來源：丁俊杰看城市

這是近二十年來，旅游管理體制最重大的變革。

1998年，中國旅行游覽事業(yè)管理局更名為國家旅游局，引領中國旅游業(yè)邁上新臺階。二十年后，2018年3月13日，國務院機構改革方案出臺，根據(jù)該方案，國家旅游局與文化部合并，組建文化和旅游部，作為國務院組成部門。不再保留原文化部、國家旅游局。自此，文旅從機構設置上正式不分家了。

旅游的靈魂是文化，旅游的吸引力來自于文化，這一點將越來越成為全國的一致共識。新誕生的文化和旅游部的主要職責是：

貫徹落實黨的宣傳文化工作方針政策，研究擬定文化和旅游工作政策措施，統(tǒng)籌規(guī)劃文化事業(yè)、文化產業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，深入實施文化惠民工程，組織實施文化資源普查、挖掘和保護工作，維護各類文化市場包括旅游市場秩序，加強對外文化交流，推動中華文化走出去等。

旅游專家魏小安

此番調整保留了旅游，也是一種升部方式；也說明文旅融合，已經成為現(xiàn)實發(fā)展方向；要求旅游發(fā)展的文化導向和文化深入，符合轉型升級的需求變化；使原來兩個部門的矛盾糾紛在內部消化；成為國務院組成部門，有利于部門之間的協(xié)調。

“這個結果，一是旅游影響越來越大，機構改革必須考慮。二是產業(yè)大發(fā)展的地位上升，各地越來越重視。三是輿論的作用，全域旅游正式得到肯定?！蔽盒“脖硎?，文化部門的中心是意識形態(tài)，旅游部門的中心在于市場，新的部門需要磨合，希望能夠產生共振效果，以體現(xiàn)機構改革的英明。

北京第二外國語學院旅游管理學院院長厲新建

旅游與文化之間的密切關系，以及旅游在文化自信、文化傳承、文化走出去方面具有突出的作用，文化和旅游之間的整合具有內在需求?，F(xiàn)在各地發(fā)展和企業(yè)實踐中，文旅產業(yè)發(fā)展已經形成很強的市場動能，這種整合也是呼應市場發(fā)展需要。

“旅游作為人民美好生活的重要體現(xiàn)，在社會發(fā)展和未來產業(yè)格局中將有越來越重要的作用，提升行政格局中的地位是產業(yè)地位提升和事業(yè)屬性彰顯的需要?！眳栃陆ū硎?，文化和旅游整合成新的部門后，部內機構的具體設置安排將對未來旅游產業(yè)和旅游事業(yè)發(fā)展產生具體的影響。

原國家旅游局副局長吳文學

文化是旅游的生命，旅游是文化的再現(xiàn)，文旅同屬性本為一家，過去“同性分列”而行，彼此順勢而為，在順暢與不順暢間相伴前行，文化影響力有提升，旅游生產力得發(fā)展……

新時代、新起點、新征程，《國務院機構改革方案》出臺，讓我們眼前一亮，“組建”二字落地有聲，體現(xiàn)了上層建筑適應新時代發(fā)展基礎，實現(xiàn)了真正的文旅融合；“組建”二字讓旅游人振奮，大產業(yè)大發(fā)展，“小馬拉大車”終于“不再保留”；“組建”得以實施落實，讓我們看到了“人民群眾對美好生活的追求”和與之相對應的“品質旅游”的新希望；組建文化和旅游部，必將使我國的文化形態(tài)與旅游業(yè)態(tài)，堅持正確的發(fā)展方向，在全面建成小康社會，實現(xiàn)建設中國特色社會主義的宏偉目標中，貢獻更大的力量！

中國科學院地理科學與資源研究所研究員、博士生導師劉家明

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。旅游與文化部合并，旅游找到魂了，文化能做實了，二者合并相得益彰。

當前，旅游呈現(xiàn)井噴式和分層式發(fā)展時期，許多旅游項目需要升級。旅游升級發(fā)展的新動力，是IP。IP攜帶的是文化基因，影視、廣告、文學、藝術、媒體等文化形式是做大IP的關鍵。很多地方成立負責旅游發(fā)展的集團，都稱之為旅游文旅集團，可見文化與旅游孿生關系。文化部與旅游局的合并成立文化與旅游部，可以預見會加速文化產業(yè)與旅游產業(yè)的融合發(fā)展，對文旅集團的發(fā)展有促進作用。

（一）國家文旅部話語權極大提高，萬億文旅項目獲保障

目前國內的文旅項目概算總投資規(guī)模已達數(shù)萬億之巨，參與其中的企業(yè)包括恒大、萬達、華僑城、中青旅等巨無霸，也包括華強方特、長隆、華誼兄弟、海昌、圣亞等擁有自主IP的玩家，同時還有散布全國各地的文旅特色小鎮(zhèn)。

這些動則單體投資幾百億的文旅項目，均是以文化IP為內容形式，承接場景均是旅游景區(qū)。不過此前還沒有一個部級單位可以對接這些文旅項目的業(yè)務指導、政策制定，也沒有一個懂專業(yè)有實權的部級單位可以監(jiān)控這類投資規(guī)模巨大的文旅項目，直管文旅業(yè)務的司局級單位將會誕生。

國家文旅部成立后，各種大型文旅項目將有歸口業(yè)務指導單位，這背后的現(xiàn)實好處是中央、省級各種補貼會紛至沓來，各種國家級的文旅產業(yè)基金會在未來三年如雨后春筍般成立。當然最大的好處就是改變現(xiàn)有文化與旅游扶持政策互相割裂的局面，出現(xiàn)一批扶持文旅融合業(yè)態(tài)的利好打包政策。

之所以說打包政策，此中邏輯在于新成立的國家文旅部話語權將極大提高，在當今之運作體系中，國家文旅部有能力推動財政部、發(fā)改委、自然資源部（新成立）等實權部委聯(lián)合出臺涉及土地、財稅、補貼等真金白銀的促進文旅融合政策。但需要注意的是，主管價格是各級發(fā)改委都不可能放棄的權力，不可對文旅部職權范圍過于樂觀。

（二）文旅項目是文化走出去的最佳載體

國家文旅部的責任之一就是加強對外文化交流，推動中華文化走出去。中華文化如何走出去？什么樣的形式才是走出去的打開方式？

答案就是文化需要載體，而載體可以有多樣，比如早年的孔子學院。但需要注意的是，文化傳播講究的是潛移默化、寓教于樂，孔子學院教育、教化屬性較強，其發(fā)展現(xiàn)狀也已證明這一點。故而文旅項目將成為中華文化走出去的一個有效載體。

首先，擁有中華文化特色IP的玩家有可能成為第一批走出去的玩家。當然，這取決于更一步的外匯、財稅等細分政策。

其次，中華文化特色的IP能走出去嗎？不用妄自菲薄、也不用妄自尊大，溫良勤儉孝悌之意浸淫儒家文化圈內國家、地區(qū)千年之久，切中肯綮的中華文化IP并不缺乏認同感。一個現(xiàn)象很有意思，《媳婦的美好時代》這部小成本電視劇曾經火編非洲，多個當?shù)卣Z言版權層出不窮。

（三）新設國家自然資源部同樣值得從業(yè)者關注

做較大文旅項目的玩家都知道，不管是批地，造地，都少不了要進國土部、環(huán)保部、海洋局、發(fā)改委的大門。這也從另外一個層面表明，一個大型文旅項目涉及方方面面，并非一個國家文旅部都可涵蓋。

此輪機構改革中重新組建了兩個實權部委，一個是自然資源部，一個是生態(tài)環(huán)境部。

其中，自然資源部是將國土資源部的職責，國家發(fā)展和改革委員會的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責，住房和城鄉(xiāng)建設部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責，水利部的水資源調查和確權登記管理職責，農業(yè)部的草原資源調查和確權登記管理職責，國家林業(yè)局的森林、濕地等資源調查和確權登記管理職責，國家海洋局的職責，國家測繪地理信息局的職責整合，組建自然資源部，作為國務院組成部門。

從文旅角度來看，自然資源部統(tǒng)合后的權力更大，土地規(guī)劃治理、土地政策、海域規(guī)劃、海域審批、林地規(guī)劃治理，各種自然資源資產確權登記等等。統(tǒng)一的好處在于不必政出多門，無論是政策制定還是監(jiān)管都會出自一門，糾正問題發(fā)現(xiàn)問題也更為及時。當然，未來對土地、海域、林地、草原的監(jiān)管將更加嚴格。毫無疑問，統(tǒng)一的數(shù)據(jù)、監(jiān)管智能平臺將在未來三五年內建立。

自然資源部的成立也導致另外一個預期的出現(xiàn)：景區(qū)被行政區(qū)塊割裂的局面能改變嗎？

目前國內很多景區(qū)都會因為行政區(qū)劃的限制而自然割裂，比如整個武夷山范圍跨越福建、江西，大別山也跨越湖北、安徽、河南。甚至省內的景區(qū)因為跨市縣也被分割管理，再比如安徽的牯牛降風景區(qū)因地處兩縣，這個景區(qū)內便由不止一個公司運營。

其實國土與林業(yè)相關職權合并后，設立一批管理統(tǒng)一的國家級（跨?。┖褪〖墸缡锌h）的自然公園便可期待，不過這其中涉及的地方利益等復雜因素更多，短期難以大范圍成型。

國家文旅部的設立對于文旅大消費產業(yè)是一種極大利好，隨著市場認可度的廣泛提升，國家層面已用機構改革這樣的行動，直接表明文旅大消費產業(yè)已獲得政策認可并進入官方話語體系。

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