2017年5月11至15日，六盤(pán)水市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局組織局有關(guān)科室、各縣（特區(qū)、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、野玉海山地旅游度假區(qū)管委會(huì)建設(shè)局有關(guān)工作人員到浙江省考察農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。考察組通過(guò)實(shí)地考察、與當(dāng)?shù)卣鞴懿块T(mén)和農(nóng)村生活污水處理技術(shù)推廣企業(yè)座談等方式，先后考察嵊州市農(nóng)村生活污水處理、桐廬縣農(nóng)村人居環(huán)境整治和杭州市余杭區(qū)城郊結(jié)合部生活污水處理情況。

一、考察地區(qū)基本情況

（一）嵊州市農(nóng)村生活污水治理

2014年，嵊州市結(jié)合浙江省“治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水”為內(nèi)容的“五水共治”工作，由市農(nóng)辦牽頭，引進(jìn)中國(guó)科學(xué)院廣州地球化學(xué)研究所研發(fā)的高負(fù)荷地下滲濾污水處理復(fù)合技術(shù)，全面啟動(dòng)農(nóng)村生活污水治理工作。2014至2016年，嵊州市治理農(nóng)村生活污水的行政村達(dá)到170個(gè)，受益人口超16萬(wàn)人，共投入資金7億余元。

1、處理工藝選擇。2014年，嵊州市與中國(guó)科學(xué)院廣州地球化學(xué)研究所達(dá)成“五水共治”技術(shù)示范區(qū)的合作協(xié)議，采用由中國(guó)科學(xué)院廣州地球化學(xué)研究所研發(fā)和推廣的高負(fù)荷地下滲濾污水處理復(fù)合技術(shù)，對(duì)農(nóng)村生活污水進(jìn)行處理。該工藝基本方法是將污水通過(guò)埋在地下的散水管散布到一定面積的人工土中，污水從上部包氣帶向下滲濾的同時(shí)，其中的污染物在土壤中通過(guò)截留、吸附及微生物分解和轉(zhuǎn)化而去除。

該工藝主要流程：生活污水→初沉池→厭氧池（厭氧）→調(diào)節(jié)池→高負(fù)荷地下滲濾田（好氧）→深度處理（缺氧）→回用/排放

該工藝主要優(yōu)點(diǎn)：（1）占地面積小，處理噸水占地面積約為1.5㎡。且處理設(shè)施設(shè)備采用地埋式，地表可覆土后再利用。

（2）系統(tǒng)規(guī)模較小，投資成本較低；采用設(shè)備簡(jiǎn)單，采用間歇性進(jìn)水，落干期間通風(fēng)，實(shí)現(xiàn)滲濾系統(tǒng)的微動(dòng)力通風(fēng)供養(yǎng)，運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本較低。

污水處理站點(diǎn)投資估算表

污水處理站點(diǎn)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用估算表

（3）使用靈活，對(duì)進(jìn)水量和進(jìn)水濃度要求較低。

該工藝存在的問(wèn)題：（1）該工藝處理的生活污水出水COD和氨氮能夠達(dá)到相應(yīng)污水排放標(biāo)準(zhǔn)要求，但是部分站點(diǎn)出現(xiàn)總氮和總磷超標(biāo)的情況。（2）本次考察中，采用該工藝的站點(diǎn)均為近幾年建設(shè)的項(xiàng)目，該工藝正常使用年限和壽命，缺乏實(shí)際案例和經(jīng)驗(yàn)支撐。

2、建設(shè)過(guò)程管理。嵊州市依托專家、參謀、業(yè)務(wù)三支攻關(guān)團(tuán)隊(duì)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作，并發(fā)揮專家、群眾智慧巧布管網(wǎng)。在構(gòu)建攻關(guān)團(tuán)隊(duì)方面，組建20人的市級(jí)專家團(tuán)，分片負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，規(guī)范設(shè)計(jì)監(jiān)理、難點(diǎn)會(huì)商、建材檢測(cè)等各項(xiàng)制度，充分發(fā)揮“傳、幫、帶”作用，分片結(jié)對(duì)22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和30個(gè)試點(diǎn)村。由44名鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員組成參謀團(tuán)，針對(duì)工程個(gè)案中碰到的難點(diǎn)問(wèn)題建言獻(xiàn)策，同時(shí)，調(diào)動(dòng)各方力量，安排終端設(shè)施用地，布局各類(lèi)池體位置。優(yōu)選市政工程管理處最精干的6支隊(duì)伍組成業(yè)務(wù)團(tuán)，配合中科院開(kāi)展終端設(shè)施土建工程，確保工程質(zhì)量。同時(shí)，鎮(zhèn)村干部、熱心村民、鄉(xiāng)村長(zhǎng)者組建監(jiān)督小組，聯(lián)合監(jiān)理單位全程監(jiān)管工程質(zhì)量。

3、后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)。嵊州市所采用的高負(fù)荷地下滲濾污水處理復(fù)合技術(shù)后期維護(hù)中，日常維護(hù)主要是對(duì)間歇性提升泵和風(fēng)機(jī)的管理維護(hù)，該市結(jié)合實(shí)際情況，每一個(gè)或幾個(gè)站點(diǎn)確定一名日常巡查人員，按照“日巡查、周清通、月詳查”管護(hù)制度，負(fù)責(zé)巡查站點(diǎn)日常運(yùn)行情況。針對(duì)工藝技術(shù)和專業(yè)問(wèn)題，由中國(guó)科學(xué)院廣州地球化學(xué)研究所專業(yè)人員處理。

（二）桐廬縣農(nóng)村人居環(huán)境整治

1、農(nóng)村生活污水治理。2009到2012年，桐廬縣全面啟動(dòng)各行政村污水管網(wǎng)連片整治工程，由縣環(huán)保局對(duì)全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)183個(gè)行政村進(jìn)行污水整改提升工作。截至目前，該縣已累計(jì)投入專項(xiàng)資金3.5億元，建設(shè)2000多個(gè)污水處理工程、鋪設(shè)2500公里污水管網(wǎng)、建造26219只窖井，惠及全縣16萬(wàn)農(nóng)村人口。

處理工藝選擇。桐廬縣農(nóng)村生活污水治理主要采用由浙江浙大水業(yè)有限公司研發(fā)和推廣的微動(dòng)力污水處理技術(shù)，該工藝主要由生化處理池和人工濕地組成，生化處理池主要降解污水中的有機(jī)物，人工濕地利用鵝卵石及砂石過(guò)濾、親水性植物根系吸收等作用，對(duì)生化處理后的污水進(jìn)行二次處理。

工藝流程如下：生活污水→初沉池→厭氧處理→微動(dòng)力好氧處理→二級(jí)沉淀池→人工濕地→回用/排放。

主要優(yōu)點(diǎn)：（1）可采用DPO（設(shè)計(jì)、產(chǎn)品、運(yùn)維一體化）模式，降低項(xiàng)目建設(shè)成本和后續(xù)運(yùn)維風(fēng)險(xiǎn)。（2）通過(guò)生化處理池和人工濕地雙重處理，處理后的污水水質(zhì)情況較好。

存在的問(wèn)題：（1）站點(diǎn)建設(shè)成本較高。30噸以下站點(diǎn)，噸水投資約為1萬(wàn)元；30-50噸站點(diǎn)，噸水投資約為8000-10000元；50-200噸站點(diǎn)，噸水投資約為6000-8000元；200噸以上站點(diǎn)，噸水投資約為5000元。（2）后期運(yùn)維成本。通過(guò)與浙江浙大水業(yè)有限公司座談和實(shí)地考察，由于未提供相應(yīng)運(yùn)維成本，在運(yùn)維成本上缺乏數(shù)據(jù)支撐。

建設(shè)管理模式。桐廬縣將生態(tài)文明建設(shè)辦、農(nóng)村環(huán)境整治辦等五個(gè)辦公室合署辦公，加強(qiáng)檢查督促和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村作為責(zé)任主體和實(shí)施主體，規(guī)定縣旅游、國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保、城管、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)的職能職責(zé)，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)村與部門(mén)分工合作的工作機(jī)制，特別是在一些精品村、特色村建設(shè)初期，旅游、國(guó)土、建設(shè)等職能部門(mén)就先期進(jìn)入，幫助進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)，確保品位和特色。在建設(shè)過(guò)程中，對(duì)精品村、特色村、重點(diǎn)自然村進(jìn)行分類(lèi)建設(shè)，以精品村、特色村為示范，全面帶動(dòng)農(nóng)村生活污水治理。同時(shí)針對(duì)不同區(qū)域，制定不同的污水處理標(biāo)準(zhǔn)，在水源保護(hù)區(qū)和敏感區(qū)執(zhí)行浙江省一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并同時(shí)在線監(jiān)測(cè)出水水質(zhì)情況；在一般居民集中區(qū)，出水水質(zhì)執(zhí)行浙江省二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)過(guò)程中，充分考慮農(nóng)戶生活習(xí)慣，將“人治環(huán)境”與“環(huán)境治人”有效融合，將存水彎設(shè)置在農(nóng)戶家中，將隔油池設(shè)置在農(nóng)戶污水管出戶位置，反向制約農(nóng)戶自覺(jué)維護(hù)污水管網(wǎng)、及時(shí)清理隔油池。

后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)。制度建設(shè)方面，桐廬縣先后制定下發(fā)了《桐廬縣農(nóng)村生活污水處理工程運(yùn)行維護(hù)管理考核辦法》、《進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理工程運(yùn)行維護(hù)管理補(bǔ)充意見(jiàn)》，對(duì)監(jiān)督主體、考核對(duì)象、考核方式、資金補(bǔ)助、評(píng)優(yōu)條件等方面進(jìn)行了明確。管理主體方面，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，農(nóng)村生活污水處理工程長(zhǎng)效運(yùn)行管理工作均以“村民自建自管”為原則，以相關(guān)行政村為責(zé)任主體，專門(mén)聘請(qǐng)本村村民為管理人員的方式進(jìn)行，全縣共配備了污水處理工程長(zhǎng)效管理人員340名，并明確了管理人員檢查、維護(hù)、上報(bào)三項(xiàng)職責(zé)，制定了具體扣罰細(xì)則。長(zhǎng)效運(yùn)行維護(hù)補(bǔ)助資金上，管理人員工資與工程績(jī)效實(shí)施掛鉤考核機(jī)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)直接撥付到人；維修基金專指今后工程維修費(fèi)用，占總補(bǔ)助額約65%，由村級(jí)申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)核撥，從而確保了資金真正使用到位。監(jiān)督考核體系上，制定了《關(guān)于開(kāi)展已建農(nóng)村生活污水處理最差工程考評(píng)活動(dòng)的通知》， “以評(píng)促改”，倒逼運(yùn)行管理不到位的工程實(shí)施限期整改，對(duì)限期整改存在的問(wèn)題，實(shí)行跟蹤反饋，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生活污水處理工程長(zhǎng)效運(yùn)行維護(hù)管理工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

2、農(nóng)村生活垃圾治理。桐廬縣農(nóng)村生活垃圾主要采用“戶分類(lèi)投放、村收集清掃、鎮(zhèn)集中運(yùn)輸、縣綜合處理”的模式，先后投資1億元新建縣城垃圾綜合處理廠，配套建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站15個(gè)，配備農(nóng)村垃圾清運(yùn)車(chē)12輛，設(shè)置村級(jí)保潔員1712名。

在生活垃圾實(shí)際分類(lèi)過(guò)程中，以戶為單位，將生產(chǎn)生活垃圾按可堆肥和不可堆肥兩個(gè)大類(lèi)進(jìn)行分類(lèi)和投放，可堆肥垃圾作資源化處置，不可堆肥垃圾經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站統(tǒng)一運(yùn)到縣城處理廠作無(wú)害化焚燒處置。通過(guò)開(kāi)展生活垃圾“戶分類(lèi)投放”宣傳教育活動(dòng)，讓村民知道垃圾為什么分、怎么分、去哪里等問(wèn)題?？啥逊世刻焓占淮危豢啥逊世咳焓占淮?；對(duì)不按要求分類(lèi)和投放的垃圾，將不予收集，引導(dǎo)和制約農(nóng)戶養(yǎng)成垃圾分類(lèi)投放的良好生活習(xí)慣。

在責(zé)任落實(shí)和管理考核方面。制定出臺(tái)《“清潔桐廬”三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施意見(jiàn)》及其《考核辦法》等文件，將“清潔桐廬”工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)綜合考評(píng)，考評(píng)結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金掛鉤，對(duì)縣直部門(mén)則實(shí)行倒扣分制度。同時(shí)，實(shí)行不定期暗訪考核和定期新聞媒體公開(kāi)排名相結(jié)合，并對(duì)突出問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)督查、限期整改。

（三）杭州市余杭區(qū)城郊生活污水治理

1、基本情況

杭州市余杭區(qū)城郊污水處理主要采用由浙江開(kāi)創(chuàng)環(huán)?？萍加邢薰狙邪l(fā)和推廣的生物強(qiáng)化膜生物反應(yīng)器技術(shù)（BE-MBR）和生物凈化槽技術(shù)。其工藝流程如下：

一體化“生物強(qiáng)化膜生物反應(yīng)器”設(shè)備（10-500噸/天）：

生活污水→調(diào)節(jié)池→BE-MBR（一體化設(shè)備）→回用/排放

一體化生物凈化槽設(shè)備（0.5-20噸/天）：

生活污水→凈化槽（一體化設(shè)備）+人工濕地→回用/排放

2、主要優(yōu)點(diǎn)

（1）采用一體化設(shè)備，使用靈活，可根據(jù)不同地形、氣候等選擇地上式、地下式和拼裝式等不同設(shè)備類(lèi)型。

（2）占地面積小，設(shè)備投資較低，噸水設(shè)備投資約為3600元。

（3）對(duì)進(jìn)水量和進(jìn)水濃度要求較低，可靈活處理0.5-500噸不同進(jìn)水量污水；設(shè)備內(nèi)部帶有自循環(huán)，可降低短期停水?dāng)嚯妼?duì)處理效果的影響。

3、存在的問(wèn)題

（1）采用一體化設(shè)備，需要專業(yè)人員進(jìn)行維護(hù)和檢修。

（2）需每年對(duì)設(shè)備進(jìn)行清洗，每五年更換一次生物膜，給后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)帶來(lái)不便，造成運(yùn)維成本增加。

三、以上地區(qū)在農(nóng)村人居環(huán)境整治中存在的問(wèn)題

一是部門(mén)聯(lián)動(dòng)不夠。如嵊州市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施由農(nóng)辦負(fù)責(zé)建設(shè)，計(jì)劃由住建部門(mén)負(fù)責(zé)后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)，但是由于工作聯(lián)動(dòng)不足，至今仍未完成移交。二是前期規(guī)劃存在不合理的地方。如余杭區(qū)閑林街道城郊農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目一期建設(shè)終端設(shè)計(jì)處理規(guī)模為40噸/天，后因處理能力不足，增加20噸/天的處理終端，造成資源浪費(fèi)和成本增加。三是后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)方面存在的問(wèn)題。如嵊州市甘霖鎮(zhèn)黃箭堂村2009年建設(shè)的污水處理設(shè)施，因發(fā)生故障，現(xiàn)在正在翻修建設(shè)。

四、考察后的啟發(fā)與下一步工作建議

浙江省農(nóng)村環(huán)境整治工作起步較早、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、整治效果明顯，對(duì)我市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作具有重要的學(xué)習(xí)和借鑒意義。

嵊州市農(nóng)村生活污水治理采用的高負(fù)荷地下滲濾污水處理復(fù)合技術(shù)建設(shè)和維護(hù)成本較低，但存在出水總氮和總磷少量超標(biāo)的問(wèn)題，綜合考慮，可適用于對(duì)出水水質(zhì)要求不高的大部分農(nóng)村地區(qū)。桐廬縣農(nóng)村生活污水治理采用的微動(dòng)力污水處理技術(shù)出水水質(zhì)較好，但建設(shè)和后期運(yùn)營(yíng)成本較高，可適用于對(duì)水源保護(hù)區(qū)、敏感區(qū)等出水水質(zhì)要求較高的地區(qū)。杭州市余杭區(qū)所采用的生物強(qiáng)化膜生物反應(yīng)器技術(shù)（BE-MBR）和生物凈化槽技術(shù)，采用一體化設(shè)備，能靈活處理不同進(jìn)水量的生活污水，但是后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)要求和成本較高，綜合考慮，可適用于地形條件復(fù)雜、進(jìn)水量較小、不適宜大開(kāi)挖的地區(qū)。

通過(guò)此次考察，對(duì)下一步農(nóng)村人居環(huán)境整治工作提出以下工作建議：

（一）加強(qiáng)職能部門(mén)的工作聯(lián)動(dòng)。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作責(zé)任主體為各縣（特區(qū)、區(qū)）人民政府，同時(shí)涉及到住建、規(guī)劃、城管、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、環(huán)保、財(cái)政等部門(mén)，各地在開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，可借鑒桐廬縣做法，成立農(nóng)村環(huán)境整治辦，形成政府引導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、群眾參與的工作機(jī)制。

（二）編制科學(xué)合理的專項(xiàng)規(guī)劃。各地結(jié)合實(shí)際情況，編制簡(jiǎn)潔明了、便于指導(dǎo)實(shí)際操作的專項(xiàng)規(guī)劃。一是明確工作責(zé)任，在規(guī)劃中要對(duì)從干部到群眾、從單位到農(nóng)戶等各主體的責(zé)任進(jìn)行明確。二是農(nóng)村垃圾治理，從源頭分類(lèi)，到收集中轉(zhuǎn)，再到集中處理，要有合理的規(guī)劃安排?？山Y(jié)合各地農(nóng)村現(xiàn)狀，充分考慮建設(shè)和投資成本等，借鑒桐廬縣垃圾分類(lèi)、收集和處理方式，科學(xué)合理的治理農(nóng)村生活垃圾。三是生活污水治理，

在治理區(qū)域選擇上，先對(duì)生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域、風(fēng)景名勝區(qū)、人口集中區(qū)等先行整治；在治理工作內(nèi)容上，在污水處理設(shè)施終端建設(shè)前，先完善供水管網(wǎng)、該廚改廁和污水收集管網(wǎng)建設(shè)，確保處理終端建成后，能夠正常運(yùn)行使用；在工藝和處理標(biāo)準(zhǔn)選擇上，充分結(jié)合實(shí)際情況和環(huán)保部門(mén)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)保有關(guān)要求來(lái)確定，力爭(zhēng)做到合理有效。

（三）制定利于運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。浙江省嵊州市、桐廬縣在農(nóng)村生活污水、垃圾處理設(shè)施建成后的運(yùn)營(yíng)維護(hù)已形成一套較為完善的管理機(jī)制，各地可參照此次考察地區(qū)監(jiān)督管理模式、運(yùn)行機(jī)制等，在編制專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)就要充分考慮后續(xù)運(yùn)行管理模式和風(fēng)險(xiǎn)防范措施。