當(dāng)前的中國農(nóng)村正普遍經(jīng)歷著“發(fā)展悖論”的困擾，農(nóng)村的凋敝與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成了鮮明的反差。在此背景下，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是對(duì)當(dāng)前中國農(nóng)村發(fā)展形勢所做出的及時(shí)響應(yīng)，也是對(duì)新時(shí)期如何破解中國農(nóng)村發(fā)展難題的戰(zhàn)略布局，吹響了新時(shí)代全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的號(hào)角。因此，探究鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型對(duì)策，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村更好的發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、鄉(xiāng)村治理存在的問題。

　　中國是農(nóng)業(yè)大國, 農(nóng)村人口占全國人口的絕大多數(shù), 農(nóng)民問題和農(nóng)村問題在整個(gè)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中占有極其重要的地位, 是影響我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素, 也是構(gòu)建和諧社會(huì)面臨的重大問題。因此, 在我國可以說農(nóng)村穩(wěn)則天下穩(wěn), 農(nóng)村安則天下安。我國這些年在“三農(nóng)”領(lǐng)域取得了極大的成就, 但是現(xiàn)今鄉(xiāng)村治理問題仍然存在，很大程度上制約了農(nóng)村的發(fā)展。

　　一是治理制度不夠完善。雖然我國在基層政府中建立了基層群眾自治、信訪等制度，但村民參與治理依然缺乏有效的制度保障，加之缺乏具體的操作規(guī)定、決策機(jī)制的不健全和制度化參與渠道的貧乏等，鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)出非制度化和無序性并存的狀況。一些農(nóng)村仍存在村級(jí)換屆選舉中拉關(guān)系，決策中少數(shù)人拍板，財(cái)務(wù)管理、征地補(bǔ)償、低保發(fā)放等管理不規(guī)范，監(jiān)督機(jī)制不夠健全，農(nóng)民利益訴求得不到表達(dá)和保障，農(nóng)村家族勢力和宗派勢力仍有存在等問題，很大程度上阻礙了鄉(xiāng)村民主發(fā)展的進(jìn)程。

　　二是治理精英流失嚴(yán)重。我國城市化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，吸引了大量的鄉(xiāng)土精英人才不斷離土離鄉(xiāng)，向著城市單向流動(dòng)，農(nóng)村人去地荒、出現(xiàn)了空心化。這種農(nóng)村的“空心化”直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)村治理精英的缺失，誰來有效治理鄉(xiāng)村社會(huì)從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)“善治”成為一個(gè)普遍性的難題。以永豐鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)78個(gè)行政村156名主職干部中，高中文化和初中文化的各占30%左右，小學(xué)及以下的占40%，鄉(xiāng)村社會(huì)治理者的文化素質(zhì)普遍偏低，鄉(xiāng)村治理能力相對(duì)不足。

　　三是公共服務(wù)供給失衡。現(xiàn)階段，我國農(nóng)村的社會(huì)資源存在配置不合理的問題，城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距較為懸殊，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。盡管近些年國家對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)政策實(shí)施傾斜，但仍不能有效解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)短缺的問題。公共服務(wù)供給失衡無法提升村民的幸福感，不利于提升農(nóng)村治理的質(zhì)量和水平。

　　四是鄉(xiāng)土文化日漸凋敝。精神文化是鄉(xiāng)村治理的核心，但隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)民大量進(jìn)城、農(nóng)村土地被大片征用、第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)比例迅速降低，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化在現(xiàn)代化浪潮的沖擊下，日漸凋敝。在傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)，人際交往是受到血緣、地緣因素影響的契約關(guān)系，而現(xiàn)代社會(huì)呈現(xiàn)出一種理性化的交往模式，以利益計(jì)算作為人際互動(dòng)的第一考慮因素。由此帶來的急功近利心態(tài)使人們更注重追求物質(zhì)享受，忽略了精神文明建設(shè)和文化的傳承，村民精神生活貧瘠，參與公共事務(wù)的愿望較低，使得鄉(xiāng)村治理主體呈現(xiàn)缺失狀態(tài)。

　　二、鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型思考。

　　在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的大背景下，農(nóng)村治理問題亟待解決，只有提升農(nóng)村治理水平，才能真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。要走出現(xiàn)階段的治理困境，主要抓好以下幾方面工作：

　　一是著力完善農(nóng)村組織架構(gòu)。重塑鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)才能適應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。一要切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。基層政府要明確自身的角色定位，不斷改進(jìn)治理方法，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)和社會(huì)管理制度，以適應(yīng)新形勢下農(nóng)村治理的需要。要不斷提升服務(wù)水平和管理能力，處理好各種復(fù)雜的矛盾，協(xié)調(diào)好各方利益，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定。不斷深化改革，革舊鼎新，通過村民自治來實(shí)現(xiàn)基層群眾的自我管理、自我教育和自我服務(wù)的基本職能。二要建立健全相關(guān)制度。完善村民議事會(huì)議制度、選舉制度、財(cái)務(wù)管理制度，充分保障村民的合法權(quán)益。三要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。必須以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展和壯大基層黨組織，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的核心作用。

　　二是著力建設(shè)農(nóng)村治理隊(duì)伍。當(dāng)前鄉(xiāng)村治理應(yīng)該是重構(gòu)政府與鄉(xiāng)村自治力量的關(guān)系，并使之真正成為良性互動(dòng)的新型關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共利益的最大化。一要推動(dòng)鄉(xiāng)賢回歸。鄉(xiāng)賢文化是千百年來鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展的基石，是鄉(xiāng)村治理固本培元的根本之計(jì)。要重視和發(fā)揮現(xiàn)代鄉(xiāng)賢在地方發(fā)展和社會(huì)治理中的“輔治”作用，以鄉(xiāng)賢群體為主體，建章立制、創(chuàng)新載體，讓鄉(xiāng)賢以合法合理的身份參與到鄉(xiāng)村治理中，以德治和善治的力量從根本上轉(zhuǎn)變民風(fēng)。二要加強(qiáng)村兩委干部建設(shè)，拓寬村干部力量的來源渠道，為農(nóng)村基層組織源源不斷提供更多的優(yōu)秀人才。特別是村級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人的培養(yǎng)和選拔，擇好“領(lǐng)頭雁”可以為鄉(xiāng)村治理注入新的活力，組建一套“有公心、有能力、有實(shí)力”的領(lǐng)導(dǎo)班子能夠從本地的實(shí)際出發(fā)，及時(shí)化解矛盾，構(gòu)建鄉(xiāng)村穩(wěn)定基石。三要加強(qiáng)對(duì)駐村干部、大學(xué)生村官等人員的培養(yǎng)和管理，定期開展教育培訓(xùn)，不斷提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，為鄉(xiāng)村治理提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才保障。

　　三是著力完善農(nóng)村公共服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村補(bǔ)短板工作，農(nóng)村影響鄉(xiāng)村振興的真正短板是基礎(chǔ)設(shè)施。必須著眼基本面、不撒胡椒面，深入推進(jìn)農(nóng)村補(bǔ)短板惠民生行動(dòng)。一要加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。通過加強(qiáng)信貸支持和減免審批費(fèi)用的方式，增加對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的資金投入力度。建立健全集體用地有償使用制度，將獲得的資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分挖掘農(nóng)村集體用地潛力。同時(shí)多渠道吸引社會(huì)資金，通過個(gè)人捐贈(zèng)、投資和參股的方式爭取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金。二要增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、盤活集體資產(chǎn)、大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，壯大規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展品牌效益農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收致富。三要強(qiáng)化公共服務(wù)職能?；鶎诱獔?jiān)持以人民為中心的根本原則，始終把農(nóng)民群眾置于農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的主體地位，立足于促進(jìn)農(nóng)民群眾的全面發(fā)展，依靠農(nóng)民群眾促發(fā)展，發(fā)展成果由農(nóng)民群眾分享，從而全面提升農(nóng)村公共服務(wù)的水平。

　　四是著力復(fù)興鄉(xiāng)土文化。鄉(xiāng)土文化具有深厚的文化底蘊(yùn)，是特色鮮明的鄉(xiāng)村符號(hào)，只有在鄉(xiāng)村治理中構(gòu)建更多文化符號(hào)，才能把鄉(xiāng)村振興提高到一個(gè)嶄新的層次。一要完善建設(shè)鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)加大投入，不斷加強(qiáng)農(nóng)村文化供給，為農(nóng)民群眾搭起展示自我的平臺(tái)，不斷充實(shí)農(nóng)村的精神文化生活。二要重塑鄉(xiāng)村社會(huì)規(guī)范，把倫理道德、村規(guī)民約、風(fēng)俗習(xí)慣作為鄉(xiāng)村治理的重要載體和鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重要手段，加強(qiáng)農(nóng)村文化道德建設(shè)。三要大力培育鄉(xiāng)村治理主體，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，激活傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化中的活性因子，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，尊重農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升村民對(duì)農(nóng)村治理的認(rèn)同感。同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢會(huì)等組織的作用，建設(shè)具有區(qū)域特色的鄉(xiāng)土文化，提升農(nóng)村的整體凝聚力，打好農(nóng)村治理的良好基礎(chǔ)。