水，乃生命之源；水文明，乃生態(tài)文明之基。地下水是水資源的重要組成部分，是支撐地球生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵要素，當(dāng)前卻面臨著超采和污染的雙重嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。可持續(xù)開(kāi)發(fā)地下水資源、有效保護(hù)地下水環(huán)境，是滿足人民美好生活需要、建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的重要內(nèi)容，值得重視和關(guān)注。

不可或缺的資源面臨沉重超采壓力

    生命起源于水、人類擇水而居，水資源一直都是人類基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源?？v觀世界五大文明發(fā)源地，無(wú)不起源于河岸、海邊。“關(guān)關(guān)雎鳩，在河之洲”，《詩(shī)經(jīng)》開(kāi)篇描述的即是一幅水生態(tài)圖景。無(wú)論是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、日常生活，還是國(guó)防建設(shè)、生態(tài)建設(shè)，都需要充足、優(yōu)質(zhì)的淡水水源。

    然而，我國(guó)人均水資源占有量只有世界平均水平的四分之一，屬水資源短缺國(guó)家。我國(guó)約五分之一的總供水量、三分之一的城市供水來(lái)源是地下水。在華北、西北廣袤的干旱-半干旱地區(qū)，地下水往往是主要的甚至是唯一的供水水源。

    一般而言，只有地下水開(kāi)采量不超過(guò)其天然補(bǔ)給量，才能保持生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展。然而，因?yàn)榈叵滤来娑雀摺傩展?jié)水意識(shí)和能力不夠，我國(guó)相當(dāng)一部分地區(qū)出現(xiàn)了地下水過(guò)度開(kāi)采的問(wèn)題。地下水的超采往往會(huì)引發(fā)地面沉降、河流干涸、濕地銳減、植被退化、海水入侵、土地沙漠化等一系列嚴(yán)重的地質(zhì)、生態(tài)、環(huán)境問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已有超過(guò)50個(gè)城市發(fā)生了不同程度的地面沉降，且主要集中在人口相對(duì)密集的中東部地區(qū)。同時(shí)，上述問(wèn)題也會(huì)直接威脅國(guó)家水安全，使得這些高度依賴地下水的地區(qū)面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的水資源短缺形勢(shì)。

    因此，保證地下水資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用、維護(hù)水安全是擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。一方面，需要發(fā)揮我國(guó)集中力量辦大事的社會(huì)制度優(yōu)勢(shì)，在充分發(fā)揮“南水北調(diào)”等重大調(diào)水工程作用的基礎(chǔ)上，基于水資源等條件合理布局城市發(fā)展，大力推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略，提升城市水資源管理能力與水平，降低城市地下水依存度；另一方面，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，提高超采地區(qū)地下水征收費(fèi)用，采取各類舉措引導(dǎo)百姓樹(shù)立節(jié)水意識(shí)，并積極推進(jìn)節(jié)水技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用推廣。

遏制水污染帶來(lái)的健康危害

    生態(tài)系統(tǒng)是各種自然要素相互依存、相互作用的復(fù)雜系統(tǒng)。地下水不僅僅是重要的水資源，也是“山水林田湖草”生態(tài)系統(tǒng)中的關(guān)鍵要素，對(duì)于維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡具有不可替代的作用。

    隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增長(zhǎng)以及科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，尤其是化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，人類活動(dòng)對(duì)地下水環(huán)境的影響日益加劇，地下水遭受污染的程度和范圍不斷擴(kuò)大。曾經(jīng)，農(nóng)藥化肥滲入、漏損的城鄉(xiāng)管網(wǎng)導(dǎo)致生活污水污染、工業(yè)和畜禽養(yǎng)殖未經(jīng)處理直接排放廢水等情況一度悄無(wú)聲息地蔓延。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家將補(bǔ)齊生態(tài)短板擺在突出重要位置，各項(xiàng)舉措扎實(shí)有效推進(jìn)，水污染防治工作取得可喜進(jìn)步。但因地下水污染不易察覺(jué)、具有較高隱蔽性等特點(diǎn)，加之人們對(duì)地下水污染的重視程度遠(yuǎn)不及對(duì)地表水污染的重視程度，使得部分地下水污染源仍未得到有效控制、污染途徑尚未根本切斷，部分地區(qū)地下水污染程度仍在不斷加重，新的污染依然在發(fā)生。2016年，原國(guó)土資源部對(duì)全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）225個(gè)地市級(jí)行政區(qū)的6124個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)開(kāi)展的地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，超過(guò)60%的監(jiān)測(cè)點(diǎn)水質(zhì)為“較差級(jí)”和“極差級(jí)”。當(dāng)前，我國(guó)地下水污染主要呈現(xiàn)出四大特點(diǎn)：總體污染嚴(yán)重；污染源種類多樣、污染物成分復(fù)雜；區(qū)域差異顯著；呈現(xiàn)由點(diǎn)到面、由淺到深、由城市到農(nóng)村的擴(kuò)展趨勢(shì)。

    地下水污染給人類健康帶來(lái)的危害極大。地下水往往無(wú)色無(wú)味，即便人類飲用了含有有害物質(zhì)的地下水，也常常難以察覺(jué)，這些物質(zhì)對(duì)人體的影響往往是長(zhǎng)期的、慢性的。污染的地下水還會(huì)通過(guò)灌溉影響作物質(zhì)量，進(jìn)而影響人體健康。與此同時(shí)，地下水的污染還會(huì)影響生態(tài)系統(tǒng)的“健康”。地下水具有流動(dòng)性，有害物質(zhì)會(huì)伴隨地下水流動(dòng)而發(fā)生遷移，從而導(dǎo)致另一地區(qū)的地下水污染。有害物質(zhì)還可通過(guò)地下水與地表水的相互作用流向地表，污染河流、海洋和土壤，破壞生態(tài)系統(tǒng)平衡。

源頭防控是當(dāng)務(wù)之急

    與地表水相比，地下水污染的治理和修復(fù)難度大、成本高、周期長(zhǎng)，一旦受到污染，就很難治理和恢復(fù)，所造成的環(huán)境與生態(tài)破壞也往往難以逆轉(zhuǎn)。究其原因，主要有兩個(gè)方面：一是地下水污染具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、隱蔽性和難恢復(fù)性，其污染源點(diǎn)多面廣，導(dǎo)致治理難度大；二是我國(guó)地下水污染防治工作的基礎(chǔ)薄弱、能力不強(qiáng)，無(wú)論是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、監(jiān)管體系建設(shè)、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定還是科技創(chuàng)新，與國(guó)際先進(jìn)水平相比，我國(guó)都明顯滯后，與地表水污染防控工作相比也明顯不足。

    鑒于地下水的治理難度，筆者認(rèn)為，源頭防控應(yīng)作為保護(hù)地下水生態(tài)的當(dāng)務(wù)之急。而源頭防控是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開(kāi)政府、企業(yè)、公眾等各類主體的共同參與，需要國(guó)家“從長(zhǎng)計(jì)議”、規(guī)劃先行。因此，筆者建議在《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃（2011—2020年）》的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前正在推進(jìn)的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，不斷優(yōu)化地下水環(huán)境管理體制和運(yùn)行機(jī)制，制定“全國(guó)地下水污染防治2035”，進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。尤其是重點(diǎn)統(tǒng)籌強(qiáng)化地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)，建立全國(guó)統(tǒng)一的地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫(kù)；著力推動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)陸下水環(huán)境狀況的調(diào)查評(píng)估，全面、系統(tǒng)、深入地查明地下水環(huán)境質(zhì)量及污染現(xiàn)狀；建立完整意義的地下水污染防治法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，加大監(jiān)控和違法懲處力度；轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從源頭上減少污染排放；積極發(fā)揮相關(guān)高校和科研院所的作用，積極利用多種媒介普及地下水保護(hù)常識(shí)，提高政府、企業(yè)以及公眾的地下水環(huán)境保護(hù)意識(shí)等。

    與此同時(shí)，對(duì)已有的污染也要抓緊治理。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加大對(duì)地下水保護(hù)的重視程度，大幅提升對(duì)地下水污染防治的基礎(chǔ)理論、核心技術(shù)、材料裝備和管理模式等方面研究的支持力度，是強(qiáng)基固本、切實(shí)提升我國(guó)地下水污染防治能力的關(guān)鍵。因此，建議政府加大對(duì)地下水污染研究的核心學(xué)科——水文地質(zhì)學(xué)的學(xué)科建設(shè)支持力度，著力培養(yǎng)一批基礎(chǔ)厚實(shí)、專業(yè)精深的地下水污染防治人才，加大科研項(xiàng)目布局和相關(guān)科研平臺(tái)建設(shè)，著力解決地下水監(jiān)測(cè)技術(shù)、評(píng)估方法、環(huán)境行為以及防控技術(shù)等方面的研究瓶頸問(wèn)題，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)地下水污染防治工作邁上新臺(tái)階。

    （作者：王焰新，系中國(guó)地質(zhì)大學(xué)【武漢】校長(zhǎng)、水文地質(zhì)專家）