企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)必須強(qiáng)起來

特種設(shè)備是企業(yè)的核心工具種類之一, 其運(yùn)行安全狀況，直接反映了一個(gè)國家或地區(qū)的社會(huì)管理水平。

我國的特種設(shè)備安全監(jiān)管已經(jīng)演進(jìn)出一套具有中國特色的模式。然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，特種設(shè)備數(shù)量急劇增加，監(jiān)管工作仍面臨較為嚴(yán)峻的局面，表現(xiàn)在有企業(yè)追求快速增加效益，甘愿鋌而走險(xiǎn)違規(guī)使用特種設(shè)備，而監(jiān)管部門限于監(jiān)管資源緊張，工作壓力越來越大。

現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)違規(guī)使用特種設(shè)備的情形五花八門。僅拿叉車的現(xiàn)實(shí)情況舉例，許多企業(yè)為降低用工成本，讓操作人員無證駕駛，甚至成批持假駕駛證；還有企業(yè)竟將起重機(jī)改造為地面遙控模式，甘愿冒著調(diào)運(yùn)盲區(qū)增大的風(fēng)險(xiǎn)逃避持證。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年全國特種設(shè)備事故和相關(guān)事故中，發(fā)生在使用環(huán)節(jié)的占近八成。當(dāng)前制度環(huán)境下，企業(yè)依法履行責(zé)任的成本和收益似乎不相匹配。在新的監(jiān)管形勢(shì)下，深化落實(shí)特種設(shè)備使用企業(yè)的主體責(zé)任，提升企業(yè)的違法成本，成為特種設(shè)備安全管理體系中的關(guān)鍵。

法律制度層面，一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)規(guī)定，違法制造、無證使用特種設(shè)備等是犯罪行為，可以在罰款的基礎(chǔ)上并處以監(jiān)禁等更為嚴(yán)厲的限制人身自由的刑罰。我們?cè)谕晟品煞ㄒ?guī)、制定安全監(jiān)察有關(guān)政策和工作重點(diǎn)時(shí)，可參照相關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)可能造成嚴(yán)重后果的行為繼續(xù)提高懲處力度，達(dá)到震懾目的。

監(jiān)管部門層面，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+ 大數(shù)據(jù)”等新興技術(shù)的興起，協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、精準(zhǔn)打擊成為可能。未來，若充分利用先進(jìn)工具對(duì)監(jiān)管方式進(jìn)行升級(jí)，對(duì)企業(yè)監(jiān)管更加精細(xì)化, 監(jiān)管效能提升的同時(shí)，也將有效倒逼企業(yè)強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí), 完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。

另外，歐美發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，特種設(shè)備安全工作需要社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方積極參與，發(fā)揮各界的專業(yè)力量，形成多元共治。當(dāng)來自社會(huì)各方的監(jiān)督加強(qiáng)，也是倒逼企業(yè)加強(qiáng)自我管理、自覺履行安全責(zé)任和義務(wù)的重要途徑。

（文/劉奕詩）

聚焦特種設(shè)備安全監(jiān)管

特種設(shè)備主要是指涉及到生命安全、危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場(chǎng)(廠)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等。近些年來,隨著各地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特種設(shè)備的使用數(shù)量日漸增多，由于特種設(shè)備危險(xiǎn)性大，因此容易發(fā)生事故，一旦發(fā)生事故，將會(huì)造成無可挽回的損失。

各地均非常重視特種設(shè)備的安全監(jiān)管工作。一些市區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管體制改革后，基層市場(chǎng)監(jiān)管部門甚至反映，特種設(shè)備安全監(jiān)管耗費(fèi)整體監(jiān)管工作精力的一半以上。在特種設(shè)備監(jiān)管任務(wù)普遍較重的情況下，由于機(jī)構(gòu)合并、監(jiān)管隊(duì)伍整合，許多基層監(jiān)管執(zhí)法人員對(duì)特種設(shè)備領(lǐng)域缺乏了解和專業(yè)認(rèn)識(shí)，監(jiān)管工作中常常面臨諸多難點(diǎn)和困惑。

為此，本刊記者與多個(gè)地方的基層特種設(shè)備安全監(jiān)察人員溝通，了解基層監(jiān)管的基本情況，匯總基層普遍面臨的突出共性問題；選取在監(jiān)管治理方面有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的地方，對(duì)電梯、廠(場(chǎng))內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車等問題較為集中的特種設(shè)備種類的監(jiān)管做法進(jìn)行介紹和分析；也約請(qǐng)有關(guān)專家，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行梳理分析。希望此專題能對(duì)基層特種設(shè)備安全監(jiān)管工作有所助益。

淺析特種設(shè)備安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

□ 文／中國特種設(shè)備檢測(cè)研究院 戚月娣

由于特種設(shè)備在生產(chǎn)和社會(huì)生活中的重要作用及其本身所具有的危險(xiǎn)性，世界多數(shù)國家都制定有特種設(shè)備安全管理法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其從設(shè)計(jì)、制造到使用、報(bào)廢的全過程實(shí)施嚴(yán)格的管理。我國特種設(shè)備安全監(jiān)察工作已經(jīng)走過了半個(gè)多世紀(jì)的歷程，通過技術(shù)性執(zhí)法，有效地抑制了特種設(shè)備事故發(fā)生。因此，建立和完善特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)于保障特種設(shè)備安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)將發(fā)揮重要作用。

電梯生產(chǎn)和維保單位的安全監(jiān)管探析——以上海市黃浦區(qū)為例

□ 文／上海市黃浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局 李新鳳 陶正峰 唐傳華 楊勇輝

電梯安全成為考驗(yàn)城市安全發(fā)展能力的重要因素。其中，電梯生產(chǎn)單位的質(zhì)量安全正是電梯安全監(jiān)管的源頭所在。電梯生產(chǎn)單位質(zhì)量安全涉及到電梯的安裝、改造、修理和維護(hù)保養(yǎng)等方面。從近年來公眾關(guān)心的電梯安全事件和事故來看，多數(shù)電梯質(zhì)量安全問題正是集中于此。

互聯(lián)網(wǎng)條件下對(duì)叉車監(jiān)管的新思考

□ 文／江蘇省張家港市市場(chǎng)監(jiān)督管理局錦豐分局 馬海兵

叉車是特種設(shè)備場(chǎng)（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛的一種，也是一種無需安裝施工告知且監(jiān)管難度較大的特種設(shè)備。張家港市市場(chǎng)監(jiān)督管理局錦豐分局轄區(qū)有世界500強(qiáng)企業(yè)——江蘇沙鋼集團(tuán)，還有國內(nèi)影響力較大的骨科植入物生產(chǎn)基地等，在冊(cè)的各類特種設(shè)備9168臺(tái)， 其中叉車668臺(tái)。針對(duì)數(shù)量眾多的叉車，錦豐分局用數(shù)據(jù)為監(jiān)管賦能，探索創(chuàng)建特種設(shè)備示范園（錦豐科技創(chuàng)業(yè)園），采取二維碼終端智能監(jiān)管、開發(fā)共享叉車平臺(tái)等有效舉措，取得了一定的成效，為后續(xù)智慧監(jiān)管提供了參照系。

特種設(shè)備信息化管理系統(tǒng)的建設(shè)及應(yīng)用初探——以天津市特種設(shè)備信息化工作為例

□ 文／天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì) 王琪

隨著特種設(shè)備數(shù)量的逐年增加，監(jiān)管形勢(shì)不斷變化，單機(jī)版軟件已不能適應(yīng)工作的需要。2005年，天津市特種設(shè)備信息化2.0版正式研發(fā)完畢并投入使用。原天津市質(zhì)監(jiān)局搭建了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器，建立了統(tǒng)一的特種設(shè)備安全監(jiān)察數(shù)據(jù)庫，區(qū)縣局通過登錄網(wǎng)絡(luò)就能進(jìn)行相關(guān)操作，大大方便了一線監(jiān)察人員，再也不用定時(shí)備份數(shù)據(jù)、合并數(shù)據(jù)、丟失數(shù)據(jù)而苦惱了；但是該版本還存在一些問題，例如，相對(duì)人提交的紙質(zhì)申請(qǐng)材料、監(jiān)察員的檢查記錄、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)結(jié)論等文書還需要重新錄入系統(tǒng)，反而增加了監(jiān)察員的工作量，且錄入界面不友好，未與各種表格、文書樣式接軌。