實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定時期、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的矛盾下中央提出來的重大戰(zhàn)略,事關(guān)我國十幾億人口的生存和發(fā)展,也是我國實(shí)現(xiàn)“兩個百年”目標(biāo)的重要戰(zhàn)略措施。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“三農(nóng)”發(fā)展觀念,樹立新時代的新思維。 一是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是著眼城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略,不僅僅是鄉(xiāng)村的事情。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略振興鄉(xiāng)村的目的是為我國城鄉(xiāng)發(fā)展拓展空間。隨著城市化的快速發(fā)展,城市化的諸多問題也不斷顯現(xiàn),如何化解城市化帶來的問題,需要振興鄉(xiāng)村才能解決。因此,不能把鄉(xiāng)村振興僅僅看著是鄉(xiāng)村的事情,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時不能就鄉(xiāng)村而振興鄉(xiāng)村,要把鄉(xiāng)村與城市結(jié)合起來考慮,鄉(xiāng)村振興要與城市化發(fā)展統(tǒng)籌謀劃,在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展。 二是鄉(xiāng)村振興要城鄉(xiāng)融合但不是把鄉(xiāng)村振興成城市,而是要使鄉(xiāng)村更加像鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村與城市是兩個不同的區(qū)間系統(tǒng)和社會組織,在城市化強(qiáng)力推進(jìn)中,鄉(xiāng)村城市化趨勢不斷凸顯,導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展的畸形與變異。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展,而不是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,就是要扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)同質(zhì)化發(fā)展的問題,鄉(xiāng)村的生活方式和生產(chǎn)方式與城市不同,鄉(xiāng)村應(yīng)該有鄉(xiāng)村自己的特點(diǎn),有不同于城市的功能和文化,鄉(xiāng)村要成為全國人民安放鄉(xiāng)愁的地方。因此,城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村與城市分工合作差異化發(fā)展,決不是同質(zhì)化發(fā)展。 三是鄉(xiāng)村振興不是以城帶鄉(xiāng)或者以工助農(nóng),而是國家公共政策和公共資源優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。以往的新農(nóng)村建設(shè)都是在工業(yè)化和城市化的優(yōu)先發(fā)展下發(fā)展,國家從來只把鄉(xiāng)村作為工業(yè)和城市的附屬品和基礎(chǔ),鄉(xiāng)村發(fā)展是在工業(yè)和城市的帶動下的發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,就是說國家在資源上、財(cái)政上、政策上要優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展需求,一切以農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展為先,國家公共資源和公共政策要優(yōu)先滿足和支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村。 四是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不是村村振興,而是要有選擇有規(guī)劃地振興。隨著城市化的發(fā)展,大量農(nóng)村人口流向城市成為城市人口,一些自然條件惡劣,生存資源和環(huán)境差的村必然出現(xiàn)空心化,有些村的人口稀少和人口遷移是難免的,是城市化和工業(yè)化發(fā)展的客觀規(guī)律,如果不顧社會發(fā)展規(guī)律而一昧村村振興,一方面,國家的財(cái)力物力和資源不能支撐村村振興,另一方面村村振興會造成大量公共資源分散而浪費(fèi)。因此,鄉(xiāng)村振興要有選擇性,一些村要振興,一些村要退出人口居住,成為自然生態(tài)涵養(yǎng)的區(qū)域,鄉(xiāng)村振興不能天女散花或全面開花浪費(fèi)資源。 五是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要轉(zhuǎn)變唯農(nóng)業(yè)振興的思維。鄉(xiāng)村振興必須發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的根本,但是不能再沿襲過去傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的思維,要樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的大農(nóng)業(yè)觀,鄉(xiāng)村振興主要是農(nóng)村和農(nóng)民的振興,農(nóng)業(yè)在我國多年的發(fā)展中,已經(jīng)做得相當(dāng)不錯,現(xiàn)在要解決的問題一是穩(wěn)定,二是轉(zhuǎn)型。因此,國家一些三農(nóng)政策不能再沿襲過去以農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的傳統(tǒng),而應(yīng)該重點(diǎn)放在關(guān)注鄉(xiāng)村的發(fā)展上,包括當(dāng)前三農(nóng)的管理機(jī)構(gòu)也要改革,如我們現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)委實(shí)際上就是管農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的,其他的功能很弱小,應(yīng)該改為鄉(xiāng)村委,承擔(dān)起實(shí)施國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重?fù)?dān)。 總之,鄉(xiāng)村振興是一個全新的戰(zhàn)略,而不是三農(nóng)問題的新提法。因此,必須樹立新理念,轉(zhuǎn)變舊思維,這樣才能開好局,鋪好路,不走錯路。 作者系湖南省社科院研究員、省農(nóng)村發(fā)展研究員院長 轉(zhuǎn)自《湖南科技報(bào)》2018年1月16日 |
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