國家民政部養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專家委員會(huì)委員烏丹星博士在2018中國國際養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇上作“新時(shí)代:中國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新趨勢(shì)”主題演講,以下是中健聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)研究中心研究人員根據(jù)烏丹星博士的演講錄音整理,經(jīng)烏丹星博士審核,現(xiàn)分享給大家! 解讀國家衛(wèi)生健康委和醫(yī)療保障局 首先,我想談?wù)剬?duì)新機(jī)構(gòu)的看法。這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革,出現(xiàn)了兩個(gè)新名稱:國家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國家醫(yī)療保障局。中國歷史上曾經(jīng)用過的衛(wèi)生部、國家衛(wèi)生計(jì)生委,都退出了歷史舞臺(tái)。此次可以說用了一個(gè)全球比較認(rèn)同的被稱之為“衛(wèi)生與社會(huì)福利”或者“衛(wèi)生健康”這樣的詞語或這樣的部門來統(tǒng)一,我覺得這是一個(gè)非常大的進(jìn)步和推進(jìn)。對(duì)應(yīng)支付體系的管理,則成立國家醫(yī)保局。也就是說,把過去分散在衛(wèi)計(jì)、人社、民政等多個(gè)管錢的部門統(tǒng)一起來,把錢放在一起,由一個(gè)統(tǒng)一部門去統(tǒng)籌解決醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的定價(jià)與支付問題,這是正確之路。 關(guān)于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的問題 我想談的第二個(gè)問題,是關(guān)于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的問題。事實(shí)上,全球任何一個(gè)國家都沒有說自己的醫(yī)療費(fèi)用是夠用的?也很少說自己的醫(yī)療服務(wù)資源是夠用的?這些說明什么?說明“醫(yī)”是一個(gè)高耗能行業(yè)。耗人、耗物、耗材、耗財(cái),無論多少大型設(shè)備,CT也好,核磁也罷,總是越做越高端,越做越先進(jìn),越做越貴,老百姓越來越看不起?伴隨著醫(yī)療設(shè)備的不斷高大上,各種慢病、腫瘤發(fā)生率并沒有隨之下降,而是平行上升?這些現(xiàn)象說明什么?說明我們的路走得有些偏。事實(shí)上,真正需要醫(yī)療去解決的問題是十分有限的,不是無限的。而我們習(xí)慣于把所有的“身體”問題都一股腦兒推給醫(yī)療,認(rèn)為醫(yī)療是萬能的,也是最放心的。我們沒有意識(shí)到醫(yī)療這個(gè)高耗能行業(yè)對(duì)社會(huì)資源的消耗有多大,長期下去會(huì)帶來哪些問題甚至是災(zāi)難?就拿老人這個(gè)群體來講,進(jìn)入老年期以后的問題,80%不是醫(yī)療能解決的問題,即便不是老年群體,其它年齡段的很多慢病、功能殘障、癌癥晚期等也不是醫(yī)療的問題,而是“照護(hù)”和“維持”的問題。也就是我們常說的“康養(yǎng)護(hù)”的問題?!翱叼B(yǎng)護(hù)”一定不是去消耗醫(yī)療資源,因此,也不應(yīng)該大力提倡醫(yī)院是做這樣的事。相反,積極發(fā)展“康養(yǎng)護(hù)”正是為了盡可能地壓低醫(yī)療成本,降低他的能耗。正如中國幾乎所有高耗能產(chǎn)業(yè)都要下來一樣,醫(yī)療也應(yīng)該是向下走,而非繼續(xù)向上走。養(yǎng)的低成本,有品質(zhì)、有質(zhì)量的養(yǎng),是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心,是解決多數(shù)群體照護(hù)問題的核心價(jià)值所在。所以,我個(gè)人認(rèn)為,無論哪個(gè)企業(yè)做養(yǎng)老,都不要在“醫(yī)”上太下功夫,真正要做的,應(yīng)該是前端的健康管理和后端的康復(fù)護(hù)理。建三甲醫(yī)院,不是養(yǎng)老界應(yīng)該做的。 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合與未來醫(yī)改是什么關(guān)系? 第三個(gè)問題,醫(yī)養(yǎng)結(jié)合與未來醫(yī)改是什么關(guān)系?這個(gè)問題的答案與整個(gè)中國醫(yī)改走向及發(fā)展趨勢(shì)密切相關(guān)。剛才我們談到了關(guān)于“醫(yī)”的價(jià)值點(diǎn)和“養(yǎng)”的價(jià)值點(diǎn)。什么是價(jià)值點(diǎn)?最應(yīng)該、最能、最大化發(fā)揮作用的地方就是價(jià)值點(diǎn)。我們知道,醫(yī)的價(jià)值點(diǎn)是治病,大醫(yī)院治大病、治疑難雜癥;中等醫(yī)院治中等疾病,有一點(diǎn)難度的;小醫(yī)院治小病,縣醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院一般的問題都能解決。全球多數(shù)國家的醫(yī)療資源配置圖都是“正三角”:治大病疑難雜癥的在最上面、數(shù)量最少;地區(qū)性中型醫(yī)院在三角形腰部;而基層醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)量最多。也就是醫(yī)療資源大多數(shù)在基層。而我們國家的醫(yī)療資源是一個(gè)畸形分布:從數(shù)量上,基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)到了90多萬,最多;醫(yī)院僅有2萬多家,在寶塔尖上。但從醫(yī)療資源,尤其是優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源分布上看,絕大多數(shù)在寶塔尖上,下面少得可憐,幾乎是空的?所以老百姓不論什么病,都習(xí)慣了往大醫(yī)院跑,因?yàn)槟抢镉泻玫尼t(yī)生。所以,中國的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源配置是典型的“倒三角”?,F(xiàn)在醫(yī)改的決心,就是要恢復(fù)醫(yī)療資源配置的“正三角”。從三甲醫(yī)院到縣醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生中心,所有醫(yī)療資源下沉,采取的手段是形成“醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體”。所以,我們記住,未來醫(yī)的趨勢(shì)價(jià)值點(diǎn)一定體現(xiàn)在“倒三角”向“正三角”轉(zhuǎn)變。
新時(shí)代下,“醫(yī)”與“養(yǎng)”到底應(yīng)該如何結(jié)合? 第四,新時(shí)代下,“醫(yī)”與“養(yǎng)”到底應(yīng)該如何結(jié)合?事實(shí)上,真正的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,既不是醫(yī)院建養(yǎng)老院,也不是養(yǎng)老院建醫(yī)院,而是各種相關(guān)資源的“有效鏈接”。我們可以劃兩個(gè)圈,左邊為醫(yī)療,右邊為養(yǎng)老,中間有一個(gè)交叉重疊的部分。所謂醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,或醫(yī)養(yǎng)融合,其實(shí)就是指這個(gè)兩個(gè)圈交叉重疊的部分,而不是兩個(gè)圈的完全重疊?簡(jiǎn)單理解,就是一個(gè)人的院前、院中、院后連續(xù)性服務(wù)鏈的構(gòu)建。目前,病人的信息在醫(yī)院與醫(yī)院之間、醫(yī)院與社區(qū)之間是互不相同的,形成了各自的“信息孤島”,使得病人連續(xù)性服務(wù)鏈無法構(gòu)建。其次,一個(gè)人院前、院中、院后的治療效果和照護(hù)效果無人問津??赐瓴?、劃完醫(yī)保就走人,醫(yī)生對(duì)病人出院后去了哪里,是否有接續(xù)性照護(hù)服務(wù),能否堅(jiān)持用藥、是否得到了必要的康復(fù)訓(xùn)練等問題一概不管。據(jù)說美國有一個(gè)規(guī)則,是對(duì)醫(yī)院提出這樣的要求:如果在你這兒治療的心梗、腦梗等,出院之后三個(gè)月內(nèi)又回來了,那么就會(huì)扣醫(yī)院的錢。也就是說,倒逼醫(yī)院必須負(fù)責(zé)院后的部分,即:與社區(qū)或區(qū)域康復(fù)機(jī)構(gòu)溝通,對(duì)接后續(xù)康復(fù)或照護(hù)服務(wù),從而確保治療效果的鞏固和穩(wěn)定,確保病人短期內(nèi)不再返回醫(yī)院,從而保證了治療效果,降低醫(yī)院資源的使用。即:醫(yī)院必須對(duì)治療效果負(fù)責(zé)而不是僅僅對(duì)治療過程負(fù)責(zé)。同時(shí),醫(yī)院還必須做好院前對(duì)接。老人的問題,基本是圍繞著院前、院中、院后三個(gè)流程循環(huán)往復(fù)的,這是這個(gè)群體的常態(tài)。一個(gè)老人出了院,進(jìn)入康護(hù)機(jī)構(gòu)一段時(shí)間,可能又回到了社區(qū),從社區(qū)又回到了自己的家。在家一段時(shí)間后,可能又因突發(fā)事件再回到醫(yī)院,再出院—康護(hù)機(jī)構(gòu)—社區(qū)—家。各個(gè)部分的信息應(yīng)該是互通的,服務(wù)對(duì)接應(yīng)該是及時(shí)的,醫(yī)院也自然應(yīng)該有完整的信息資料和對(duì)接程序。所以,形象一點(diǎn)比喻,醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是一個(gè)典型的“4*1接力賽”,4棒交接:醫(yī)院交接給區(qū)域康復(fù),康復(fù)交接給社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,社區(qū)交接給家庭。而不是一個(gè)人拿著4個(gè)棒去跑完全程,4個(gè)人每個(gè)人去做別人的事情?所以,應(yīng)該是每一棒都很清楚自己該做的事情,并與上一棒鏈接好,下一棒遞交好就行了。其實(shí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合并沒有我們想象的那么復(fù)雜,建立起合情合理的邏輯關(guān)系,最大限度地發(fā)揮各個(gè)環(huán)節(jié)的作用并構(gòu)建起一整套連續(xù)服務(wù)鏈最重要。 簡(jiǎn)單談?wù)劇罢险兆o(hù)” 第五個(gè)問題,簡(jiǎn)單談?wù)劇罢险兆o(hù)”。目前,全球倡導(dǎo)“整合照護(hù)”。什么是整合照護(hù)?怎么整合?簡(jiǎn)單講,整合照護(hù)可以有三個(gè)層面的整合:頂層設(shè)計(jì)的整合、中層實(shí)施主體的整合以及底層服務(wù)資源的整合。頂層設(shè)計(jì)的整合,是指政策的銜接。我們知道,醫(yī)療,健康、衛(wèi)生,保健,涉及到政府多部門、多方面的資源調(diào)動(dòng)和調(diào)配。人社、衛(wèi)計(jì)、民政、發(fā)改,各個(gè)相關(guān)職能部門出臺(tái)的政策要有銜接性而不是你出一個(gè),我出一個(gè),最后哪個(gè)都落不了,甚至相互矛盾。一個(gè)國家的制度建設(shè),落實(shí)到各個(gè)執(zhí)行層面,必須有一致的共識(shí)和一致的行動(dòng),否則就無法落地。照護(hù)服務(wù)體系的頂層設(shè)計(jì),更應(yīng)該堅(jiān)持“以人為本”“以被照護(hù)者為本”的原則制定各項(xiàng)政策并保持連貫性和一致性。這是整合照護(hù)的頂層整合;其次,中層的執(zhí)行主體,包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)、護(hù)理機(jī)構(gòu)等等,它們也同樣面臨著一致行動(dòng)的問題,具體體現(xiàn)在上述描述過的院內(nèi)、院中、院后的服務(wù)接續(xù)上。在醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院(養(yǎng)老院)、社區(qū)、家庭這4個(gè)層面上完成“4*1接力”,這就是整合照護(hù)的中層整合;底層服務(wù)資源的整合,是指調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的專業(yè)力量和社會(huì)力量,進(jìn)入照護(hù)領(lǐng)域。包括:專業(yè)護(hù)士、康復(fù)治療師、心理咨詢師、專業(yè)社工,以及社區(qū)社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍、鄰里資源等,形成一個(gè)龐大的社會(huì)照護(hù)網(wǎng)絡(luò),去幫助那些需要照護(hù)的個(gè)人和家庭。如此一來,從政策上整合了民政、衛(wèi)計(jì)、人社、發(fā)改等,把評(píng)估的、服務(wù)的、支付的、監(jiān)管的各方整合到了一起;從服務(wù)上把醫(yī)院、康復(fù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)、家庭等整合到了一起;從照護(hù)資源上把專業(yè)照護(hù)資源和非專業(yè)照護(hù)資源整合到了一起,構(gòu)建起了一整套完整的照護(hù)服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)。 “活在當(dāng)下與贏在未來”的問題 最后,想談一下“活在當(dāng)下與贏在未來”的問題。所謂的活在當(dāng)下,是說必須先解決生存問題。就醫(yī)養(yǎng)結(jié)合來講,活在當(dāng)下應(yīng)該不是什么問題了?現(xiàn)在的失能老人照護(hù),包括失智在內(nèi),在市場(chǎng)上是一個(gè)真正的剛需。無論哪個(gè)層面收入的老人,無論哪個(gè)家庭,遇到這樣的情景都是一個(gè)災(zāi)難。找不到好保姆,找到好的保姆不夠?qū)I(yè),因此,送到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或護(hù)理院應(yīng)該是大多數(shù)人和家庭可以接受的。當(dāng)然,護(hù)理機(jī)構(gòu)的價(jià)格也是一個(gè)瓶頸問題。所以,相對(duì)做活力老人的養(yǎng)老企業(yè),醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)是能夠活下去的。這里的關(guān)鍵點(diǎn)在于,有些打著醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的名義,做的不是真正的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合業(yè)務(wù)?事實(shí)上,無論養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)照護(hù)機(jī)構(gòu),哪怕是大型 CCRC,商業(yè)模式、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和盈利模式是比較清晰的。持續(xù)照護(hù)體系構(gòu)建是最核心的,也是需要花錢、花時(shí)間和精力的、需要長線投資培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)的。難就難在,有些企業(yè)沒有足夠的耐心,沒有長期戰(zhàn)略,沒有堅(jiān)持的勇氣。從一開始定位就不想做失能老人,怕麻煩,怕?lián)?zé)。把自己定位在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,也是為了趕時(shí)髦,做做表面文章,順便套套醫(yī)保。到了2018年這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn),若還沒想清楚,不僅活在當(dāng)下難,贏在未來就更是天方夜譚。 來源:中健聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)研究中心 |
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