在中國(guó)原始社會(huì)，土地是由氏族公有、集體耕種、平均分配。但是后來(lái)出現(xiàn)了承認(rèn)土地私有的初稅畝制度。那么這新的土地制度是哪國(guó)實(shí)行的呢？據(jù)資料顯示，初稅畝是春秋時(shí)期魯國(guó)在魯宣公十五年（公元前594年）實(shí)行的按畝征稅的田賦制度。初稅畝的誕生表明魯國(guó)正式宣布廢除井田制。

魯宣公，姬姓，名俀，為春秋諸侯國(guó)魯國(guó)君主之一，是魯國(guó)第二十任君主。他為魯文公兒子，母敬嬴，次妃，為文公所寵。承襲魯文公擔(dān)任該國(guó)君主，在位18年。

魯宣公制定的初稅畝從從字面上解釋，初，即開(kāi)始的意思；稅畝，指按土地畝數(shù)對(duì)土地征稅。具體方法是：“公田（指井田制，井田制是中國(guó)古代社會(huì)的土地國(guó)有制度，出現(xiàn)于商朝，到西周時(shí)已發(fā)展很成熟。到春秋時(shí)期，由于鐵制農(nóng)具的和牛耕的普及等諸多原因井田制逐漸瓦解。實(shí)質(zhì)是一種以國(guó)有為名的貴族土地所有制。）之法，十足其一；今又履其余畝，復(fù)十取一。”翻譯過(guò)來(lái)就是對(duì)公田征收其收成的十分之一作為稅賦，對(duì)公田之外的份田、私田同樣根據(jù)其實(shí)際畝數(shù)，收取收成的十分之一作為賦稅。

魯國(guó)594年為了增加收入，規(guī)定不論公田、私田，一律按田畝收稅后，楚國(guó)、鄭國(guó)、晉國(guó)等國(guó)家也陸續(xù)實(shí)行了稅畝制。

起因是：春秋時(shí)期，由于牛耕和鐵制農(nóng)具的應(yīng)用和普及，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平提高，大量的荒地被開(kāi)墾后，隱瞞在私人手中，成為私有財(cái)產(chǎn)；同時(shí)貴族之間通過(guò)轉(zhuǎn)讓、互相劫奪、賞賜等途徑轉(zhuǎn)化的私有土地急劇增加。在實(shí)行“初稅畝”田賦制度之前，魯國(guó)施行按井田征收田賦的制度，私田不向國(guó)家納稅，因此國(guó)家財(cái)政收入占全部農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的比重不斷下降。魯國(guó)實(shí)行初稅畝，即履畝而稅，按田畝征稅，不分公田、私田，凡占有土地者均按土地面積納稅，稅率為產(chǎn)量的10%。

初稅畝的實(shí)行，增加了魯國(guó)等國(guó)財(cái)政收入，適應(yīng)和促進(jìn)了新生的封建土地占有關(guān)系，是春秋后期生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢(shì)。但是魯國(guó)繼位者并沒(méi)有徹底通過(guò)其改革，最終魯國(guó)走向衰落。