朋黨之禁與骨肉嫌猜 

胤禛在勤理國政的同時，始終不忘打擊政敵，排除干擾，加強和鞏固自己的統(tǒng)治地位。 

朋黨惡習(xí)，由來已久。康熙年間，諸皇子勾結(jié)大臣，各樹黨援，紛爭不已。胤禛在藩邸即已目睹其害。登極之后，自覺難以高枕無憂，而諸位昆仲也絕不會善罷甘休。為此，他大講朋黨之危害。元年四月首次御門聽政，他面對大學(xué)士、九卿等官員抨擊朋黨惡習(xí)，并在二年七月撰寫《朋黨論》一篇告誡臣工，命令印刷800份，自上而下，分發(fā)諸王和滿漢大臣以及京內(nèi)外各級官員，使之警惕。 

    雍正一方面口頭、書面講論朋黨之害，一方面把矛頭指向諸兄弟。首先對勢力最大的政敵、皇八子允禩采取欲擒故縱的手法。允禩頗有才干，被任命為總理事務(wù)四大臣之首，封為廉親王，這是胤禛對他進(jìn)行麻痹。允禩也心里明白，私下向人說：“皇上今日加恩，焉知未伏明日誅戮之意。其目下施恩，皆不可信”。果然，允禩不斷受到指責(zé)和打擊，他的親信或遭殺戮，或被流放，最后允禩也在幽禁中被害死。 

    另一個較強的政敵、皇十四子允禵，與胤禛是一母所生。年齡較小，在早期的儲位爭奪中卷入得不深?？滴醯墼Q贊他“確系良將”，“有帶兵才能”?？滴跷迨吣辏捎跍?zhǔn)噶爾進(jìn)兵入藏并進(jìn)犯哈密，西線緊張，允禵被任命為征遠(yuǎn)大將軍，主持西部軍務(wù)，稱大將軍王，可用正黃旗纛。允禵駐兵青海、甘肅四年，打敗了準(zhǔn)噶爾，立有功勛?？滴醯鄄∥r，允禵因軍務(wù)未竣，尚未班師?？滴醯鬯篮?，允禵回京奔喪，發(fā)現(xiàn)皇位被奪，感到忿懣不平，胤禛斥其“無知狂悖、氣傲心高”，削其王爵，命他去遵化守護(hù)康熙陵墓，實際上等于囚禁?；示抛釉识K先被發(fā)往西寧，并命年羹堯予以監(jiān)視，不準(zhǔn)其回京，后召至保定害死。皇三子允祉被革爵禁錮。皇十二子允祹也因事革爵。皇七子允祐嚇得膽戰(zhàn)心驚，唯求茍全活命?；适咦釉识Y見風(fēng)使舵，后來依附雍正，封為果親王。諸皇子黨漸次解決。 

    消抑八旗勢力，是胤禛排除干擾，加強皇權(quán)統(tǒng)治，采取的又一項重要決策。八旗制度是清入關(guān)前開創(chuàng)的軍民合一的組織形式。它適應(yīng)滿洲以軍事立國的需要，但是，隨著開國后皇權(quán)統(tǒng)治的發(fā)展，愈來愈顯示出八旗旗主的特殊地位與君主政體的矛盾。這種族權(quán)抗衡、限制君權(quán)的勢力。在順治、康熙兩朝已然大為削弱，但真正解決比較徹底并走上集權(quán)專制之路的還是雍正朝。胤禛為不斷削弱旗主勢力，推行了一系列措施。其中主要是用都統(tǒng)代替旗主，掌管八旗政令，經(jīng)理戶口、教養(yǎng)、官爵、軍賦等項旗務(wù)。通過都統(tǒng)控制八旗，實現(xiàn)對旗民的直接統(tǒng)治。其次，諸如取消佐領(lǐng)世襲罔替；禁止王公、佐領(lǐng)對屬下濫派差役，任意欺凌；不許宗藩與外吏往來并挾制勒索外吏旗員；興辦宗室子弟學(xué)校，以挽救八旗衰敗之風(fēng)等等，都大大削弱了八旗勢力，消除了干擾皇權(quán)的障礙，保證了專制主義中央集權(quán)的進(jìn)一步發(fā)展，使大權(quán)集于一身。 

承前啟后的大政方針 

    胤禛在不斷鞏固統(tǒng)治地位的基礎(chǔ)上，大展宏圖偉略，充分發(fā)揮了他的治國才干，創(chuàng)建了多項為史家所稱道的業(yè)績。 

    在了解吏治情況，調(diào)查臣屬優(yōu)劣，訓(xùn)示嚴(yán)守官箴，選賢任能之后，他結(jié)合吏治整頓，不遺余力地開展了清理錢糧虧空運動。他深知康熙末年出現(xiàn)的吏治腐敗、財政虧空的嚴(yán)重局面，“若不徹底清查，則吏治難以整肅”。即位第四天，在上諭中邸嚴(yán)正指出，“內(nèi)外倉庫不無虧空”。為了防止壞人欲借失火掩蓋虧空罪惡，他嚴(yán)令各該管大臣官員等，倉庫倘有火燭，俱照大盜律治罪。隨后，又諭令戶部傳諭各省督撫，限以三年將所屬錢糧嚴(yán)行稽查。凡有虧空，三年之內(nèi)，務(wù)期如數(shù)補足。如限期不完，定行從重治罪。三年補完之后，倘若再有虧空者，決不寬貸。此后三年之內(nèi)，為清理錢糧虧空之事，發(fā)布上諭30余次，令虧空官員無不為之震驚，部院衙門和督撫大臣一時“條奏虧空者紛紛”。據(jù)不完全統(tǒng)計，從雍正元年至三年，各地題奏歷年錢糧虧空案件有100余起，累計虧空錢糧達(dá)2308萬兩之多。為了追補虧空錢糧，他制定了很多有力措施，嚴(yán)令虧空官員完納賠補。 

    經(jīng)過大規(guī)模地清查之后，雖未能全數(shù)追補完納，但大大抑制了彌漫于康熙末年的貪風(fēng)，沉重地打擊了貪官污吏。清理虧空之前，戶部庫藏虧空250余萬；清理之后，僅一年多時間，即有了盈余。據(jù)昭梿在《嘯亭雜錄》中記載，胤禛還特置封樁庫于內(nèi)閣之東，凡一切贓款羨余銀兩皆貯其內(nèi)。至末年已至三千余萬，可見國用之充足。地方各省也不敢虛收虛報，虧項漸清，庫庫盈余，帑藏充裕，使國家財政狀況有了明顯好轉(zhuǎn)，為康熙之后盛世的穩(wěn)步發(fā)展，打下了較為豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)。 

    在此同時，也注意到了各地官員任意加增“火耗”的弊端。這種于正賦錢糧之外的私征，雖為朝廷所允許，但地方有司卻肆無忌憚，明目張膽地任意加增，官飽私囊，致使農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益加重。康熙年間雖有心整治，但卻無能為力，地方官員不但積習(xí)未改，且有增無已。胤稹目睹種惡習(xí)，早已深惡痛絕。在元年正月初一發(fā)布的11道諭旨中，他歷數(shù)火耗任意加增之危害，決心予以整頓。因此，當(dāng)山西巡撫諾敏提出建議，在全省實行耗羨歸公和養(yǎng)廉銀制度時，正合他的心意，當(dāng)即批準(zhǔn)實行。于是，諾敏將山西全省每歲所得耗銀提存司庫，以20萬兩留補無著虧空，其余分給大小官員，作為養(yǎng)廉津貼。此后，各省督撫陸續(xù)進(jìn)行了耗羨歸公的財政改革。這項制度的推行，在一定程度上減輕了人民的負(fù)擔(dān)，彌補了部分錢糧虧空，增加了地方的財政來源，也限制了官吏的貪污受賄之風(fēng)。 

    康熙年間國家格局大定之后，生齒日繁，開始暴露了土地短缺的問題。尤其是災(zāi)荒年景，民食更加艱難。胤旗以政治家的戰(zhàn)略眼光，看到了這一問題的嚴(yán)重性，深感不解決土地缺少問題，就難以維持封建統(tǒng)治。于是在雍正元年四月二十六日御門聽政時，首諭開墾之事，下令地方放寬開墾政策，聽農(nóng)民自墾自報；并當(dāng)即宣布寬定旱田開墾十年起科，水田開墾六年起科。在墾荒政策下達(dá)后，各地陸續(xù)推行。雍正初年，地廣人稀的四川省，開荒達(dá)到了高潮，湖廣、江西、兩廣等省農(nóng)民流入四川墾荒者有數(shù)萬戶 

之多。盡管后來在實際執(zhí)行中也有虛報、重報等情，連胤禛自己也感到不無問題，但畢竟增加了耕地面積，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 

    興修直隸水利，是胤禛重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的又一項重要措施。直隸水系龐雜，多有水澇災(zāi)害。其中永定河一經(jīng)泛濫，如脫韁野馬，最難治理。雍正三年的直隸大水，促使他決心興修水利，消治水患。經(jīng)過怡親王允樣和大學(xué)士朱軾率員查勘，繪圖陳奏，胤禛下令設(shè)立了營田水利府，將直隸諸河分為四局管轄，修河造田。水利興力過后，水患減少，營田增加，取得了一定成效。 

    攤丁入地制度的實行，是胤禛著力在農(nóng)業(yè)上采取的又一重要決策。這種把丁銀攤?cè)胩锂€，隨地征收稅額的辦法，早在康熙年間就曾議論是否實行，到雍正時期才得以真正施行。雍正元年九月初六日御門聽政，當(dāng)戶部議復(fù)直隸巡撫李維鈞請將丁銀攤?cè)胩锂€，并于次年造冊征收時，他當(dāng)場諭令九卿等議奏。隨后便下令照九卿所議施行。于是從雍正二年起，直隸正式實行攤丁入地政策。此后，大部分省份也相繼推行。這項賦役制度的重大改革，改變了過去丁役不均的狀況，減輕了無地和少地農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，保證了國家丁銀的收入。 

    為了加強中央集權(quán)，直接控制機(jī)要政務(wù)，胤禛還設(shè)立了聲名赫赫的軍機(jī)處。當(dāng)時西北兩路軍務(wù)繁重，文書來往甚為頻繁，所有軍需機(jī)務(wù)一應(yīng)事宜，因內(nèi)閣遠(yuǎn)在外廷，相距較遠(yuǎn)，不能及時辦理，機(jī)密事務(wù)難免泄漏于外。為了便于隨時宣召，密授機(jī)宜，于雍正七年在紫禁城隆宗門內(nèi)北側(cè)，緊靠內(nèi)廷胤禛所居養(yǎng)心殿近處，設(shè)立軍機(jī)房，交由怡親王、大學(xué)士張廷玉密為辦理。雍正八年又改為辦理軍機(jī)處。雍正十年三月，鑄造了辦理軍機(jī)處印信。而后，軍機(jī)處不僅承旨辦理軍務(wù)，還逐步辦理其它軍政、八旗事務(wù)以及國家要政，發(fā)布國家重大決策。此后，軍機(jī)處一直沿續(xù)到清末，成為贊理機(jī)務(wù)的重要國家機(jī)構(gòu)。但大權(quán)仍由皇帝獨攬。 

   “改土歸流”是雍正年間推行的又一項重要政策。我國西南土司制度下的少數(shù)民族地區(qū)，社會發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)文化落后，與中央政府關(guān)系不甚密切。明代曾在一些地方廢除土司，設(shè)置地方政權(quán)，改用中央派出的流官進(jìn)行統(tǒng)治，實行與中原地區(qū)相同的各種政策，名曰“改土歸流”，但這一政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有推行開來。清初以來，土司統(tǒng)治地區(qū)暴露的問題日趨嚴(yán)重，有些大土司轄地數(shù)百里，擁兵數(shù)千累萬，驕恣暴戾，橫行不法。土司對于土民“可以任意取其牛馬，奪其子女，生殺任情”。胤禛為了加強中央政府的統(tǒng)治，廢除由來已久的土司制度，在掌握大量土司地區(qū)的情況之后，于雍正四年果斷地批準(zhǔn)了署理云貴總督鄂爾泰關(guān)于實行改土歸流的建議，并隨即將鄂爾泰的署理云貴總督改為實授。雍正六年又任命他為云貴廣西三省總督，以利改土歸流和其它政策的推行。云南、貴州、廣西、四川、湖南等省土司統(tǒng)治地區(qū)，相繼推行這一政策。革除土司后，清廷在各地分別設(shè)置府、廳、州、縣，委派有一定任期的、非世襲的流官進(jìn)行統(tǒng)治，實行和內(nèi)陸同樣的政權(quán)體制。這必然受到土司們的強烈抵制，甚至發(fā)動叛亂，對抗中央。鄂爾泰根據(jù)具體情況，采取了招撫和鎮(zhèn)壓兩種手法，使“改土歸流”得以大力推行?！案耐翚w流”政策順應(yīng)了社會發(fā)展的需要，取得了顯著成績。不僅減輕了西南少數(shù)民族人民的負(fù)擔(dān)和災(zāi)難，打擊了土司的勢力，促進(jìn)了這些地區(qū)的社會發(fā)展，而且加強了中央集權(quán)，鞏固了國家的統(tǒng)一，在我國民族發(fā)展史上有著重要地位。 

    此外，諸如削除山陜樂籍和浙江紹興墮民丐籍，推行士民一體當(dāng)差政策等，都是胤禛做出的突出業(yè)績，在有清一代產(chǎn)生重要影響。