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世聯(lián)研究 | 圖解深圳城市更新合作開(kāi)發(fā)模式下各區(qū)集體用地交易流程

 xudanjian 2018-02-26



城市更新是破解深圳市土地資源匱乏的困境重要手段,城市的快速發(fā)展使得任何可能被改造的土地資源都成為了開(kāi)發(fā)商爭(zhēng)相搶奪的香餑餑,數(shù)量龐大的集體用地占據(jù)了深圳存量可開(kāi)發(fā)建設(shè)用地的,一直以來(lái)都是城市更新改造的重點(diǎn)。


隨著深圳城市更新管理權(quán)力下放,深圳各區(qū)均已搭建集體資產(chǎn)交易平臺(tái),城市更新涉及集體土地交易均需在平臺(tái)完成交易,集體用地交易更加規(guī)范,促進(jìn)城市更新市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。 


本次研究所指合作開(kāi)發(fā)是指股份合作公司通過(guò)引進(jìn)其他市場(chǎng)主體合作開(kāi)發(fā)或以土地作價(jià)入股成立項(xiàng)目公司風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)利益共享等方式進(jìn)行城市更新。


通過(guò)解讀深圳市及各轄區(qū)集體資產(chǎn)交易相關(guān)政策,繪制了深圳各區(qū)城市更新合作開(kāi)發(fā)模式下集體用地交易流程圖,雖然各區(qū)交易流程和規(guī)則不同,但主要流線表現(xiàn)為:城市更新規(guī)劃報(bào)批、可研評(píng)估、資產(chǎn)評(píng)估、制定方案、方案公示、“三會(huì)”審議、股東代表決議、方案審查、備案等。下面分區(qū)展示城市更新合作開(kāi)發(fā)模式下集體用地交易流程。


深圳市各區(qū)集體用地交易平臺(tái)及主要政策文件


深圳市各區(qū)城市更新合作開(kāi)發(fā)模式下集體用地交易流程


1、福田區(qū):根據(jù)《福田區(qū)股份合作公司非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地等集體用地開(kāi)發(fā)和交易指引》,集體用地開(kāi)發(fā)和交易形式包括:自主開(kāi)發(fā)、合作開(kāi)發(fā)、實(shí)施城市更新、土地使用權(quán)交易,本次主要介紹單一市場(chǎng)主體實(shí)施城中村改造項(xiàng)目交易流程。


2、南山區(qū):根據(jù)《南山區(qū)股份合作公司非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地等集體用地開(kāi)發(fā)和交易指引》,集體用地開(kāi)發(fā)和交易形式包括:自主開(kāi)發(fā)、合作開(kāi)發(fā)、實(shí)施城市更新、土地使用權(quán)交易,本次主要介紹單一市場(chǎng)主體實(shí)施城中村改造項(xiàng)目交易流程。


3、羅湖區(qū):根據(jù)《羅湖區(qū)股份合作公司非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地土地使用權(quán)交易實(shí)施細(xì)則(試行)》相關(guān)規(guī)定,集體土地參與城市更新前需完成城市更新規(guī)劃報(bào)批,下圖為開(kāi)發(fā)模式下集體用地交易流程圖:


4、龍華區(qū):集體用地使用權(quán)通過(guò)招拍掛或競(jìng)爭(zhēng)性談判方式交易適用于《龍華新區(qū)股份合作公司集體用地土地使用權(quán)交易管理規(guī)范》規(guī)定,本次主要介紹競(jìng)爭(zhēng)性談判方式交易流程。


5、龍崗區(qū):根據(jù)《龍崗區(qū)社區(qū)股份合作公司集體用地開(kāi)發(fā)和交易監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》,龍崗區(qū)集體用地交易類(lèi)型可分為:集體用地自主開(kāi)發(fā)(含自主實(shí)施城市更新)、集體用地合作開(kāi)發(fā)(含作價(jià)入股)、集體用地參與城市更新、集體用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、集體用地項(xiàng)目公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓、集體用地使用權(quán)抵償債務(wù)等項(xiàng)目,本次主要介紹集體用地參與城市更新模式下交易流程:

備注:龍崗區(qū)集體土地參與城市更新分為股份公司具備主動(dòng)權(quán)和不具備主動(dòng)權(quán),對(duì)項(xiàng)目具備主動(dòng)權(quán)指城市更新項(xiàng)目中集體用地面積占城市更新項(xiàng)目用地總面積超過(guò)20%,或改造前城市更新項(xiàng)目中集體物業(yè)面積占城市更新項(xiàng)目物業(yè)總面積超過(guò)1/3。

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6、寶安區(qū):根據(jù)《寶安區(qū)股份合作公司集體土地使用權(quán)交易管理辦法(試行)》,股份合作公司集體用地土地使用權(quán)合作開(kāi)發(fā),可采用公開(kāi)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式引進(jìn)合作方。本次主要介紹競(jìng)爭(zhēng)性談判方式引入合作方集體土地交易流程:


7、鹽田區(qū):目前鹽田區(qū)尚未公布關(guān)于集體資產(chǎn)交易流程相關(guān)政策,鹽田區(qū)的城市更新參照《鹽田區(qū)城市更新實(shí)施辦法(試行)》(深鹽府規(guī)[2017]1號(hào))的規(guī)定,但該規(guī)定未對(duì)城市更新合作開(kāi)發(fā)模式下集體用地交易作出明確規(guī)定,建議根據(jù)鹽田區(qū)實(shí)際情況參照其他成熟區(qū)域相關(guān)規(guī)定制定集體資產(chǎn)交易流程相關(guān)政策,推動(dòng)集體土地參與城市更新進(jìn)程。


8、坪山區(qū):根據(jù)《坪山新區(qū)股份合作公司非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地土地使用權(quán)交易實(shí)施細(xì)則(試行)》規(guī)定,坪山新區(qū)范圍內(nèi)股份合作公司非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地土地以自主開(kāi)發(fā)、合作開(kāi)發(fā)、作價(jià)入股、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)入市場(chǎng)交易的適用實(shí)施細(xì)則。本次研究集體用地參與城市更新項(xiàng)目的交易流程:


9、大鵬新區(qū):根據(jù)《大鵬新區(qū)股份合作公司集體用地開(kāi)發(fā)和交易監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》,股份合作公司以轉(zhuǎn)讓、自主開(kāi)發(fā)、合作開(kāi)發(fā)、作價(jià)入股等方式進(jìn)入市場(chǎng)交易的集體用地應(yīng)為除原農(nóng)村居民用地(含統(tǒng)建樓用地)和公共設(shè)施用地外的非農(nóng)建設(shè)用地、征地返還用地和拆遷安置返還用地。實(shí)施細(xì)則集體用地交易模式包括自主開(kāi)發(fā)建設(shè)、合作開(kāi)發(fā)、參與城市更新、項(xiàng)目公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓、集體用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等項(xiàng)目。本次研究競(jìng)爭(zhēng)性談判選擇合作方的集體用地參與城市更新項(xiàng)目的交易流程:



10、光明新區(qū):根據(jù)《社區(qū)集體企業(yè)集體用地合作開(kāi)發(fā)交易程序》(征求意見(jiàn)稿),集體用地合作開(kāi)發(fā)涉及城市更新的,合作開(kāi)發(fā)交易流程應(yīng)該在城市更新項(xiàng)目完成計(jì)劃審批后啟動(dòng)。


總結(jié):

集體土地交易方式較多,各個(gè)交易方式對(duì)應(yīng)的流程不盡相同,本文僅選取集體土地參與城市更新合作模式下的主要交易路徑進(jìn)行展示,更為詳細(xì)的程序及相關(guān)規(guī)定需關(guān)注深圳市各轄區(qū)頒布的集體資產(chǎn)交易管理的相關(guān)政策。


早前,深圳市委、市政府辦公廳發(fā)出《關(guān)于建立健全股份合作公司綜合監(jiān)管系統(tǒng)的通知》,要求各區(qū)建立綜合監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng),隨著各轄區(qū)城市更新政策不斷完善,集體資產(chǎn)交易平臺(tái)建設(shè)進(jìn)一步提升,集體土地參與城市更新將更加規(guī)范化、公開(kāi)化、市場(chǎng)化。




-The End-


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