近年來，西方世界出現(xiàn)的反全球化傾向反映了民粹主義崛起的態(tài)勢，國際社會對全球化進程逆轉和狹隘國家主義回潮的憂慮不斷增加。民粹主義的崛起在很大程度上暴露了西方國家的治理危機和全球化的不平衡發(fā)展。在當今全球治理體系深刻調整的大勢下，理性認識民粹主義的崛起，既有助于審慎思考全球化的利弊得失，有效應對反全球化趨勢，也可以為促進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供有益啟示。

民粹主義崛起的內在根源在于國家治理危機，并且突出地表現(xiàn)為國家治理體系的缺陷、治理能力不足和民主政治失序。現(xiàn)代國家在很大程度上也是一種“平衡國家”，特別是國家治理體系與治理能力的動態(tài)平衡。既有國家制度的僵化和停滯必然使得國家治理難以適應不斷變化的社會進程，也不能滿足政治發(fā)展需要，甚至日趨失衡而陷入制度性困境和合法性危機。

長期以來西方國家習慣于對發(fā)展中國家發(fā)號施令，并熱衷于向他國輸出西式“民主”價值與模式，在對其他國家政制評頭論足的同時卻忽視自身的國家制度建設和治理能力提升。民主化并不代表國家發(fā)展的全部，也不是所有國家治理中的緊迫現(xiàn)實需求。而且，在競爭性選舉機制和自利性制衡機制的共同作用下，西方民主體制易于陷入問責過度的困境，甚而淪為“失衡國家”。國家治理體系和治理能力的失衡不斷弱化國家能力，越來越難以有效回應民眾的迫切訴求，特別是無法限制并消除政治資本化的嚴重危害，也難以發(fā)揮政府應有的政治責任和社會正義作用,因而激發(fā)起普通民眾對決策精英的不滿。其內在邏輯在于，西方民主體制從根本上受制于一種強大的內部慣性，事實上失去了在變化環(huán)境中進行糾錯和調整的能力。這突出地表現(xiàn)為新世紀以來西方發(fā)達國家陷入的“總體性危機”，比如，經濟發(fā)展總體乏力，金融風險上升，發(fā)展前景面臨更大的下行壓力；政府內耗、政治極化、右翼化困擾等政治亂象頻現(xiàn)，政府備受責難卻無法有效解決實際問題，資本主義民主凸顯衰微趨勢；財富分化嚴重，社會流動惡化，族群沖突加劇，暴力恐怖活動不斷，民眾不滿情緒發(fā)展，社會矛盾日趨激化。

這些危機和亂象的產生，既有資本主義制度體系自身的弊端，也有國家內部機制、結構、政策等方面的不足或失誤，如在經濟上，新自由主義泛濫，經濟發(fā)展的結構性失衡，公共財政支出畸形化，宏觀經濟政策失靈；在政治方面，選舉民主異化，政治體制失靈，政治力量失衡，政治改革乏力；在社會領域，受人口構成、西方社會文化和社會分配結構性變遷影響，階層對抗和族群沖突趨于激化，原有的社會秩序基礎遭受腐蝕,撕裂的張力危害著西方社會共同體的情感紐帶，社會文化秩序的認同性危機蔓延。

全球化作為人類社會演進的客觀歷史進程，本身就是一柄利弊相兼的雙刃劍，它既推動了全球經濟社會發(fā)展，也造成了諸多消極后果。一方面，世界經濟持續(xù)增長、社會發(fā)展水平提高、國際政治合作與相互依賴深化、全球公民社會逐步成長、國際文化交流不斷深入；另一方面，新的等級關系和不平等現(xiàn)象滋生，全球發(fā)展失衡加劇，貧富差距和分配不公增大，國內社會矛盾和治理危機上升。日益深化的全球化進程，在推動民粹主義迅速擴展和演變?yōu)槿蛐蕴魬?zhàn)的問題上，發(fā)揮了重要的促發(fā)作用。

從總體上看，全球化的深化客觀上使國家面臨治理失衡壓力。而所謂的西方自由民主體制，又具有容易被異化甚至被扭曲的內在制度缺陷，即受資本鉗制的選舉民主日益異化為資本民主，最終危及民主價值并助長普通民眾的反精英情緒。背離協(xié)商精神的分權制衡容易扭曲為惡性政爭，抑制政府決策能力并錯失改革良機。大量損益者或失落者進行極端情緒化的煽動，簡單地把問題歸咎于外國人乃至全球化，從而使全球化成為社會公眾發(fā)泄憤怒的眾矢之的。

反全球化和民粹主義的崛起，發(fā)人深省。國際社會特別是大國必須加強協(xié)調合作，共同承擔責任，合力阻止反全球化和民粹主義的發(fā)展。

一是加強民粹主義研究。民粹主義是近年來出現(xiàn)的全球發(fā)展動向，我們必須客觀認識全球化的利弊，注意從反全球化的抗議中汲取教訓，引導人們理性看待民粹主義和反全球化現(xiàn)象，進而清醒把握全球化發(fā)展的總體積極趨向。

二是加強國家治理能力建設。民粹主義崛起凸顯了加強國家治理能力建設的緊迫性。加強國家治理能力建設、提高政黨執(zhí)政本領，必須始終成為國家政治發(fā)展的要務，特別是必須加強法治建設和民主政治建設，保持社會創(chuàng)新與發(fā)展的活力，促進政府、市場、社會三者的良性互動。

三是改善經濟社會治理。當前西方國家的困擾主要是經濟治理不善的結果。因而以經濟建設為中心，持續(xù)改善人民生活質量，進而促進整個社會系統(tǒng)的穩(wěn)定順暢運行，無疑是政治發(fā)展和國家善治的前提。

四是推動全球治理體系變革。資本主義治理危機在一定程度上反映了西方國家對世界經濟版圖與全球治理格局變化的焦慮，以及對新興國家崛起的不安。但隨著國際力量對比消長變化和全球性挑戰(zhàn)日益增多，加強全球治理、推動全球治理體系變革乃大勢所趨。

我國作為經濟全球化的受益者、推動者和貢獻者，正在致力于發(fā)揮全球負責任大國的作用，面對民粹主義擴展的風險，更應該積極增擴全球化深化之利，消解民粹主義的負面影響,為推動構建開放、包容、普惠、平衡、共贏的經濟全球化發(fā)揮引領作用。