什么是“執(zhí)行難”？

所謂“執(zhí)行難”，在指執(zhí)行過(guò)程中，由于執(zhí)行人員內(nèi)在因素、外部執(zhí)行環(huán)境及被執(zhí)行人法律素質(zhì)等綜合因素影響，導(dǎo)致那些有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行卻沒(méi)有在法定期限內(nèi)基本執(zhí)行完畢的情形。主要表現(xiàn)為被執(zhí)行人抗拒或規(guī)避執(zhí)行、轉(zhuǎn)移或隱匿財(cái)產(chǎn)、逃廢債務(wù)；法院執(zhí)行手段匱乏、執(zhí)行措施不力或出現(xiàn)消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行，以及有關(guān)人員或部門(mén)干預(yù)執(zhí)行等情形?？偟脕?lái)說(shuō)，“執(zhí)行難”是指判決以后被執(zhí)行人有財(cái)產(chǎn)、有履行能力，但是因?yàn)榉N種原因執(zhí)行不了，這是人民法院開(kāi)展集中執(zhí)行所需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

什么是“執(zhí)行不能”

執(zhí)行不能，指進(jìn)入執(zhí)行程序后，被執(zhí)行人確實(shí)無(wú)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)或者喪失執(zhí)行能力，導(dǎo)致在執(zhí)行期限內(nèi)有無(wú)法執(zhí)行的情形。執(zhí)行不能包括相對(duì)執(zhí)行不能和絕對(duì)執(zhí)行不能兩種情況。相對(duì)執(zhí)行不能是指進(jìn)入執(zhí)行程序后被執(zhí)行人尚有部分資產(chǎn)可供執(zhí)行，但不能實(shí)現(xiàn)或暫時(shí)不能實(shí)現(xiàn)生效法律文書(shū)所確認(rèn)的全部執(zhí)行義務(wù)。絕對(duì)執(zhí)行不能是指被執(zhí)行人無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，而且看不到在執(zhí)行期限內(nèi)有恢復(fù)執(zhí)行能力的希望?？偟膩?lái)說(shuō)，“執(zhí)行不能”是指被執(zhí)行人本來(lái)就沒(méi)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，那他判決以后也不可能變?yōu)橛胸?cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，這在法律上叫做“執(zhí)行不能”。

那“執(zhí)行難”和“執(zhí)行不能”的案子，法院怎么處理？

對(duì)于被執(zhí)行人喪失履行能力、無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行等執(zhí)行不能的情形，這在本質(zhì)上屬于當(dāng)事人面臨的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、交易風(fēng)險(xiǎn)或法律風(fēng)險(xiǎn)，這部分案件不管采取何種執(zhí)行手段都是不可能執(zhí)行到位的，而應(yīng)通過(guò)破產(chǎn)程序、政府救濟(jì)、司法救助等相關(guān)制度予以解決，或者等到被執(zhí)行人日后有執(zhí)行能力了，再恢復(fù)執(zhí)行。

什么是“基本解決執(zhí)行難”？

解決執(zhí)行難，首先要正確認(rèn)識(shí)執(zhí)行難。執(zhí)行難問(wèn)題成因復(fù)雜。對(duì)于被執(zhí)行人喪失履行能力、無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，無(wú)論采取什么執(zhí)行措施都不可能執(zhí)行到位，這在任何國(guó)家、任何時(shí)期都是一樣的，這是當(dāng)事人面臨的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、交易風(fēng)險(xiǎn)，要依靠全社會(huì)力量從源頭上進(jìn)行綜合治理。人民法院所要解決的執(zhí)行難主要是指有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行而不能得到及時(shí)全部執(zhí)行的情況，主要表現(xiàn)為被執(zhí)行人以各種手段規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行或外界干預(yù)執(zhí)行等現(xiàn)象，以及人民法院自身消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行甚至亂執(zhí)行等執(zhí)行不力、執(zhí)行失范情形。人民法院解決執(zhí)行難，就是要采取堅(jiān)強(qiáng)有力的措施，確保有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件全部或絕大部分得到及時(shí)有效執(zhí)行。

基本解決執(zhí)行難問(wèn)題，如何算基本解決？為此，最高人民法院提出了“四個(gè)基本”的目標(biāo)：被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行和外界干預(yù)執(zhí)行現(xiàn)象得到基本遏制；人民法院消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行的情形基本消除；無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行程序標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)、恢復(fù)執(zhí)行等相關(guān)配套機(jī)制應(yīng)用不暢的問(wèn)題得到基本解決；有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)基本執(zhí)行完畢，人民群眾對(duì)執(zhí)行工作的滿(mǎn)意度顯著提升，人民法院執(zhí)行權(quán)威有效樹(shù)立、司法公信力進(jìn)一步增強(qiáng)。

最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序的規(guī)定（試行）

為嚴(yán)格規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》及有關(guān)司法解釋的規(guī)定，結(jié)合人民法院執(zhí)行工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第一條 人民法院終結(jié)本次執(zhí)行程序，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件：

（一）已向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知、責(zé)令被執(zhí)行人報(bào)告財(cái)產(chǎn)；

（二）已向被執(zhí)行人發(fā)出限制消費(fèi)令，并將符合條件的被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單;

（三）已窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施,未發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)或者發(fā)現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)不能處置;

（四）自執(zhí)行案件立案之日起已超過(guò)三個(gè)月；

（五）被執(zhí)行人下落不明的，已依法予以查找；被執(zhí)行人或者其他人妨害執(zhí)行的，已依法采取罰款、拘留等強(qiáng)制措施，構(gòu)成犯罪的，已依法啟動(dòng)刑事責(zé)任追究程序。

第二條 本規(guī)定第一條第一項(xiàng)中的“責(zé)令被執(zhí)行人報(bào)告財(cái)產(chǎn)”，是指應(yīng)當(dāng)完成下列事項(xiàng)：

（一）向被執(zhí)行人發(fā)出報(bào)告財(cái)產(chǎn)令；

（二）對(duì)被執(zhí)行人報(bào)告的財(cái)產(chǎn)情況予以核查；

（三）對(duì)逾期報(bào)告、拒絕報(bào)告或者虛假報(bào)告的被執(zhí)行人或者相關(guān)人員，依法采取罰款、拘留等強(qiáng)制措施，構(gòu)成犯罪的，依法啟動(dòng)刑事責(zé)任追究程序。

人民法院應(yīng)當(dāng)將財(cái)產(chǎn)報(bào)告、核實(shí)及處罰的情況記錄入卷。

第三條 本規(guī)定第一條第三項(xiàng)中的“已窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施”，是指應(yīng)當(dāng)完成下列調(diào)查事項(xiàng)：

（一）對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人或者其他人提供的財(cái)產(chǎn)線(xiàn)索進(jìn)行核查；

（二）通過(guò)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)對(duì)被執(zhí)行人的存款、車(chē)輛及其他交通運(yùn)輸工具、不動(dòng)產(chǎn)、有價(jià)證券等財(cái)產(chǎn)情況進(jìn)行查詢(xún)；

（三）無(wú)法通過(guò)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢(xún)本款第二項(xiàng)規(guī)定的財(cái)產(chǎn)情況的，在被執(zhí)行人住所地或者可能隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)所在地進(jìn)行必要調(diào)查；

（四）被執(zhí)行人隱匿財(cái)產(chǎn)、會(huì)計(jì)賬簿等資料且拒不交出的，依法采取搜查措施；

（五）經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)，根據(jù)案件實(shí)際情況，依法采取審計(jì)調(diào)查、公告懸賞等調(diào)查措施；

（六）法律、司法解釋規(guī)定的其他財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施。

人民法院應(yīng)當(dāng)將財(cái)產(chǎn)調(diào)查情況記錄入卷。

第四條 本規(guī)定第一條第三項(xiàng)中的“發(fā)現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)不能處置”，包括下列情形：

（一）被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)經(jīng)法定程序拍賣(mài)、變賣(mài)未成交，申請(qǐng)執(zhí)行人不接受抵債或者依法不能交付其抵債，又不能對(duì)該財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制管理等其他執(zhí)行措施的；

（二）人民法院在登記機(jī)關(guān)查封的被執(zhí)行人車(chē)輛、船舶等財(cái)產(chǎn)，未能實(shí)際扣押的。

第五條 終結(jié)本次執(zhí)行程序前，人民法院應(yīng)當(dāng)將案件執(zhí)行情況、采取的財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施、被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)情況、終結(jié)本次執(zhí)行程序的依據(jù)及法律后果等信息告知申請(qǐng)執(zhí)行人，并聽(tīng)取其對(duì)終結(jié)本次執(zhí)行程序的意見(jiàn)。

人民法院應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)執(zhí)行人的意見(jiàn)記錄入卷。

第六條 終結(jié)本次執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)制作裁定書(shū)，載明下列內(nèi)容：

（一）申請(qǐng)執(zhí)行的債權(quán)情況；

（二）執(zhí)行經(jīng)過(guò)及采取的執(zhí)行措施、強(qiáng)制措施；

（三）查明的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)情況；

（四）實(shí)現(xiàn)的債權(quán)情況；

（五）申請(qǐng)執(zhí)行人享有要求被執(zhí)行人繼續(xù)履行債務(wù)及依法向人民法院申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行的權(quán)利，被執(zhí)行人負(fù)有繼續(xù)向申請(qǐng)執(zhí)行人履行債務(wù)的義務(wù)。

終結(jié)本次執(zhí)行程序裁定書(shū)送達(dá)申請(qǐng)執(zhí)行人后，執(zhí)行案件可以作結(jié)案處理。人民法院進(jìn)行相關(guān)統(tǒng)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)以終結(jié)本次執(zhí)行程序方式結(jié)案的案件與其他方式結(jié)案的案件予以區(qū)分。

終結(jié)本次執(zhí)行程序裁定書(shū)應(yīng)當(dāng)依法在互聯(lián)網(wǎng)上公開(kāi)。

第七條 當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為終結(jié)本次執(zhí)行程序違反法律規(guī)定的，可以提出執(zhí)行異議。人民法院應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法第二百二十五條的規(guī)定進(jìn)行審查。

第八條 終結(jié)本次執(zhí)行程序后，被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)。被執(zhí)行人自動(dòng)履行完畢的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知執(zhí)行法院。

第九條 終結(jié)本次執(zhí)行程序后，申請(qǐng)執(zhí)行人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的，可以向執(zhí)行法院申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行。申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行不受申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)效期間的限制。執(zhí)行法院核查屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行。

終結(jié)本次執(zhí)行程序后的五年內(nèi)，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)每六個(gè)月通過(guò)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢(xún)一次被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，并將查詢(xún)結(jié)果告知申請(qǐng)執(zhí)行人。符合恢復(fù)執(zhí)行條件的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)執(zhí)行。

第十條 終結(jié)本次執(zhí)行程序后，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，不立即采取執(zhí)行措施可能導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)被轉(zhuǎn)移、隱匿、出賣(mài)或者毀損的，執(zhí)行法院可以依申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)或依職權(quán)立即采取查封、扣押、凍結(jié)等控制性措施。

第十一條 案件符合終結(jié)本次執(zhí)行程序條件，又符合移送破產(chǎn)審查相關(guān)規(guī)定的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)在作出終結(jié)本次執(zhí)行程序裁定的同時(shí)，將執(zhí)行案件相關(guān)材料移送被執(zhí)行人住所地人民法院進(jìn)行破產(chǎn)審查。

第十二條 終結(jié)本次執(zhí)行程序裁定書(shū)送達(dá)申請(qǐng)執(zhí)行人以后，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)將相關(guān)案件信息錄入最高人民法院建立的終結(jié)本次執(zhí)行程序案件信息庫(kù)，并通過(guò)該信息庫(kù)統(tǒng)一向社會(huì)公布。

第十三條 終結(jié)本次執(zhí)行程序案件信息庫(kù)記載的信息應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）作為被執(zhí)行人的法人或者其他組織的名稱(chēng)、住所地、組織機(jī)構(gòu)代碼及其法定代表人或者負(fù)責(zé)人的姓名，作為被執(zhí)行人的自然人的姓名、性別、年齡、身份證件號(hào)碼和住址；

（二）生效法律文書(shū)的制作單位和文號(hào)，執(zhí)行案號(hào)、立案時(shí)間、執(zhí)行法院；

（三）生效法律文書(shū)確定的義務(wù)和被執(zhí)行人的履行情況；

（四）人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)記載的其他事項(xiàng)。

第十四條 當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為公布的終結(jié)本次執(zhí)行程序案件信息錯(cuò)誤的，可以向執(zhí)行法院申請(qǐng)更正。執(zhí)行法院審查屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)予以更正。

第十五條 終結(jié)本次執(zhí)行程序后，人民法院已對(duì)被執(zhí)行人依法采取的執(zhí)行措施和強(qiáng)制措施繼續(xù)有效。

第十六條 終結(jié)本次執(zhí)行程序后，申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)延長(zhǎng)查封、扣押、凍結(jié)期限的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法辦理續(xù)行查封、扣押、凍結(jié)手續(xù)。

終結(jié)本次執(zhí)行程序后，當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請(qǐng)變更、追加執(zhí)行當(dāng)事人，符合法定情形的，人民法院應(yīng)予支持。變更、追加被執(zhí)行人后，申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行的，人民法院應(yīng)予支持。

第十七條 終結(jié)本次執(zhí)行程序后，被執(zhí)行人或者其他人妨害執(zhí)行的，人民法院可以依法予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條 有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)將案件信息從終結(jié)本次執(zhí)行程序案件信息庫(kù)中屏蔽：

（一）生效法律文書(shū)確定的義務(wù)執(zhí)行完畢的；

（二）依法裁定終結(jié)執(zhí)行的；

（三）依法應(yīng)予屏蔽的其他情形。

第十九條本規(guī)定自2016年12月1日起施行。