今年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出了若干項具體措施深化農(nóng)村土地制度改革。當(dāng)前農(nóng)村最重要的生產(chǎn)要素是土地,新形勢下,深化農(nóng)村土地制度改革主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。可以說,通過完善產(chǎn)權(quán)制度盤活土地資源,是未來鄉(xiāng)村能否真正實(shí)現(xiàn)振興的關(guān)鍵。

根據(jù)文件精神,今后推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革主要有四大改革任務(wù)。一是落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。文件提出,銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策,讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”。

通過延期,土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定且長久不變,大量外出打工的農(nóng)民進(jìn)退有一個回旋余地。擁有穩(wěn)定的土地承包權(quán),是打消農(nóng)民顧慮的關(guān)鍵所在。

二是今年要全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證。土地的確權(quán)頒證是一項基礎(chǔ)工作,可以為未來推動“三權(quán)”分置,發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,以及第二輪承包到期后再延長承包期30年和完善相關(guān)制度,都起到基礎(chǔ)性作用。這項工作目前已經(jīng)開始收尾,今年全國承包地確權(quán)登記頒證工作將全面結(jié)束。除了完成最基礎(chǔ)的測量和頒證等工作外,今后最大的亮點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)承包土地的信息聯(lián)通共享。

三是要進(jìn)一步完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”,要在堅持落實(shí)集體土地所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權(quán)前提下,平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)。農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,我國農(nóng)村改革再度迎來的重大制度創(chuàng)新。在這項改革下,土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán),經(jīng)營權(quán)可獨(dú)立運(yùn)行。經(jīng)營權(quán)在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要前提,獨(dú)立的經(jīng)營權(quán)體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素功能。

有農(nóng)業(yè)部的權(quán)威專家給出的解釋是,“三權(quán)分置”下,經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)以及在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置,自給自足生產(chǎn)的農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶必將大量減少,而以提供商品農(nóng)產(chǎn)品、實(shí)現(xiàn)效益最大化為目標(biāo)的家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)為代表的“新農(nóng)民”將不斷成長發(fā)育,隨之將大幅度提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力,這是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎(chǔ)和方向。

四是加快推動土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革等三項改革工作。一號文件進(jìn)行了非常詳盡的部署,包括要系統(tǒng)總結(jié)三項改革試點(diǎn)的經(jīng)驗,逐步擴(kuò)大試點(diǎn)；扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證；探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”,適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)等。

三項改革是十八屆三中全會提出的農(nóng)村土地制度改革的任務(wù),此前廣受關(guān)注,各試點(diǎn)這一年多以來也進(jìn)行了深入的探索,例如各地普遍研究制定了《土地征收目錄》,一些地方研究制定了土地征收轉(zhuǎn)用增值收益核算辦法等,一些試點(diǎn)地區(qū)探索形成的制度成果已經(jīng)納入《土地管理法》修正案中。而今年,根據(jù)一號文件的安排,各地還要將三項試點(diǎn)與相關(guān)改革、地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌起來,全力把改革試點(diǎn)推向一個新的階段。

其中,由于現(xiàn)行制度存在的問題日益突出,最受關(guān)注的是宅基地改革,今年也是首次提出了宅基地的“三權(quán)分置”。和農(nóng)村承包地的“三權(quán)分置”不同,宅基地不鼓勵被集中到少數(shù)人手中,更不是讓城里人“下鄉(xiāng)”去買房置地,而是要落實(shí)宅基地集體所有權(quán),保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán),適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。因此,今后的重點(diǎn)是要探索“三權(quán)分置”的具體形式,在實(shí)踐中探索盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的辦法,加快形成可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗。