自黨的十九大提出“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，2月4日，2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》再次聚焦三農，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署。

事實上，多年來，中央一號文件都在聚焦“三農”問題。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，到城鄉(xiāng)一體化，再到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，無不凸顯政府對其的重視。然而，從發(fā)展動力來看，政策重點側重于城市，使用的政策手段是城市和工業(yè)對農村的反哺和扶持。

中國該如何破解鄉(xiāng)村問題，重建中國“三農”發(fā)展新格局？事實上，鄉(xiāng)村衰退是全球共同面臨的挑戰(zhàn)，很多已經建立起較為完善的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系的發(fā)達國家，也曾經歷過從衰落到重視、重新認識的過程，而這些經驗與教訓可為我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有益參考。

說到鄉(xiāng)村建設，不得不提的便是荷蘭。荷蘭國土面積僅為4萬多平方公里，比中國的寧夏（6.64萬平方公里）面積還小，且1/4國土海拔低于海平面，天然面臨低洼潮濕、光照不足的難題。然而，就是這樣一個寸土寸金、氣候條件并無優(yōu)勢的國家,卻成為了僅次于美國的世界第二大農業(yè)出口國。

荷蘭是怎么做到的呢？土地整理，精耕細作大概是其法寶。1924年和1938年，荷蘭相繼頒布了兩版《土地整理法》，通過土地置換、規(guī)整劃一等實現土地相對集中，改善農地利用，促進農業(yè)發(fā)展。這一時期，荷蘭將農業(yè)利益置于首位，成功提高了農業(yè)生產效率，但由于實施目標相對單一，導致在一定程度上破壞了鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)景觀。

1970年以后，荷蘭政府調整了農業(yè)利益至上的施政方式，轉向了多目標體系的鄉(xiāng)村建設。1985年頒布的《土地使用法案》，更是明確提出要求拓展鄉(xiāng)村發(fā)展目標，將娛樂、自然和歷史景觀保護置于與農業(yè)生產同等重要的地位。

近年來，隨著社會發(fā)展變得更加廣泛，荷蘭的鄉(xiāng)村整治任務也變得越來越全面和綜合，政府在進行鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的同時，更加注重農民、政府、社會團體之間的利益均衡。比如，2007年版的《土地使用法案》就將解決私人與政府合作開發(fā)土地過程中涉及的成本和收益問題放在了重要位置。

不得不說，在農村資源相對有限的情形下，荷蘭通過對鄉(xiāng)村精耕細作、多重精簡利用的方式，著實將一個“低洼之國”變成了“農業(yè)大國”。如今的荷蘭，不僅鄉(xiāng)村環(huán)境良好、景觀美麗，且農業(yè)經濟發(fā)達，農民生活條件優(yōu)越，其經驗值得借鑒。

日本屬于經濟分布空間和人口分布空間均極度失衡的國家。數據顯示，1975年日本26.9%以上的工業(yè)產品出廠額和24.2%的人口聚集在只占國土面積3.54%的東京城市圈。

為此，日本在20世紀中期開始通過國土開發(fā)計劃等綜合手段促進鄉(xiāng)村振興。不過，他們的鄉(xiāng)村建設之路也并非一帆風順。比如，1960年后，日本工業(yè)發(fā)展遭遇到了土地不足和勞動成本上升的雙重挑戰(zhàn)，而日本政府卻抓住機遇，在全國范圍內開展向農村地區(qū)導入城市工業(yè)的“農村工業(yè)化運動”。如雨后春筍般出現的農村工業(yè)園吸引了大量資本與勞動力。農民實現就地兼職務工，大大提升了家庭收入。但這場運動仍然造成了另一個嚴重后果，由于非農收入顯著高于農業(yè)，農民整體走向了“兼職化”——種地成為了農村的“副業(yè)”。1999年后，日本政府發(fā)布新農業(yè)基本法，重新審視農業(yè)對日本社會的重要性，強調其對環(huán)境保護與社會功能維護的意義，提出了發(fā)展生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)與休閑農業(yè)的科學倡議。

目前來看，日本的生態(tài)觀光農業(yè)發(fā)展最具特色的便是“一村一品”。所謂“一村一品”，就是按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產和規(guī)?；洜I的要求，因地制宜地發(fā)展具有鮮明地域特色的主導產品和產業(yè)，進而形成產業(yè)集群，最大限度地實現農村勞動力的就地轉移，促進農民增收與新農村建設。

如今，隨著“一村一品”運動的深入開展，其基本理念已逐步被許多國家和地區(qū)所認識和接受，成為振興地方經濟、消除貧困和城鄉(xiāng)差距的重要措施。

20世紀初中期的韓國曾被認為是沒有希望的國家，70%的農民處在饑寒交迫中，人口動蕩不安。

在此背景下,韓國政府于上世紀70年代初開始實施“新村運動”。這項運動最初在農村推行，旨在改善韓國農村地區(qū)落后的基礎設施及貧困狀況；后來擴展到城市、工廠和學校，并衍生至政治、經濟、社會和文化諸方面。按照這場運動的發(fā)起人、韓國前總統(tǒng)樸正熙自己給出的定義，新村運動就是廣大民眾“追求更好生活的一場運動”。

然而，建設初期，新村運動并不盡如人意。光州全南發(fā)展研究院現任研究委員趙相弼在接受媒體采訪時指出，“新村運動以中央政府為主導的開發(fā)模式是非民主的，它忽視了地區(qū)差異，使得傳統(tǒng)的農村自治組織與共同體崩潰，瓦解了區(qū)域自治發(fā)展的基礎；同時，其早期過于注重物質成果，忽視了精神文明的建設?！?/span>

好在，1970 —1980 年間高度增長起來的經濟創(chuàng)造了“漢江的奇跡”，進而激發(fā)了“只要做就可以”的國民意識, 提高了國民的自信心。與此同時，80年代后，韓國開始調動農民的主觀能動性，大力在農村中開展國民精神教育活動，提高鄉(xiāng)民的知識文化，培養(yǎng)人們的自立精神。進入21世紀后，“新村運動”更是由初期的政府主導、具有“官辦”性質的鄉(xiāng)村運動，發(fā)展成為完全由民眾參與的民間社會運動。

的確，只有當地居民，才知道他們真正需要什么。通過農民的積極參與，不僅可以使其意愿直接體現在農村區(qū)域規(guī)劃中，而且也可以充分調動農民參與規(guī)劃落實的積極性，減少規(guī)劃實施可能面臨的阻力。

要想鄉(xiāng)村振興，關鍵還在人。如何讓單向流動的人口返回鄉(xiāng)間恐怕是一個最為關鍵的問題，而這我們倒可以向英國取經。

近年來，英國從城市遷往鄉(xiāng)村的人口劇增，已經超過進城的人數，越來越多具備一定經濟實力又懷揣鄉(xiāng)村夢的城里人成為“新地主”。在鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)買個莊園或別墅，過著“世外桃源”的生活，大概是絕大多數英國人的理想生活。

英國人為何向往鄉(xiāng)村？這當然和其優(yōu)美的田園環(huán)境和便利的生活配套是分不開的——除大商場、電影院、劇院、體育館等大型設施外，各種基礎配備和公共服務在鄉(xiāng)間也均有提供，甚至在那些小到不能設立診所、郵局、圖書館、幼兒園的農村社區(qū)，英國政府也推出了移動式服務。

不過，相比于鄉(xiāng)村基礎設施等硬件上的吸引力，有人認為，由上至下，讓鄉(xiāng)村生活成為一種有尊嚴的生活方式恐怕更為重要。事實上，英國人對鄉(xiāng)村生活的追捧，離不開其貴族的影響。要知道，歷史上，莊園可是英國貴族生活的居所，它代表著財富、權力，以及優(yōu)雅——這從諸如《秘密花園》《唐頓莊園》《傲慢與偏見》等影視作品中，就可見一斑。在很多英國人心中，鄉(xiāng)村比城市更具有吸引力，因為這才是生活品質的象征。

事實上與英國人相比，中國人對農村的依戀和深情應該說有過之而無不及?！奥淙~歸根”“衣錦還鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)紳文化無不體現著這種鄉(xiāng)土情結。然而，隨著鄉(xiāng)村的沒落和衰敗，不僅有知識的年輕人要去城市發(fā)展，退休的老人也不愿再回到鄉(xiāng)村做個“鄉(xiāng)下人”。畢竟，在大多數人心中，“鄉(xiāng)下人”恐怕都是“經濟貧窮”“權利貧瘠”“素質低下”的代名詞。

因此，今天要想振興鄉(xiāng)村，刻不容緩的一件事就是需要給農民換個身份。當農民不再代表一種階層與社會地位，而是以土地為對象的一項職業(yè)與一種生活態(tài)度時，單向流動的人口流回鄉(xiāng)間也就指日可待了。

原文載于《中國青年》2018年第6期