35%的目標(biāo)可能完成嗎？

在“十三五全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃”以及“生活垃圾分類制度實(shí)施方案”中，均提到了生活垃圾回收利用的概念，提出到2020年，生活垃圾回收利用率要達(dá)到35%。而在35%的要求之下，還存在著相當(dāng)高的生活垃圾處理率：《2017年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》顯示，2016年，我國(guó)214個(gè)大、中型城市生活垃圾處理率達(dá)99.1%；《2016年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，到2016年末，全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率為96.62%。

“從哪里找廢品？找不出來。其根本原因是，相關(guān)部委的統(tǒng)計(jì)中，垃圾指的是環(huán)衛(wèi)工人手中的垃圾，沒有把廢品當(dāng)成垃圾?！痹谔岢厥绽眠^程中，生活垃圾的范疇還須重新定義。那么，可回收利用的廢品在哪里？在商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司的《中國(guó)再生資源回收行業(yè)發(fā)展報(bào)告》中才能找到廢品的蹤跡。在該類文件中，列出了廢鋼鐵、廢塑料、廢紙、廢輪胎等物品的再生利用情況。而這一部分，在各部委的統(tǒng)計(jì)口徑中，都未列入其中。

上述報(bào)告中可以看到，2016年，廢塑料回收量1878萬(wàn)噸，廢紙回收4963萬(wàn)噸?！叭绻@部分不統(tǒng)計(jì)進(jìn)去，國(guó)家定的35%的目標(biāo)，無(wú)論如何也實(shí)現(xiàn)不了的。但從另一方面看，我們國(guó)家不僅自己回收利用了大量廢品，還進(jìn)口了大量的廢品，如果把進(jìn)口算上的話，回收利用率早就超過了35%。”

廢塑料回收利用之王，能否華麗轉(zhuǎn)身？

2017年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《禁止洋垃圾入境、推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，國(guó)家層面推進(jìn)速度很快。長(zhǎng)期以來，我國(guó)回收處理了大量進(jìn)口垃圾：就礦泉水瓶的回收利用來看，國(guó)內(nèi)時(shí)常有人提倡日本的做法—充分回收，瓶蓋與比標(biāo)簽都分來撕下單獨(dú)收集，但最終去向多數(shù)是出口到了中國(guó)。歐洲2006年回收廢塑料470萬(wàn)噸，2007年回收了770萬(wàn)噸，其中一半以上是出口到中國(guó)再生利用的。

因此，要為中國(guó)的回收再生領(lǐng)域“打抱不平”：“目前，中國(guó)是最大的塑料生產(chǎn)國(guó)，也是最大的消費(fèi)國(guó)，但人均消費(fèi)量不到發(fā)達(dá)國(guó)家的一半。目前，塑料瓶的回收率，歐盟的數(shù)據(jù)是50%（2015年），美國(guó)是28%（2016年），日本是92%（2015年），中國(guó)沒有權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但一定比他們高。易拉罐方面，歐盟回收率目標(biāo)是73%，提出到2025年達(dá)到75%，但這個(gè)目標(biāo)，中國(guó)一定也超過了?！?/p>

對(duì)于目前洋垃圾處理情況及政策改變，我贊同這個(gè)趨勢(shì)，但也有相當(dāng)多的擔(dān)憂：“前段時(shí)間，國(guó)際回收局回應(yīng)世貿(mào)組織，表達(dá)對(duì)中國(guó)有關(guān)進(jìn)口廢物鑒別國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的不滿，認(rèn)為新修訂的標(biāo)準(zhǔn)過高，指出中國(guó)國(guó)內(nèi)的廢品標(biāo)準(zhǔn)與進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)相差太大。我個(gè)人認(rèn)為中央禁止進(jìn)口洋垃圾是非常英明的決定，但執(zhí)行起來困難很大。”

2017年，國(guó)務(wù)院的另一項(xiàng)大動(dòng)作也讓人振奮—以雷霆之勢(shì)關(guān)閉了1.2億噸的地條鋼。一般意義上，地條鋼也屬?gòu)U物利用的范疇，類似于對(duì)進(jìn)口垃圾的回收利用。此前，國(guó)內(nèi)一直有一種聲音，認(rèn)為“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量的原材料，因?yàn)槿鄙僭闲枰罅渴褂脧U物以及進(jìn)口”，但從地條鋼及洋垃圾的政策態(tài)勢(shì)來看，這種聲音并不符合現(xiàn)實(shí)。從限制洋垃圾進(jìn)口到淘汰地條鋼，都可以看出從“大量回收利用”到“高質(zhì)量回收利用”的態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)變，這與結(jié)構(gòu)性改革密切相關(guān)。

生物質(zhì)垃圾回收利用之困

根據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)數(shù)據(jù)，年畜禽糞污產(chǎn)生量約38億噸，綜合利用率不足60%；各類秸稈年產(chǎn)量約為10億噸；根據(jù)2016城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒，城市污水廠干污泥產(chǎn)量折合80%含水率，約為4000萬(wàn)噸；城市糞便清運(yùn)量1500萬(wàn)噸；還有數(shù)以千萬(wàn)噸餐飲單位餐廚垃圾、數(shù)以百萬(wàn)噸的園林垃圾以及沒有統(tǒng)計(jì)的過期食品等。目前，國(guó)家生物質(zhì)垃圾產(chǎn)量已處于過剩狀態(tài)?！坝行┦》菀呀?jīng)限制養(yǎng)豬了，過多的畜禽糞便已經(jīng)成為有機(jī)污染?！?/p>

改革開放以來，我國(guó)生活垃圾處理實(shí)際是從堆肥處理開始的，近二十年來的實(shí)踐表明，混合生活垃圾無(wú)論是堆肥還是厭氧都難以正常運(yùn)行，根本問題是堆肥質(zhì)量和堆肥出路問題?？偨Y(jié)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)識(shí)到廚余垃圾回收利用需要源頭分類收集。但源頭分類的廚余垃圾就可以直接進(jìn)行堆肥處理嗎？實(shí)踐表明也是行不通的。廚余垃圾中含有一定量的鹽和油，如果一定要進(jìn)行好氧堆肥，需要添加大量輔助材料和結(jié)構(gòu)性材料，一些地方為處理這些剩菜剩飯，只好在房前屋后挖個(gè)坑，把剩飯剩菜倒進(jìn)去，填滿了換一個(gè)地方再重新挖一個(gè)坑堆存廚馀垃圾。簡(jiǎn)單的好氧堆肥主要適用于烹飪前的菜葉、果皮等廚余垃圾。近些年來，我國(guó)餐廚垃圾厭氧處理發(fā)展很快，但沼液、沼渣卻很少作為肥料應(yīng)用，沼液最終要作為污水進(jìn)行處理，沼渣還要去焚燒或填埋，如果生物質(zhì)垃圾處理沒有完成土地使用功能，是否還能夠稱為“Recycling”？

“要做好家庭廚余垃圾分類，我們準(zhǔn)備了多少？”垃圾定時(shí)定點(diǎn)收集、計(jì)量收費(fèi)、有效約束偷倒垃圾、足夠的土地接納肥料以及增加配套設(shè)施等等，沒有這些條件，廚余垃圾單獨(dú)收集很難持續(xù)。要全面、客觀認(rèn)識(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)生物質(zhì)垃圾收集利用狀況，不能簡(jiǎn)單放大個(gè)別樣本?！氨热鐝奈覈?guó)餐廚垃圾收集量規(guī)劃數(shù)據(jù)看，我國(guó)人均產(chǎn)生的餐廚垃圾幾乎是德國(guó)的10倍，這符合現(xiàn)實(shí)嗎？湯究竟能否算餐廚垃圾？”

“家庭有害垃圾”收集短板

“家庭有害垃圾”包括廢電池、廢溫度計(jì)、廢熒光燈管、廢油漆等物品。我認(rèn)為家庭有害垃圾管理收運(yùn)處理系統(tǒng)是生活垃圾分類收集的短板。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)普遍建立了家庭有毒有害垃圾管理制度。

在對(duì)垃圾分類、回收利用相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行深入研究之后，對(duì)于表面上數(shù)據(jù)的差距，不用過度“自卑”；對(duì)于國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又不能太過“盲目”；對(duì)于有關(guān)政策落地過程中的細(xì)節(jié)，則需要“正視”。我將這些問題總結(jié)為“要實(shí)事求是”：“垃圾回收利用要以高質(zhì)量為目標(biāo)，垃圾處理同樣要追求高質(zhì)量?？傊挥袑?shí)事求是，才能找到垃圾問題的癥結(jié)，為進(jìn)一步破解垃圾回收利用難題打下基礎(chǔ)。”