人口老齡化已成為我國基本國情的組成部分，成為中國實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標(biāo)進(jìn)程中必須考慮的一個長期的變量。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，老齡化之于新常態(tài)增添了一些困難和不可控的因素。

　　郝福慶

　　國家發(fā)改委社會司副巡視員

　　文|郝福慶

　　聯(lián)合國[微博]有關(guān)報告指出，人口老齡化是人類歷史上前所未有的一場無聲革命，足以影響或改變未來。人口老齡化對人類生活的所有方面都將產(chǎn)生重大的影響，對所有國家的發(fā)展，既是機遇，又是挑戰(zhàn)。毫無疑問，人口老齡化已成為我國基本國情的組成部分，成為我們中國實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標(biāo)進(jìn)程中必須考慮的一個長期的變量。

　　當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入以中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力、多挑戰(zhàn)為主要特點的新常態(tài)，老齡化之于新常態(tài)增添了一些困難和不可控的因素。

　　首先，影響經(jīng)濟(jì)增長。老齡化直接導(dǎo)致勞動力供給的減少，潛在經(jīng)濟(jì)增長率面臨下行的壓力。特別是人口紅利形成的勞動力成本低這一比較優(yōu)勢下降乃至消失，將明顯影響中國制造業(yè)出口利潤。并且，老齡化使人口結(jié)構(gòu)老化，居民儲蓄率的變化因而呈現(xiàn)先增后降的倒U型，由于退休金的替代率下降速度更快，最終導(dǎo)致全社會儲蓄率下降，影響社會資本的形成，也會使消費能力下降，導(dǎo)致需求不足。在此，政府財政面臨收入減緩和養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障支出增加的雙重擠壓，將嚴(yán)重制約政府之間投資和間接引導(dǎo)投資的能力。

　　其次，影響結(jié)構(gòu)調(diào)整。完成壓縮產(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)都需要調(diào)整勞動力的結(jié)構(gòu)，提高勞動力的素質(zhì)。從常理上講，我們企業(yè)更傾向于向年輕的員工投資、對年輕人進(jìn)行培訓(xùn)，老齡化將使勞動力結(jié)構(gòu)老化，企業(yè)對人力資本提升意愿降低，從而影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　再次，影響創(chuàng)新驅(qū)動。新常態(tài)下，由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，是必由之路。但是，從供給側(cè)看，經(jīng)濟(jì)增長研究顯示，人口勞動力老化影響社會活力，明顯弱化全社會創(chuàng)新創(chuàng)造能力。從需求側(cè)看，消費對經(jīng)濟(jì)增長的重要性會越來越大，而人口老齡化可能不利于消費領(lǐng)域新產(chǎn)品、新技術(shù)的應(yīng)用和推廣，年齡越大，對新技術(shù)的接受能力就越差。

　　此外，老齡化還給新常態(tài)帶來更多的挑戰(zhàn)，例如老年人口增加將使政府?；镜膲毫艽?，公共財政在基本養(yǎng)老金、退休金、保險費補貼和醫(yī)療方面的支出增加；例如人口老齡化改變家庭結(jié)構(gòu)和規(guī)模、撫養(yǎng)比上升、削弱家庭的養(yǎng)老功能等等。

　　社會撫養(yǎng)結(jié)構(gòu)的變化將深刻改變社會公共資源的分配格局，容易誘發(fā)代際利益分配的矛盾。有句老話叫“欲思其利，必慮其害”。

　　當(dāng)然，利弊相伴。老齡化也為新常態(tài)平穩(wěn)換擋帶來機遇。我國勞動年齡人口下降短期內(nèi)是有利于減緩就業(yè)壓力的。老年服務(wù)性的需求增加，有利于發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展就業(yè)。老年人的衣食住行、節(jié)娛購樂等需求不同于年輕人，這個需求都是剛性需求，老年人口在增長，它是剛性需求，一直在增長，為我們企業(yè)開辟了新的市場，這一塊都是增量。

　　如果說“新常態(tài)”抓住了今后一段時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，在這一階段，如何應(yīng)對好“銀色中國”也需要把握好幾個關(guān)健詞：謀長遠(yuǎn)。站在戰(zhàn)略高度上對老齡化進(jìn)行再認(rèn)識、再把握，做好頂層設(shè)計；抓根本。進(jìn)一步研究、調(diào)整、完善人口的生育政策，改善人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展；可持續(xù)。通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使現(xiàn)代化步伐跟上老齡化的步伐，實現(xiàn)現(xiàn)代化和老齡化的相適應(yīng)；?；尽，F(xiàn)階段重點是保障好三無老人，低收入、經(jīng)濟(jì)困難、失能半失能老人的需求，保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。