2014 年，“第四屆地方教育制度創(chuàng)新獎(jiǎng)”的評(píng)選活動(dòng)啟動(dòng)。此活動(dòng)圍繞農(nóng)村教育、職業(yè)教育、民辦教育等重點(diǎn)領(lǐng)域，辦學(xué)體制、管理體制、保障機(jī)制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、宣傳和推廣各地行之有效的改革探索和制度創(chuàng)新案例，促進(jìn)整體性的教育制度改革。搜狐教育將和21世紀(jì)教育研究院聯(lián)合主辦此次活動(dòng)。

　　以下為2008年第一屆地方教育制度創(chuàng)新獎(jiǎng)的獲獎(jiǎng)案例。

　　山東省濰坊市教育局建設(shè)服務(wù)型政府，構(gòu)建新型政校關(guān)系

　　【問題背景】

　　九十年代中期以來，我國地方教育行政部門權(quán)力不斷擴(kuò)展，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、城市小學(xué)、初中的辦學(xué)自主權(quán)受到擠壓，學(xué)校的財(cái)務(wù)權(quán)、人事權(quán)、內(nèi)部事務(wù)管理等權(quán)力被地方有關(guān)行政部門干預(yù)過多。

　　這種政校關(guān)系是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的必然產(chǎn)物。突出的表現(xiàn)是政府力量強(qiáng)，學(xué)校力量弱；政府是領(lǐng)導(dǎo)者，學(xué)校是被領(lǐng)導(dǎo)者；政府是人財(cái)物等教育資源的擁有者和支配者，學(xué)校只是使用者和看護(hù)者。在這種關(guān)系中，政府是主動(dòng)的，學(xué)校是被動(dòng)的。在這種體制內(nèi)，一所學(xué)校很可能造就一名"看守"校長、形成一群"傳道"教師、培養(yǎng)一代"聽話"學(xué)生，"千校一面"就是這種狀況的真實(shí)寫照。

　　針對(duì)此情況，山東省濰坊市教育局進(jìn)行了一系列簡政放權(quán)的改革。把學(xué)校的權(quán)力，包括高中自主招生權(quán)、中層干部和教職工的聘用權(quán)、學(xué)校經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)、教職工的收入分配和考核的權(quán)力等還給學(xué)校。

　　【決策過程】

　　1999年3月，高密市在濰坊首先開始校長職級(jí)制試點(diǎn)；2001年11月，中小學(xué)人事制度改革在濰坊市市直學(xué)校展開；2003年3月，濰坊市在全市的層面上強(qiáng)力推進(jìn)中小學(xué)人事制度改革；2004年9月，中共濰坊市委辦公室就下發(fā)了關(guān)于推行中小學(xué)校長職級(jí)制的實(shí)施意見，對(duì)取消中小學(xué)校長的行政級(jí)別，實(shí)行職級(jí)管理做出明確規(guī)定。到2004年底，職級(jí)制在濰坊市全面推行。

　　從2002年起，濰坊市將縣市教育工作的督導(dǎo)評(píng)估成績作為重要內(nèi)容，納入縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)年度政績考核。從2006年開始，山東省濰坊市陸續(xù)推出了《關(guān)于進(jìn)一步深化中小學(xué)認(rèn)識(shí)制度改革的意見》、《濰坊市學(xué)校民主指數(shù)評(píng)估細(xì)則》和《學(xué)校民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的具體意見》。

　　【具體措施】

　　山東省濰坊市教育局實(shí)行的簡政放權(quán)改革主要內(nèi)容有：

　　1．深化中小學(xué)認(rèn)識(shí)制度改革，實(shí)行校長職級(jí)制度。

　　校長職級(jí)設(shè)置6級(jí)，定期評(píng)審認(rèn)定。校長的檔案由市里和縣里的組織部門轉(zhuǎn)到市、縣的教育局。校長的產(chǎn)生全部實(shí)行競爭上崗或面向社會(huì)公開招考，由教育行政部門聘任。副校長一般由校長提名，經(jīng)教育行政部門審核后由學(xué)校聘任。中小學(xué)校長實(shí)行任期制度，每個(gè)任期為4年，同一個(gè)校長在同一所學(xué)校最多不得超過兩個(gè)任期。市、縣市區(qū)教育行政部門分別成立中小學(xué)校長職級(jí)評(píng)審委員會(huì)，委員會(huì)一般為11至17人，由專家、知名校長和教育部門的領(lǐng)導(dǎo)干部組成，各占1/3。

　　2．加強(qiáng)學(xué)校民主制度建設(shè)。

　　隨著校長職級(jí)制等制度的實(shí)施，有些校長由于缺乏對(duì)現(xiàn)代學(xué)校制度的正確認(rèn)識(shí)，只要權(quán)力，不要監(jiān)督；一些教師缺乏當(dāng)家作主的自覺性、主動(dòng)性，只對(duì)涉及個(gè)人利益的事情感興趣，甚至只要權(quán)利，不盡義務(wù)。事實(shí)證明，改革越深入，學(xué)校民主建設(shè)越迫切。2006年4月，濰坊市教育局出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校民主決策、民主管理與民主監(jiān)督的實(shí)施意見》，建立了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部民主評(píng)議制度和教師代表參與的經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度等?！兑庖姟芬?guī)定，每年組織一至二次學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部民主評(píng)議，對(duì)信任票達(dá)不到三分之二的中層干部，原則上不再聘用。要求完善教代會(huì)制度，強(qiáng)化教職工代表大會(huì)的職能，凡是學(xué)校代表大會(huì)為通過的事項(xiàng)，校長不得以任何理由施行；通過教職工代表大會(huì)、校務(wù)公開欄、校報(bào)、校情發(fā)布會(huì)、重要事項(xiàng)通報(bào)會(huì)、校長接待日、校園網(wǎng)等形式做好校務(wù)公開；創(chuàng)新干部民主評(píng)議機(jī)制，對(duì)信任票達(dá)不到三分之二的中層干部，原則上不再聘用；建立教師代表參與的經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度。

　　2006年5月，濰坊市教育局出臺(tái)《濰坊市學(xué)校民主指數(shù)評(píng)估細(xì)則》（試行），要求各級(jí)教育行政部門要把學(xué)校民主決策、民主管理和民主監(jiān)督工作納入到學(xué)校目標(biāo)管理中，作為學(xué)校工作的重要內(nèi)容；要求教育工會(huì)要深入學(xué)校，每年組織一至兩次學(xué)校民主管理水平指數(shù)測評(píng)，評(píng)估結(jié)果按一定比例納入對(duì)縣市區(qū)和學(xué)校的年度綜合督導(dǎo)考核中，并納入校長職級(jí)制考核，還將通過媒體向社會(huì)公開。

　　3．實(shí)行"多次考試、綜合評(píng)價(jià)、誠信推薦、自主錄取、社會(huì)參與"為核心內(nèi)容的新的中考招生制度，還高中自主招生權(quán)。

　　濰坊市教育局制定《高中招生錄取指導(dǎo)綱要》，規(guī)定錄取的原則、程序、辦法、必備條件、錄取依據(jù)等，高中學(xué)校組成由社區(qū)和家長代表參加的高中招生錄取認(rèn)定委員會(huì)，制定具體的錄取標(biāo)準(zhǔn)和辦法，學(xué)生可以根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇學(xué)校。錄取結(jié)束后，結(jié)果將向社會(huì)公示5天，其間學(xué)生可以提出申訴。

　　4. 實(shí)行教育政務(wù)信息公開。

　　2002年，濰坊市教育局會(huì)同濰坊市委組織部、市政府教育督導(dǎo)室聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于將縣市區(qū)教育工作情況納入到對(duì)縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)政績考核的通知》。通知要求，教育督導(dǎo)室對(duì)縣市區(qū)教育工作每年考核一次，與年度督導(dǎo)評(píng)估一并進(jìn)行?？己私Y(jié)果作為上級(jí)黨委、政府考核縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容之一，并作為今后對(duì)其提拔和使用的一項(xiàng)重要依據(jù)。每年評(píng)估的結(jié)果，分縣區(qū)、分項(xiàng)目在《濰坊日?qǐng)?bào)》上全面公布。信息公開后，各縣市區(qū)的各項(xiàng)教育評(píng)估指標(biāo)打分一清二楚，一看總分就知道哪個(gè)縣的教育排在什么位置了。同時(shí)，公報(bào)還公布"教育工作先進(jìn)縣市區(qū)"、"人事制度改革先進(jìn)縣市區(qū)"、"辦學(xué)體制改革先進(jìn)縣市區(qū)"等六個(gè)名單。信息公開給各縣市區(qū)的教育改革和發(fā)展帶來了壓力與動(dòng)力。

　　5、其他配套改革。

　　濰坊市全面取消了直屬事業(yè)單位面向?qū)W校的行文權(quán)、召開會(huì)議權(quán)和達(dá)標(biāo)驗(yàn)收權(quán)，以減輕基層負(fù)擔(dān)。為此，濰坊市教育局將召開會(huì)議、檢查評(píng)比、用人管理、財(cái)務(wù)管理和教師培訓(xùn)實(shí)行歸口統(tǒng)一。

　　為改善機(jī)關(guān)對(duì)學(xué)校的服務(wù)質(zhì)量，濰坊市教育局對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部和職能科室的檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)、驗(yàn)收都統(tǒng)一納入年度綜合評(píng)比中。

　　濰坊市教育局還改變過去只有教育局內(nèi)部部門有培訓(xùn)權(quán)的狀況，采取購買社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)服務(wù)的方式。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在競爭中通過公示自己的教育教學(xué)培訓(xùn)"菜單"，供學(xué)校和教師進(jìn)行選擇。教研員和學(xué)校是雙向選擇的。此舉得到了學(xué)校和教師的普遍歡迎。整體提高了教師培訓(xùn)的質(zhì)量。

　　【制度創(chuàng)新】

　　濰坊市一系列教育改革措施直指當(dāng)前地方教育制度改革的核心問題——重新政校關(guān)系。

　　濰坊市中考改革實(shí)施考取分離，賦予高中學(xué)校錄取自主權(quán)，有利于高中學(xué)校需求的個(gè)性與初中畢業(yè)生發(fā)展個(gè)性的統(tǒng)一，能夠促進(jìn)學(xué)校和學(xué)生健康發(fā)展。校長職級(jí)制改革解脫了校長的行政約束，有利于校長把精力放在辦學(xué)上，有利于催生教育家辦學(xué)。教育成績列入官員政績考核標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施教育信息公開，促使地方黨政官員真正關(guān)心教育民生。

　　在這種新型政校關(guān)系的構(gòu)建中，教育局也開始向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)軌。

　　【實(shí)施效果】

　　實(shí)行校長職級(jí)制以后，校長們反映，行政級(jí)別沒了，校外的政務(wù)少了，參加會(huì)議少了。在社會(huì)上的應(yīng)酬也少了，不用搞很多協(xié)調(diào)了。思考學(xué)校的內(nèi)務(wù)多了，跟師生深入課堂的時(shí)間也就多了。而且校長職級(jí)制解決了校長職務(wù)只能上不能下及業(yè)務(wù)交流難的問題。實(shí)行職級(jí)制改革后，大大方便了干部之間的交流。實(shí)行任期制，廢除終身制，有利于校長的專業(yè)化發(fā)展。到2006年，濰坊市有182名校長因?yàn)槿罕娫u(píng)議"不達(dá)標(biāo)"或競爭落聘而"下崗"。有1113人通過競爭上崗、擇優(yōu)錄用而走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，全市中小學(xué)校長、副校長由改革前的3929人減少到3436人，減少了493人。

　　信息公開后，各縣市區(qū)的各項(xiàng)教育評(píng)估指標(biāo)打分一清二楚，一看總分就知道哪個(gè)縣的教育排在什么位置了。同時(shí)，公報(bào)還公布"教育工作先進(jìn)縣市區(qū)"、"人事制度改革先進(jìn)縣市區(qū)"、"辦學(xué)體制改革先進(jìn)縣市區(qū)"等六個(gè)名單。信息公開給各縣市區(qū)的教育改革和發(fā)展帶來了壓力與動(dòng)力。

　　中考制度改革后，最明顯的變化就是各初中學(xué)校越來越關(guān)注學(xué)生的綜合素質(zhì)，各種實(shí)踐活動(dòng)和第二課堂活動(dòng)等比以往明顯增多了，許多學(xué)校恢復(fù)了校報(bào)、?？械膶W(xué)校還為有特長的學(xué)生配備了專門的輔導(dǎo)教師。學(xué)生的觀念也發(fā)生了變化，參加集體活動(dòng)和公益活動(dòng)的熱情高漲。家長最關(guān)心的不再是考試分?jǐn)?shù)，而是孩子的全面發(fā)展，并積極支持孩子參加各項(xiàng)活動(dòng)。2005年，全市有56名學(xué)生因?yàn)榫C合素質(zhì)等級(jí)較高而被破格錄取，其中濰坊七中破格錄取了43名學(xué)生，后來的學(xué)習(xí)中，發(fā)現(xiàn)這些學(xué)生確實(shí)都有發(fā)展?jié)摿Α?005年，據(jù)中考錄取后的統(tǒng)計(jì)，有40多名考試成績并不理想的學(xué)生因?yàn)榫C合素質(zhì)突出，最終被自己向往的高中錄取，而在往年，這些考生只有落榜。

　　【案例點(diǎn)評(píng)】

　　政校關(guān)系是我國教育行政制度改革的核心，在人、財(cái)、物的管理與分配等板塊上，不僅要打破頑固的傳統(tǒng)模式，還需要在新的思維下進(jìn)行創(chuàng)造性重建。惟其難，濰坊市教育局進(jìn)行的改革嘗試才有了開拓性的價(jià)值。以校長職級(jí)制、高中招生自主權(quán)和信息公開等為突破口，給我們展示了一幅新型政校關(guān)系的圖景。