概念規(guī)劃提到的住房發(fā)展要求也是相吻合的。

表2 新加坡公共住屋發(fā)展階段

圖1 截至2016年3月新加坡公共住屋建設(shè)情況統(tǒng)計(jì)

（資料來(lái)源：新加坡建屋發(fā)展局《新加坡公共住屋》手冊(cè)）

至2016年3月，新加坡建屋局所管理的公共住屋總計(jì)1,020,690套。其中出售組屋937,314套，占比91.8%；租賃組屋55,131套，占比5.4%；其它（包含一房式、二房式及小型公寓）28,218套，占比2.8%。新加坡公共住屋經(jīng)過(guò)近半個(gè)世紀(jì)的建設(shè)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)了1964年政府推出的“居者有其屋”計(jì)劃。

圖2 截止2016年3月建屋局所管理的公共住屋構(gòu)成情況

（資料來(lái)源：新加坡建屋發(fā)展局《新加坡公共住屋》手冊(cè)）

1.3  租售管理

為配合“居者有其屋計(jì)劃”的推行，政府逐年推出一系列方案與津貼，包括公積金購(gòu)屋計(jì)劃、購(gòu)屋津貼、購(gòu)屋貸款等，使更多的新加坡國(guó)人實(shí)現(xiàn)了擁有房產(chǎn)的夢(mèng)想。

表3 2016年新加坡公共住屋購(gòu)屋津貼情況

（資料來(lái)源：新加坡建屋發(fā)展局《新加坡公共住屋》手冊(cè)）

表4 2016年公共租賃住屋租金一覽表（貨幣單位：新幣）

（資料來(lái)源：新加坡建屋發(fā)展局《新加坡公共住屋》手冊(cè)）

表5 截至2017年3月屋主支付市鎮(zhèn)理事會(huì)的服務(wù)與維修費(fèi)（貨幣單位：新幣）

（資料來(lái)源：新加坡建屋發(fā)展局《新加坡公共住屋》手冊(cè)）

通過(guò)一系列措施，公共住屋從購(gòu)買、租賃、日常管理、維修至翻新、更新全部納入政府管理。對(duì)概念規(guī)劃提出的住房目標(biāo)更容易實(shí)現(xiàn)和落實(shí)。對(duì)于公共住屋建設(shè)、管理、更新的全過(guò)程，體現(xiàn)了新加坡政府強(qiáng)有力的保障。

2. 綜合性市鎮(zhèn)規(guī)劃概況

新加坡全國(guó)分為北、東北、西、南、中5個(gè)區(qū)域，共有55個(gè)規(guī)劃區(qū)。其中，33個(gè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)包括24個(gè)市鎮(zhèn)。建屋局市鎮(zhèn)皆經(jīng)過(guò)完整的規(guī)劃，擁有齊全的設(shè)施，其目的是創(chuàng)造一個(gè)適合居民居住、工作、消遣和學(xué)習(xí)的自給自足環(huán)境。綜合性市鎮(zhèn)的規(guī)劃原則主要為：自給自足的規(guī)劃、鄰區(qū)規(guī)劃概念、層次性結(jié)構(gòu)、綜合交通網(wǎng)絡(luò)和“棋盤式”的土地劃分。

表6 組屋區(qū)分級(jí)規(guī)模

2.1 用地布局

從布局和結(jié)構(gòu)來(lái)看，綜合性市鎮(zhèn)的設(shè)施配套是比較完善的，由就業(yè)、生活、飲食與娛樂(lè)、學(xué)習(xí)四大部分構(gòu)成。

圖3 新加坡市鎮(zhèn)規(guī)劃的組成

資料來(lái)源: 由作者根據(jù)《新加坡公共住屋發(fā)展和市鎮(zhèn)規(guī)劃：打造夢(mèng)想家園》ppt繪制

綜合性市鎮(zhèn)注重規(guī)劃，依據(jù)規(guī)模分級(jí)配套建設(shè)服務(wù)設(shè)施，并安排一定比例的工業(yè)用地，引導(dǎo)職住平衡，構(gòu)成完整的自己自足系統(tǒng)。多采用“棋盤式”結(jié)構(gòu)，把區(qū)塊作為規(guī)劃的單元，活動(dòng)場(chǎng)地、公園、學(xué)校、開放空間等公共設(shè)施均勻地分布于鎮(zhèn)域范圍內(nèi)，這樣各種公共設(shè)施均能得到較大程度的利用。

圖4 市鎮(zhèn)-鄰區(qū)-鄰里規(guī)劃結(jié)構(gòu)示意圖

表7 典型市鎮(zhèn)土地用途的分配和總密度

注：1：包括市鎮(zhèn)范圍內(nèi)的私人房屋

        2：包括已規(guī)劃為露天空間的學(xué)校場(chǎng)地

        3：包括膜拜場(chǎng)所及民間社團(tuán)

        4：包括水道、白色地段及保護(hù)區(qū)

      （資料來(lái)源：新加坡建屋發(fā)展局《新加坡公共住屋》手冊(cè)）

2.2 配套設(shè)施

綜合性市鎮(zhèn)的配套設(shè)施強(qiáng)調(diào)分級(jí)結(jié)構(gòu)和與交通站點(diǎn)結(jié)合，并且注重鄰里觀念。由“市鎮(zhèn)中心-鄰區(qū)中心-鄰里中心”三個(gè)層級(jí)構(gòu)成。綜合性市鎮(zhèn)配套設(shè)施規(guī)劃按照自給自足和分級(jí)結(jié)構(gòu)原則，為居民營(yíng)造了便利，宜居的生活環(huán)境，體現(xiàn)了概念規(guī)劃中提出的居住策略，完善居民享受城市生活，培養(yǎng)人氣與活力。

表8 市鎮(zhèn)-鄰區(qū)-鄰里分級(jí)配套設(shè)施設(shè)置要求

2.3 道路交通

綜合性市鎮(zhèn)都有方便的公交線路可供選擇。分為對(duì)外聯(lián)系線路和內(nèi)部環(huán)繞線路兩種，對(duì)外環(huán)繞線路溝通市鎮(zhèn)與市中心及主要公共區(qū)域，大型起迄點(diǎn)和中間站點(diǎn)往往與購(gòu)物中心結(jié)合設(shè)置，方便居民購(gòu)物和交通換乘。

內(nèi)部環(huán)繞線路為規(guī)模較大的組屋區(qū)專門設(shè)置，起始點(diǎn)與終點(diǎn)重合，且起始點(diǎn)多與輕軌、地鐵站點(diǎn)以及購(gòu)物中心相結(jié)合。

住屋區(qū)內(nèi)的交通采用人車分行的交通組織方式，步行系統(tǒng)貫穿整個(gè)小區(qū)，與車行系統(tǒng)只有點(diǎn)的交叉，沒(méi)有線或面的重合。

車行系統(tǒng)結(jié)合主要出入口和集中停車場(chǎng)布置，以鄰里為單位，車行系統(tǒng)環(huán)繞于鄰里以外，而步行系統(tǒng)則貫穿于鄰里之內(nèi)，集中停車場(chǎng)（或多層停車樓）則通常位于鄰里入口處。

圖5 新加坡對(duì)外交通組織

 圖6 新加坡組屋區(qū)內(nèi)部交通組織

2.4 綠化環(huán)境

綜合性市鎮(zhèn)的綠化環(huán)境營(yíng)造按照分級(jí)結(jié)構(gòu)來(lái)構(gòu)建，由“市鎮(zhèn)公園-鄰區(qū)公園-鄰里公園”三級(jí)構(gòu)成。

市區(qū)重建局和公園局對(duì)于綠地率，人均綠地面積，綠化種植均有詳盡的要求。目標(biāo)是創(chuàng)造一個(gè)更加綠色的、融合的、健康的社區(qū)。其綠化環(huán)境設(shè)計(jì)方面有四個(gè)鮮明特色：

（1）鄰里公園、鄰區(qū)公園、市鎮(zhèn)公園和區(qū)域公園構(gòu)成的點(diǎn)線面綠化系統(tǒng)；

（2）組屋區(qū)注重立體綠化，例如在高層組屋的中間設(shè)置空中花園，在陽(yáng)臺(tái)和屋頂上進(jìn)行立體式綠化，從而形成更加美好的視覺(jué)效果和居住環(huán)境；

（3）盡可能利用原有的自然地形進(jìn)行規(guī)劃，保留綠地和大樹；

（4）在營(yíng)造綠化環(huán)境時(shí)強(qiáng)調(diào)人性化和實(shí)用性，強(qiáng)調(diào)居民的可達(dá)性。

圖7 新加坡綠化環(huán)境構(gòu)成示意圖