對違停的無牌車輛執(zhí)法時,當事男子做出對峙姿態(tài);口頭傳喚,男子不配合;連續(xù)三次警告,男子聲稱沒有駕駛證;使用警用催淚瓦斯,家屬阻撓并罵“神經(jīng)病一樣的”;武力升級,提示無關人員避開,對男子用警棍制服并強制帶離;面對周圍人拍視頻,提示“你拍可以,但是你不能斷章取義”……這幾天,上海警方“教科書式執(zhí)法”視頻,引起廣泛關注。而被稱為“教科書式執(zhí)法第二集”的貴州省畢節(jié)市警方檢查酒駕時的一段執(zhí)法視頻,也進入公眾視野。

近年來,公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設取得重大成效。2016年,公安部舉辦全國公安機關規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓會,圍繞刑事、治安、交警等現(xiàn)場執(zhí)法時遇到的具體問題,統(tǒng)一視頻演示執(zhí)法的規(guī)范與標準。上海、貴州的執(zhí)法雖被冠以“教科書式執(zhí)法”,卻并非孤例,而是目前執(zhí)法常態(tài)。

規(guī)范執(zhí)法進入公眾視野,得到普遍認可,由此透露出一些信息,無論對執(zhí)法者還是普通公民,都具有啟示意義。

對執(zhí)法者來說,最大啟示意義在于,必須嚴格執(zhí)法,堅持有理、有利、有節(jié)原則?！坝欣怼?指執(zhí)法者實體和程序上的任何行為、決定,都要“師出有名”,于法有據(jù)。兩起“教科書式執(zhí)法”,從最初警告到最終武力制服,警方在每一環(huán)節(jié)所做的,都能找到法律上的依據(jù),執(zhí)法對象和公眾無可指摘?！坝泄?jié)”也好理解,就是執(zhí)法手段應有所節(jié)制,能用緩和方式解決,就不要采取激烈方式。先警告;無效,用催淚瓦斯;還無效,動用警械,暴力色彩逐步升級,反映了警方執(zhí)法的節(jié)制。如果一上來就動用警械,執(zhí)法恐怕很難被認為正當、合理。

我想重點說說“有利”。執(zhí)法語境下,其含義是指執(zhí)法應實現(xiàn)于社會有利的效果。要實現(xiàn)這樣的效果,執(zhí)法必嚴不可或缺。毋庸諱言,前些年,一些暴力執(zhí)法事件引發(fā)負面輿情,個別執(zhí)法機構、人員為規(guī)避輿情,存在執(zhí)法失之于寬、失之于軟的情況。遇到被執(zhí)法對象抗法等情況,不能嚴格依法處置,社會效果是不利的。在規(guī)范執(zhí)法的前提下,在法律規(guī)定的限度內,執(zhí)法者用足用好執(zhí)法手段,包括強制手段,是執(zhí)法必嚴的要求,在實現(xiàn)法治效果的同時,也會得到公眾發(fā)自內心的擁護。

設想:如果警方采取的手段超出法律規(guī)定范疇,如果不經(jīng)警告上來就武力解決,如果因為被執(zhí)法對象抗拒執(zhí)法有所“松動”,執(zhí)法還能像現(xiàn)在這樣,收獲無數(shù)點贊嗎?答案一定是否定的。“教科書式執(zhí)法”之所以成功,恰在于它堅持了有理、有利、有節(jié)的原則,實現(xiàn)了最好的法律效果。