綠維文旅編制的《四川省開江縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》是全國第一個綜合性縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃項目，也是綠維編制的一個縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃創(chuàng)新案例。

《四川省開江縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》旨在從“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護與建設(shè)、人才培養(yǎng)與孵化、文化傳承與發(fā)展、體制改革與組織建設(shè)”五維角度規(guī)劃開江縣的縣域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路徑和發(fā)展措施。符合國家“細化實化工作重點和政策措施，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動，形成今后5年落實中央一號文件的政策框架”的總體要求?！兑?guī)劃》在5月27日的“首屆縣域鄉(xiāng)村振興高峰論壇”上獲得了點評專家的高度認可。

第二部分 規(guī)劃內(nèi)容

開江縣全境幅員面積1033平方千米，轄13鎮(zhèn)、7鄉(xiāng)。現(xiàn)有196個行政村，31個社區(qū)，總?cè)丝?9萬人，常住人口47.84萬人，外出務(wù)工人口11.38萬人。

開江縣西接達州市達川區(qū)，北依宣漢縣，東南與重慶市開州區(qū)、梁平區(qū)相連。距達州市區(qū)40公里，距重慶市285km，距成都市496km，距離西安市501KM，境內(nèi)達萬高速聯(lián)通達陜高速、達渝高速、巴達高速等。

開江縣地處四川盆地東部，位于亞熱帶濕潤季風氣候區(qū)內(nèi)，四季分明；冬冷夏熱，春溫 多變，秋高氣爽；雨熱同季，降水充沛，熱量充足；自然條件優(yōu)越，氣候資源豐富。

縣域外部交通

• 梁(平)雙(河)公路縱貫?zāi)媳?，?巫)、廣(彭)公路橫跨東西，達萬高速公路、達萬鐵路穿境而過并在任市設(shè)有開江火車站。

• 達州、萬州機場距離開江僅1小時車程。

• 航空、鐵路、高速的交通網(wǎng)絡(luò)便捷通達。

縣域內(nèi)部交通

• 開江縣域內(nèi)恩廣高速達萬段（G50）橫貫開江縣；

• 南北向交通主要有X603、S202組織；

• S102 主要途經(jīng)縣域南部；

• 縣域北部主要由X030、X028、X169連接。

開江縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，在縣委縣政府的領(lǐng)導下，大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面推進農(nóng)業(yè)211工程（2棵樹：銀杏、油橄欖；2只禽：麻鴨、白鵝；1籃菜）。

• 主要種植作物共計27種（類），其中水稻、玉米、紅薯、銀杏、蔬菜種植面積超過2萬畝，是開江縣目前主要種植作物。

• 麻鴨、白鵝、生豬、肉牛、肉羊在開江養(yǎng)殖普遍，全縣擬布局大閘蟹養(yǎng)殖5萬畝。

• 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)相對薄弱，但豆筍、板鴨、銀杏、油橄欖加工產(chǎn)業(yè)較為突出。

開江縣現(xiàn)有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目7大類共38個項目，其中國家級保護項目0項、省級保護項目5項（薅秧歌、巴山石工號子、拗棒、開江豆筍、水族鬧春），代表性傳承人4人；市級保護項目3項（任市唐板鴨、情歌、盤歌、羊肉格格、福龜茶葉、劉老頭土窖酒、甘棠?；瘕垺畎屮啠?，代表性傳承人6人；縣級保護項目25項。

開江縣旅游資源主要分布在新寧普安區(qū)域、寶石湖區(qū)域和大梁山區(qū)域。主要分為三類。

• 生態(tài)類資源：山水（寶石湖、大梁山、溫泉），氣候生態(tài)適宜，可承接面向重慶的避暑康養(yǎng)市場。

• 田園類資源：宗教、紅色、農(nóng)耕文化散點分布，鄉(xiāng)村田園風光突出，可依托十里銀杏長廊、黃金花?！嚰覟忱孀訄@觀光環(huán)線建設(shè)，打造線型或帶狀景點游覽帶。

• 民俗類資源：前后兩廂城鎮(zhèn)民俗資源豐富，可面對大川東與渝東北地區(qū)家庭休閑市場，發(fā)展集散化發(fā)展的休閑結(jié)構(gòu)。

全縣幅員面積1033平方公里，轄13個鎮(zhèn)7個鄉(xiāng)，31個社區(qū)，196個行政村。

總?cè)丝?9萬人，其中農(nóng)業(yè)人口42.5萬人，占全縣總?cè)丝诘?0.29%；非農(nóng)業(yè)戶人口16.51萬人，占29.71%。

• 常住人口遠大于戶籍人口（2個，包括普安、任市）：

  普安鎮(zhèn)、任市鎮(zhèn)，說明商貿(mào)經(jīng)濟外搭，外來人口較多；

• 常住人口與戶籍人口相差不大（7個，包括新街、新太、甘棠、回龍、騎龍、靈巖及講治）：

  新街鄉(xiāng)、新太鄉(xiāng)、甘棠鎮(zhèn)、回龍鎮(zhèn)、騎龍鄉(xiāng)、靈巖鎮(zhèn)及講治鎮(zhèn)，說明人口流失較少，村莊經(jīng)濟尚可支撐；

• 常住人口明顯少于戶籍人口（1個，八廟鎮(zhèn)）：

  八廟鎮(zhèn)，說明人口流失現(xiàn)象較為嚴重，村莊經(jīng)濟勞動力資源薄弱。

• 開江縣城（新寧）

  常住人口為9.67萬人，戶籍人口為9.5萬人。說明，開江縣城具有一定的聚集人口作用。

現(xiàn)有51個建檔立卡貧困村，2014年識別貧困人口20446戶59796人。其中，51個貧困人戶貧困人口7270戶21193人，屬秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)重點地區(qū)。

開江縣屬大巴山脈向南延伸的丘陵體系。境內(nèi)陸形起伏，由北向南平行排列著七里峽(宣漢大梁)、明月峽(馬號大梁)、南門場(萬縣大梁)三條背斜，山脈呈東北向西南走向。

北部七里峽和西南南門場兩背斜之間，海拔一般在700-1000米，中部明月峽海拔一般在600-800米，形成三低山夾兩向斜丘陵，向斜丘陵區(qū)海拔一般在400-600米，平均海拔600米左右。最低點為拔妙鄉(xiāng)保全寨村的后槽口，海拔272.00米，最高點為靈巖鄉(xiāng)李家嘴村的五通巖，海拔1375.70米，相對高差1103.70米。

開江縣為丘陵地帶，縣域內(nèi)陸勢起伏，地貌形態(tài)較為豐富，有利于形成多樣化的種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。

開江縣境內(nèi)有溪河105條，總長360公里，其中流域面積在100平方公里以上的河流有新寧河、明月江（白巖河）、新盛河（任市河）、蕉溪河、南河（拔妙河）。 

鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，人口流失現(xiàn)象較為嚴重，旅游基礎(chǔ)較差，商貿(mào)經(jīng)濟亟待恢復(fù)。

水庫分布較為密集，縣域范圍內(nèi)有一部分的丘陵高山地帶，中部為平川淺丘，形成立體化的種養(yǎng)殖現(xiàn)狀——平川種植水稻（水田內(nèi)養(yǎng)殖魚、蝦、大螃蟹等水產(chǎn)品），丘陵山地種植果蔬（附帶養(yǎng)殖跑山雞等），高山種植經(jīng)濟林（竹子、松樹等）。建議水稻種植控制在300-600米海拔內(nèi)，果蔬種植控制在500-800米海拔內(nèi)。

• 城鎮(zhèn)化率：2017年末開江縣城鎮(zhèn)化率為39.02%，低于中國城鎮(zhèn)化率58%；

• 人均可支配收入：地區(qū)生產(chǎn)總值為122億元，全體居民人均可支配收入17796.5元，低于全國居民人均可支配收入25974元；

• 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：一產(chǎn)：二產(chǎn)：三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比27.0:28.8:44.2，農(nóng)業(yè)比重較高。

• 游客分析：全縣接待縣內(nèi)外游客295.21萬人次，增長23%；旅游總收入22.83億元，增長23%。

經(jīng)過調(diào)研分析，開江縣鄉(xiāng)村振興核心問題主要有以下幾點：一是農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高；二是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠，農(nóng)業(yè)新經(jīng)濟發(fā)展還不夠充分；三是農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，面源污染依然嚴重；四是農(nóng)村人口老齡化、村莊“空心化”嚴重，留住年輕人的機制尚未建立，村莊普遍缺人氣、缺活力、缺生機；五是傳統(tǒng)農(nóng)耕文化有待進一步深入挖掘，農(nóng)村不良風氣和陳規(guī)陋習依然存在；六是村集體經(jīng)濟總體薄弱，部分村的村集體經(jīng)濟已經(jīng)崛起，起到良好的帶頭示范作用，但整體鄉(xiāng)村治理能力和體系亟待強化；七是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等設(shè)施差距依然較大，城鄉(xiāng)之間要素合理流動機制亟待健全。

鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)內(nèi)涵，就是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興背景下，需要重新審視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村居民及鄉(xiāng)村社會。

我們認為，必須跳出“三農(nóng)”看鄉(xiāng)村，跳出“三農(nóng)”出方案，才能真正解決“三農(nóng)”問題！鄉(xiāng)村振興不是農(nóng)村振興！

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不等于農(nóng)業(yè)，這意味著鄉(xiāng)村不僅要實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，更要推進一二三產(chǎn)融合，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合、產(chǎn)居創(chuàng)新融合，重構(gòu)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

鄉(xiāng)村居民不等于農(nóng)民，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、城市里的鄉(xiāng)村創(chuàng)客、流動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)職工、城市鄉(xiāng)居客、養(yǎng)老養(yǎng)生客，將重構(gòu)鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)，新農(nóng)人才是鄉(xiāng)村發(fā)展的棟梁。

鄉(xiāng)村不等于農(nóng)村，鄉(xiāng)村不等于行政村莊和自然村莊，鄉(xiāng)村社會不同于農(nóng)村社會，鄉(xiāng)村社區(qū)不同于農(nóng)村村莊；產(chǎn)村融合、產(chǎn)居融合的新型鄉(xiāng)村社區(qū)，將重構(gòu)鄉(xiāng)村社會及其治理模式。原有農(nóng)村將融入新社區(qū)，新村莊的理念，從而構(gòu)建新型的鄉(xiāng)村形態(tài)和肌理，導入全新的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。

鄉(xiāng)村現(xiàn)代化主要體現(xiàn)在四個方面：產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、生活現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化、治理現(xiàn)代化。

總書記提出的五大發(fā)展理念是基礎(chǔ)

綠色發(fā)展是根本，堅持節(jié)約資源和環(huán)境保護是基本國策。

因此，綠色發(fā)展下理念下的生態(tài)保護、土地保護、循環(huán)經(jīng)濟，循環(huán)、有機、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基本方向，可持續(xù)發(fā)展是根本目標。

綠色發(fā)展是根本，堅持節(jié)約資源和環(huán)境保護是基本國策。

開江以綠色發(fā)展的理念為基礎(chǔ)，以綠色理念下的生態(tài)保護、土地保護、循環(huán)經(jīng)濟，循環(huán)、有機、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基本方向，以可持續(xù)發(fā)展為根本目標，提出“生態(tài)開江”的概念。

開江縣鄉(xiāng)村振興總體戰(zhàn)略以生態(tài)農(nóng)業(yè)為核心，以“稻田+、果林+、旅游+”為主要路徑，促進一二三產(chǎn)融合及產(chǎn)居融合發(fā)展，通過改革創(chuàng)新引導基于市場要素配置的可持續(xù)良性發(fā)展，推動適度規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)聚集與居住聚集，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)設(shè)施配套，有效推進就地城 鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進程，從而統(tǒng)籌開江生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、人才、治理、文化的和諧發(fā)展體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興初步目標。

鄉(xiāng)村振興需要可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新理念與模式！

七大創(chuàng)新思路構(gòu)建開江鄉(xiāng)村振興的七大振興體系！

智慧、循環(huán)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)閉環(huán)創(chuàng)新

開江縣通過構(gòu)建“立體種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)閉環(huán)”、“生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)閉環(huán)”、“科技農(nóng)業(yè)閉環(huán)”、“智慧農(nóng)業(yè)閉環(huán)”四個閉環(huán)構(gòu)成開江縣新農(nóng)業(yè)體系。同時導入全縣推進畜禽糞污治理、全縣推進高標準農(nóng)田建設(shè)、全縣推進農(nóng)田單元收益增高三大項目，形成開江縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)體系。

產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，是以農(nóng)業(yè)為基本依托，通過產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)融合、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式，將資本、技術(shù)及資源要素進行跨界集約化配置，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、餐飲、休閑及其他服務(wù)業(yè)有機地整合在一起，形成新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，達到一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)的全面融合發(fā)展，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標。

就地城鎮(zhèn)化創(chuàng)新

適度規(guī)模化形成就地城鎮(zhèn)化，創(chuàng)新重構(gòu)城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間?；凇暗咎?”、“果林+”等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的適度規(guī)?；N植和畜牧的適度規(guī)?；B(yǎng)殖，在產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)居聚集的基礎(chǔ)上就地城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)新的城鄉(xiāng)融合發(fā)展結(jié)構(gòu)。

經(jīng)營主體創(chuàng)新

創(chuàng)新經(jīng)營體系構(gòu)建，發(fā)揮多種農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營形式的引領(lǐng)作用，形成有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素創(chuàng)新與運用的體制機制。同時，通過土地入股、代耕代種、土地托管等方式優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，引入社會資本、發(fā)展村集體經(jīng)濟以及財政資金扶持，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民可支配收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。

人才孵化創(chuàng)新

通過大力引進、培養(yǎng)、孵化更多的新型鄉(xiāng)村人才，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的農(nóng)業(yè)技術(shù)化、管理科學化、鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)多元化。同時搭建創(chuàng)業(yè)一站式服務(wù)平臺，涵蓋創(chuàng)業(yè)期間所有需要應(yīng)對的問題，服務(wù)專員一對一指導，給創(chuàng)客更便利的空間。

治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新

在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的基礎(chǔ)上，調(diào)整和延伸新的發(fā)展結(jié)構(gòu)，優(yōu)化組合鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能，法治和自治相結(jié)合，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。

人居環(huán)境整治創(chuàng)新

政府引導，農(nóng)民參與，吸引社會資本進入的人居環(huán)境整治是生態(tài)宜居的重要方面。以一系列村莊改造計劃為基礎(chǔ)，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以實現(xiàn)項目地人居環(huán)境整體改善，吸引各類資本、人才，通過市場化運作，改善農(nóng)民居住環(huán)境的同時，實現(xiàn)農(nóng)民富裕，從而為開江縣“四好農(nóng)村”“美麗鄉(xiāng)村”的村容村貌問題提供解決方案。

兩個融合重構(gòu)城鄉(xiāng)空間

• 產(chǎn)業(yè)融合

一二三產(chǎn)業(yè)融合，是以農(nóng)業(yè)為基本依托，通過產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)融合、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式，將資本、技術(shù)及資源要素進行流通，實現(xiàn)跨界集約化配置，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、餐飲、休閑及其他服務(wù)業(yè)有機地整合在一起，拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，達到一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)的全面融合發(fā)展

• 產(chǎn)居融合

基于產(chǎn)業(yè)調(diào)整，新興產(chǎn)業(yè)形成的以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為核心形成的村莊調(diào)整，新居住社區(qū)建設(shè)等。開江基本以兩個城市副中心，四個田園綜合體和多個旅游區(qū)形成多組團的產(chǎn)居融合架構(gòu)。

三“+”的產(chǎn)業(yè)融合抓手

• 稻田+
  

“稻田+”的水田是基于開江現(xiàn)狀農(nóng)田最重要的內(nèi)容，以水田為主導的農(nóng)田如果僅是種植水稻，無論畝產(chǎn)量的多少，始終停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的角度，而要導向有機、生態(tài)、高質(zhì)量農(nóng)田和高質(zhì)量產(chǎn)品的方向，必須走循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)立體結(jié)構(gòu)的道路。首先要提高產(chǎn)品的質(zhì)量，同時提高產(chǎn)品的附加值，并且通過適度規(guī)?；瘜崿F(xiàn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)的升級。

“稻田+田園綜合體” 是水稻產(chǎn)業(yè)融合的代表，是導入社會力量，導入政策支持，導入技術(shù)，導入國家支持的典型的項目推進架構(gòu)。

• 果林+

果林+是開江基于山區(qū)地形的立體種養(yǎng)殖，集中在前廂區(qū)域。在果林經(jīng)濟中引入旅游結(jié)構(gòu)，引入林下空間的立體種養(yǎng)殖，以提升土地價值，提升收益結(jié)構(gòu)為目的，形成果林+菌類，果林+跑山雞，果林+采摘游樂，果林+養(yǎng)生，果林+觀光，果林+節(jié)慶等多種業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)融合結(jié)構(gòu)。

• 旅游+

旅游+，導入消費。保證農(nóng)產(chǎn)品有合適的價格，通過市民參與體驗，市民農(nóng)莊，建立銷售渠道。成渝，農(nóng)副產(chǎn)品、加工產(chǎn)品、文化產(chǎn)品，提升價值銷售；參與帶來服務(wù)業(yè)本身，實現(xiàn)三產(chǎn)帶動二產(chǎn)、一產(chǎn)的發(fā)展。做了一批景區(qū)的結(jié)構(gòu)。

四種聚集模式

以向產(chǎn)業(yè)升級區(qū)（項目）聚集、向產(chǎn)業(yè)融合區(qū)（項目）聚集、向條件好的行政村（社區(qū)）聚集、向資源好的地區(qū)聚集的四種聚集方式為指導原則，形成多種適度規(guī)?；拇迓洌ㄉ鐓^(qū)），具有適度集中、有效服務(wù)半徑的一個村莊（社區(qū)）結(jié)構(gòu)，進而促進村莊（社區(qū)）周邊形成集中農(nóng)業(yè)服務(wù)，促進交通、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整，實現(xiàn)村落重新聚集和調(diào)整。

項目包裝的五個要素

鄉(xiāng)村振興的落腳點是重點項目的建設(shè)。項目落地需要和社會資本結(jié)合、和政府支持結(jié)構(gòu)呼應(yīng)，適應(yīng)龍頭企業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營，能夠與集體經(jīng)濟相結(jié)合，能夠帶動農(nóng)戶致富，并有對接政府支持的口徑。因此，包裝項目要具備五個要素：帶動社會資本進入，形成集體經(jīng)濟帶動，適合適度規(guī)?；?jīng)營，帶動農(nóng)戶致富，得到政府政策的支持體系關(guān)聯(lián)。五個層次的有效結(jié)合是包裝項目的關(guān)鍵。

推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等規(guī)劃不再贅言。