調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則是推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要措施，然而“產(chǎn)業(yè)空心化”跡象不能不引起重視。

一是企業(yè)大量外遷，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢漸失，有的已日趨萎縮。由于勞動力成本、原材料價格不斷上漲、土地緊缺等因素，導致中小企業(yè)紛紛向勞動力成本相對較低、土地資源豐富、并有較多優(yōu)惠政策的地區(qū)遷移。近年來，僅溫州每年就有1000多家左右的中小企業(yè)外遷。

二是企業(yè)大量外遷，必然帶走大量資金。同時，相當多的企業(yè)也出現(xiàn)“離制造業(yè)”傾向，一些老板把企業(yè)作為融資平臺，以擴大產(chǎn)能、技改等名義向銀行貸款，但用信貸資金去炒房、炒地皮、搞房地產(chǎn)開發(fā)，真正用于企業(yè)自身發(fā)展的很少。

為此建議：

一是實行引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與留住優(yōu)質(zhì)企業(yè)相結(jié)合。隨著改革開放的深入和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一種必然。在這種形勢下，政府應當有選擇性地進行引導，一方面積極幫助在本省限制發(fā)展和需要淘汰的企業(yè)和項目尋找出路，對一些確需轉(zhuǎn)移的項目，鼓勵其向省內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)的工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移；另一方面，對那些具有較好發(fā)展?jié)摿Χ數(shù)赜譄o法滿足其用地需要的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，要引導鼓勵其把總部留在本地，幫助其將勞動密集、能源消耗大的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)向承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園轉(zhuǎn)移，政府部門要以優(yōu)質(zhì)的服務和優(yōu)惠政策吸引、留住優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

二是要加強工業(yè)用地規(guī)劃和管理。大量企業(yè)外遷的一個重要原因是工業(yè)用地緊缺，滿足不了企業(yè)發(fā)展的要求。政府要加強對用地性質(zhì)、用地規(guī)模等方面的管理服務，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級提供良好的支持，為企業(yè)用地或廠房流轉(zhuǎn)提供規(guī)范的制度引導，通過市場機制，促進土地和廠房等資源往高效率的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集中；對部分長期閑置用地可以采取政府回購的方式，通過重新規(guī)劃，再行出讓給發(fā)展急需的企業(yè)使用。

三是要切實減輕企業(yè)負擔。勞動力和原材料等生產(chǎn)要素價格不斷上漲，使傳統(tǒng)制造業(yè)原本不高的利潤更加微薄，一些企業(yè)甚至零利潤勉強維持生產(chǎn)。要擺脫這種局面，企業(yè)自身需要努力提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)營管理水平，提高產(chǎn)品科技含量和品牌附加價值。同時，政府應切實為企業(yè)減輕負擔，除了減輕企業(yè)稅負，在完善市場交易環(huán)境方面可以采取多種舉措來降低企業(yè)交易費用。比如加強政府各部門在經(jīng)濟發(fā)展政策和管理方面的協(xié)調(diào)性，提高辦事效率，降低各類項目直接或間接的政府規(guī)費，加快社會信用體系建設，降低市場交易風險，規(guī)范發(fā)展社會中介服務，為企業(yè)創(chuàng)造更好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

四是要要筑巢引鳳促轉(zhuǎn)型。引進新的產(chǎn)業(yè)，引進人才與技術(shù)，是促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。但引進應有選擇性，重在質(zhì)量，對特好的大項目，可以“特事特辦”，給予先解決項目用地，讓其盡快“落地”。要將引進人才放到比招商引資更加重要的位置，切實解決好引進人才的住房、家屬落戶、子女入學等實際問題。通過集聚人才，推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理進步；通過人才集聚，為相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展孕育良好環(huán)境。要鼓勵企業(yè)積極引進國際先進的技術(shù)與裝備，在財稅政策、銀行貸款等方面給予支持。