《濟(jì)南市公安局關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)生活噪聲治理的通告》的起草說明
近幾年,隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的多元化發(fā)展,影響社會(huì)治安秩序的因素日益復(fù)雜,我市社會(huì)生活噪聲投訴量持續(xù)較高,噪聲擾民成為是社會(huì)熱點(diǎn)問題,需依法強(qiáng)化治理措施。2017年,12345市民服務(wù)熱線接到群眾關(guān)于噪聲擾民的舉報(bào)投訴為10591件,數(shù)量是各類投訴之首。在公安部門的執(zhí)法實(shí)踐中,生活噪聲警情處置難度較大,效果不理想。主要原因:一是噪聲擾民警情查處取證時(shí)效性強(qiáng),往往民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)取證噪聲已經(jīng)消失;二是噪聲擾民警情查處難于取得證人證言;三是投訴舉報(bào)中達(dá)到“噪聲國家標(biāo)準(zhǔn)”的警情較少。由于不同人對(duì)噪聲的判斷不同,對(duì)環(huán)境噪聲的要求不同,往往投訴人對(duì)噪聲標(biāo)準(zhǔn)要求高于國家標(biāo)準(zhǔn)。比如有的投訴人認(rèn)為學(xué)校里播放音樂的聲音太大影響正常生活,經(jīng)民警了解發(fā)現(xiàn)如果調(diào)低音量會(huì)使學(xué)校無法正常開展教學(xué)活動(dòng);有的投訴人認(rèn)為周圍環(huán)境里聲音過于吵雜投訴,民警到場(chǎng)后發(fā)現(xiàn)聲音根本達(dá)不到“擾民”的程度。此種投訴數(shù)量居多,因無法有效解決,引發(fā)投訴人對(duì)處置結(jié)果不滿意;四是非公安警務(wù)類噪聲投訴多,比如商業(yè)裝修、商業(yè)加工、居民區(qū)內(nèi)經(jīng)營小飯桌,培訓(xùn)班、餐飲娛樂場(chǎng)所設(shè)備產(chǎn)生噪聲的,應(yīng)由環(huán)境保護(hù)部門管轄;夜間走路聲音過大或吵鬧擾民的、水管滴水的聲音、各類學(xué)校體育活動(dòng)、課間操、音樂課等產(chǎn)生的噪聲等,現(xiàn)有法律法規(guī)沒有對(duì)此作出明確規(guī)定,但此類非公安警務(wù)噪聲大多舉報(bào)到公安機(jī)關(guān)。 鑒于以上,為了有效治理社會(huì)生活噪聲污染,維護(hù)社會(huì)治安秩序持續(xù)穩(wěn)定,推進(jìn)城市文明建設(shè),經(jīng)反復(fù)研究,并向社會(huì)征求意見建議,治安支隊(duì)起草擬定了《濟(jì)南市公安局關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)生活噪聲治理的通告》。通告對(duì)公安機(jī)關(guān)法定職責(zé)進(jìn)行了列舉,便于市民了解法律、法規(guī)關(guān)于社會(huì)生活噪聲擾民的相關(guān)規(guī)定,以引導(dǎo)單位和個(gè)人重視噪聲擾民問題的,了解制造噪聲擾民應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任,治理噪聲源頭,預(yù)防生活噪音污染,最大程度減少噪聲,為廣大市民營造和諧、安寧、舒適的生活環(huán)境。 特此說明。
濟(jì)南市公安局 2018年3月7日
第二條 本法所稱環(huán)境噪聲,是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。 本法所稱環(huán)境噪聲污染,是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn),并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象. 第六條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)全國環(huán)境噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。 縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。 各級(jí)公安、交通、鐵路、民航等主管部門和港務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu),根據(jù)各自的職責(zé),對(duì)交通運(yùn)輸和社會(huì)生活噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。 第七條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)聲環(huán)境的義務(wù),并有權(quán)對(duì)造成環(huán)境噪聲污染的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。 第十九條 在城市范圍內(nèi)從事生產(chǎn)活動(dòng)確需排放偶發(fā)性強(qiáng)烈噪聲的,必須事先向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提出申請(qǐng),經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。 第四十一條 本法所稱社會(huì)生活噪聲,是指人為活動(dòng)所產(chǎn)生的除工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲和交通運(yùn)輸噪聲之外的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。 第四十四條第一款 禁止在商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。 在商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中使用空調(diào)器、冷卻塔等可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施的,其經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)采取措施,使其邊界噪聲不超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。 第四十五條 禁止任何單位、個(gè)人在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭。 在城市市區(qū)街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所組織娛樂、集會(huì)等活動(dòng),使用音響器材可能產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量的,必須遵守當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的規(guī)定。 第四十六條 使用家用電器、樂器或者進(jìn)行其他家庭室內(nèi)娛樂活動(dòng)時(shí),應(yīng)當(dāng)控制音量或者采取其他有效措施,避免對(duì)周圍居民造成環(huán)境噪聲污染。 第四十七條 在已竣工交付使用的住宅樓進(jìn)行室內(nèi)裝修活動(dòng),應(yīng)當(dāng)限制作業(yè)時(shí)間,并采取其他有效措施,以減輕、避免對(duì)周圍居民造成環(huán)境噪聲污染。 第五十四條 違反本法第十九條的規(guī)定,未經(jīng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)批準(zhǔn),進(jìn)行產(chǎn)生偶發(fā)性強(qiáng)烈噪聲活動(dòng)的,由公安機(jī)關(guān)根據(jù)不同情節(jié)給予警告或者處以罰款。 第五十八條 違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,由公安機(jī)關(guān)給予警告,可以并處罰款: (一)在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭; (二)違反當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的規(guī)定,在城市市區(qū)街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所組織娛樂、集會(huì)等活動(dòng),使用音響器材,產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量的; (三)未按本法第四十六條和第四十七條規(guī)定采取措施,從家庭室內(nèi)發(fā)出嚴(yán)重干擾周圍居民生活的環(huán)境噪聲的。 第六十條 違反本法第四十四條第一款的規(guī)定,造成環(huán)境噪聲污染的,由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正,可以并處罰款。 第六十一條 受到環(huán)境噪聲污染危害的單位和個(gè)人,有權(quán)要求加害人排除危害;造成損失的,依法賠償損失。 賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛,可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求,由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他環(huán)境噪聲污染防治工作的監(jiān)督管理部門、機(jī)構(gòu)調(diào)解處理;調(diào)解不成的,當(dāng)事人可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。 第六十二條 環(huán)境噪聲污染防治監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。 第六十三條 本法中下列用語的含義是: (一)“噪聲排放”是指噪聲源向周圍生活環(huán)境輻射噪聲。 (二)“噪聲敏感建筑物”是指醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)、科研單位、住宅等需要保持安靜的建筑物。 (三)“噪聲敏感建筑物集中區(qū)域”是指醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)和以機(jī)關(guān)或者居民住宅為主的區(qū)域。 二、《山東省環(huán)境噪聲污染防治條例》 第五條第一款 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理;公安、交通、鐵路、民航等部門根據(jù)各自的職責(zé),對(duì)交通和社會(huì)生活噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。 第十四條 對(duì)造成環(huán)境噪聲污染的,任何單位和個(gè)人都有權(quán)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他有關(guān)部門檢舉和控告。接到檢舉、控告的部門應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)處理或者移交處理;污染程度嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)立即處理或者立即移交處理。 第三十二條 在居民住宅區(qū)從事商業(yè)貿(mào)易、餐飲娛樂、體育以及組織旅游、培訓(xùn)等活動(dòng)使周圍居民受到環(huán)境噪聲影響的,應(yīng)當(dāng)采取有效的防治措施。超過噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的,當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其在一個(gè)月內(nèi)進(jìn)行治理;經(jīng)治理仍不符合噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的,當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其關(guān)閉或者搬遷。 第三十三條 任何單位和個(gè)人不得在城市建成區(qū)內(nèi)實(shí)施下列行為: (一)在夜間和午間高聲喊叫; (二)使用高音喇叭或者通過其它高噪聲的方式招攬顧客; (三)未經(jīng)公安部門批準(zhǔn)使用車載高音喇叭巡回播放; (四)在午間和夜間從事產(chǎn)生噪聲污染的裝飾裝修、貨物裝卸、生產(chǎn)加工等活動(dòng); (五)飼養(yǎng)動(dòng)物產(chǎn)生噪聲干擾他人正常休息、生活。 第三十四條 在經(jīng)營活動(dòng)中安裝使用空調(diào)器、冷卻塔、抽風(fēng)機(jī)、鼓風(fēng)機(jī)、發(fā)電機(jī)、水泵等產(chǎn)生噪聲污染設(shè)備的,其邊界噪聲不得超過國家規(guī)定的限值。 第三十五條 使用伴唱機(jī)、樂器、健身器材等進(jìn)行家庭娛樂活動(dòng)、身體鍛煉或者其他活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)控制音量或者采取其他有效措施,不得對(duì)周圍環(huán)境造成噪聲污染。 安裝家用空調(diào)器室外機(jī)的,應(yīng)當(dāng)符合房間空氣調(diào)節(jié)器安裝規(guī)范。 第三十八條 有下列行為之一的,由公安部門按照下列規(guī)定予以處罰: (一)未經(jīng)批準(zhǔn)排放偶發(fā)性強(qiáng)烈噪聲的,給予警告;造成嚴(yán)重污染后果的,處以三千元以上一萬元以下罰款; (二)使用高音喇叭或者通過其他高噪聲的方式招攬顧客,或者擅自使用車載高音喇叭巡回播放,造成環(huán)境噪聲污染的,給予警告,責(zé)令改正;拒不改正的,處以五百元以上一千元以下罰款; (三)進(jìn)行家庭娛樂、身體鍛煉以及飼養(yǎng)動(dòng)物產(chǎn)生噪聲干擾他人正常休息生活,或者在午間和夜間從事產(chǎn)生噪聲污染的裝飾裝修、貨物裝卸、生產(chǎn)加工等活動(dòng),或者在夜間和午間高聲喊叫,嚴(yán)重干擾周圍居民生活的,給予批評(píng)教育,責(zé)令改正;經(jīng)批評(píng)教育仍不改正的,處以一百元以上五百元以下罰款。 第三十九條 違反本條例規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)給予處罰的行為,國家法律、法規(guī)和《山東省環(huán)境保護(hù)條例》有規(guī)定的,由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他有關(guān)部門依照其規(guī)定予以處罰。 第四十一條 受環(huán)境噪聲污染危害的單位和個(gè)人,有權(quán)要求加害人排除危害;造成損失的,加害人應(yīng)當(dāng)賠償損失。 發(fā)生賠償責(zé)任和賠償金額糾紛的,環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他有關(guān)部門可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求調(diào)解處理;調(diào)解不成的,當(dāng)事人可以向人民法院起訴;當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。 因違反本條例規(guī)定受到行政處罰的,不免除其消除污染、排除危害和賠償損失的責(zé)任。 第四十二條 本條例中下列用語的含義是: (一)偶發(fā)性強(qiáng)烈噪聲,是指偶然排放的、峰值高于所在區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)既定數(shù)值的強(qiáng)烈噪聲。超過上述標(biāo)準(zhǔn)的既定數(shù)值由縣級(jí)以上人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況自行確定; (二)午間,是指北京時(shí)間十二時(shí)至十四時(shí)之間的期間; (三)夜間,是指北京時(shí)間二十二時(shí)至次日六時(shí)之間的期間; (四)建筑施工,包括建筑工程、市政工程、拆遷工程的施工。 第四十三條 振動(dòng)污染的防治與監(jiān)督管理,參照本條例執(zhí)行。 三.《中華人民共和國治安管理處罰法》(2005年8月28日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過2005年8月28日中華人民共和國主席令第三十八號(hào)公布自2006年3月1日起施行根據(jù)2012年10月26日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過2012年10月26日中華人民共和國主席令第67號(hào)公布自2013年1月1日起施行的《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國治安管理處罰法〉的決定》修正) 第五十條 有下列行為之一的,處警告或者二百元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處五日以上十日以下拘留,可以并處五百元以下罰款: (二)阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的; 阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的,從重處罰。 第五十八條 違反關(guān)于社會(huì)生活噪聲污染防治的法律規(guī)定,制造噪聲干擾他人正常生活的,處警告;警告后不改正的,處二百元以上五百元以下的罰款。 第七十五條第一款 飼養(yǎng)動(dòng)物,干擾他人正常生活的,處警告;警告后不改正的,或者放任動(dòng)物恐嚇?biāo)说?,處二百元以上五百元以下罰款。 四、《濟(jì)南市養(yǎng)犬管理規(guī)定》 第二十一條 任何單位和個(gè)人養(yǎng)犬均應(yīng)當(dāng)遵守社會(huì)公德,不得妨礙和侵害公共利益和他人的合法權(quán)益,不得侵?jǐn)_鄰里及他人的正常生活,不得遺棄所養(yǎng)犬只。 在重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)犬只的,還必須遵守下列規(guī)定: (三)犬吠影響他人休息時(shí),應(yīng)當(dāng)采取有效措施及時(shí)制止。 第二十八條 違反本規(guī)定有下列行為之一的,由公安部門予以處罰: (三)違反第二十一條第二款第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)、第(四)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)、第(七)項(xiàng)、第(八)項(xiàng)規(guī)定等干擾他人正常生活的,處以警告;警告后不改正的,或者放任犬只恐嚇?biāo)说?,處以二百元以上五百元以下罰款;驅(qū)使犬只傷害他人的,處以五日以上十日以下拘留,并處以二百元以上五百元以下罰款;情節(jié)較輕的,處以五日以下拘留或者五百元以下罰款。 五、社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)GB22337-2008(環(huán)境保護(hù)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局2008年8月19日發(fā)布,2008年10月1日實(shí)施) 六、城市區(qū)域環(huán)境振動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)GB10070-88 |
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