PPP模式即(Public Private Partnership)公共政府部門與社會資本合作模式，它以參與方雙贏和多贏為合作理念，指公共部門與私企建立合作模式，通過引入私人資本將市場中的競爭機制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵私企與政府進行合作，并給予私企長期的特許經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，從而加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及有效運營。目前我國基礎(chǔ)設(shè)施運作的PPP項目運作方式，基本上是以財政部《操作指南》和發(fā)改委《指導(dǎo)意見》為指導(dǎo)：

一、財政部提出的PPP運作方式

（一）存量項目運作方式

1、委托運營（Operations & Maintenance，O&M），是指政府將存量公共資產(chǎn)的運營維護職責(zé)委托給社會資本或項目公司，社會資本或項目公司不負責(zé)用戶服務(wù)的政府和社會資本合作項目運作方式。在這一模式中，政府保留了資產(chǎn)所有權(quán)，只向社會資本或項目公司支付委托運營費。

2、管理合同（Management Contract，MC）,是指政府將存量公共資產(chǎn)的運營、維護及用戶管理職責(zé)授權(quán)給社會資本或項目公司的項目運作方式。政府保留資產(chǎn)所有權(quán)，只向社會資本或項目公司支付管理費。

3、轉(zhuǎn)讓-運營-移交（Transfer-Operate-Transfer,TOT）,是指政府將存量資產(chǎn)所有權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給社會資本或項目公司，并由其負責(zé)運營、維護和用戶服務(wù)，合同期滿后，資產(chǎn)及其所有權(quán)移交給政府的項目運作方式。

4、改建-運營-移交（ROT）（Renovate-Operate-Transfer，ROT）,是指政府在TOT模式的基礎(chǔ)上，增加改建內(nèi)容的項目運作方式。

（二）增量項目運作方式

1、建設(shè)-運營-移交（Build-Operate-Transfer，BOT），是指由社會資本或項目公司承擔(dān)新建項目設(shè)計、融資、建造、運營、維護和用戶服務(wù)職責(zé)，合同期滿后項目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利等移交給政府的項目運作方式。

2、建設(shè)-擁有-運營（Build-Own-Operate，BOO）,由BOT方式演變而來，兩者區(qū)別主要是BOO方式下，社會資本或項目公司擁有項目所有權(quán)，但必須在合同中注明保證公益性的約束條款，一般不涉及項目期滿移交。

二、發(fā)改委提出的PPP運作方式

1、經(jīng)營性項目。對于具有明確的收費基礎(chǔ)，并且經(jīng)營收費能夠完全覆蓋投資成本的項目，可通過政府授權(quán)特許經(jīng)營權(quán)，采用建設(shè)-運營-移交（BOT）、建設(shè)-擁有-運營-移交（BOOT）等模式推進。

2、準(zhǔn)經(jīng)營性項目。對于經(jīng)營收費不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源的項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)-運營--移交、建設(shè)-擁有-運營等模式推進。

3、非經(jīng)營性項目。對于缺乏“使用者付費”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費”回收投資成本的項目，可通過政府購買服務(wù)，采用建設(shè)-擁有-運營（BOO）、委托運營等市場化模式推進。

在項目推進過程中，應(yīng)該根據(jù)具體情況，選擇合適的PPP運作方式，不能僵化的某個典型模式來生搬硬套。當(dāng)下我們更加強調(diào)公共服務(wù)的提質(zhì)增效，在運作上更強調(diào)長期性運營維護、績效付費等要素。所以PPP運作方式也應(yīng)該根據(jù)其核心特征、政策邏輯和本地發(fā)展實際來進行研判。