案例：2006年3月，某村村委會(huì)與該縣某公司簽訂征地協(xié)議，協(xié)議中規(guī)定：該村村委會(huì)向某公司提供該村50畝耕地，供其建造游樂園，該公司向村委會(huì)支付補(bǔ)償費(fèi)20萬元。合同簽訂后，村委會(huì)即向承包該片土地的孫某、劉某、趙某等六農(nóng)戶提出解除承包合同，并強(qiáng)令其毀掉已種植的種類農(nóng)作物。六農(nóng)戶拒絕退出土地，毀掉莊稼，并向縣土地管理部門控告。縣土地管理部門立即派人調(diào)查此事，并查證農(nóng)民控告內(nèi)容屬實(shí)?？h土地管理部門認(rèn)定村委會(huì)與該縣某公司 簽訂征地協(xié)議因違法無效，并對村委會(huì)處以5000元罰款。

解析：縣土地管理部門的處理決定是正確的。任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民所有的土地，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。

建設(shè)項(xiàng)目需要使用國有土地的可以分為兩類：一類是申請使用現(xiàn)有的國有建設(shè)用地，按規(guī)定，這一類只需要向當(dāng)?shù)乜h、市人民政府土地行政主管部門申請，經(jīng)土地行政主管部門審查后報(bào)縣、市人民批準(zhǔn)后即可；另一類是申請使用國有農(nóng)用地或集體所有的建設(shè)用地和農(nóng)用地的，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用土地的要經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，由縣、市人民政府根據(jù)省級以上人民政府的批準(zhǔn)文件辦理建設(shè)用地手續(xù)。無論是上述哪一類用地，申請用地單位都應(yīng)當(dāng)向該縣人民政府土地行政主管部門提出用地申請。

本案中，某公司的建設(shè)用地實(shí)際上涉及的是集體所有的農(nóng)用地。

根據(jù)土地管理法和《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》的規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地時(shí)所辦理的征地程序分以下幾個(gè)步驟：（1）預(yù)選符合規(guī)劃的農(nóng)用地。征用農(nóng)村土地，必須符合土地利用總體規(guī)劃，城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，否則，不得使用該土地。用地單位在初步選定某農(nóng)用地為建設(shè)用地后，首先應(yīng)向國土資源、建設(shè)、規(guī)劃等部門咨詢是否符合農(nóng)用地的各項(xiàng)規(guī)劃；（2）編制建設(shè)項(xiàng)目可行性報(bào)告 。確認(rèn)農(nóng)用地可用于建設(shè)后，應(yīng)根據(jù)建設(shè)部門的要求，編制建設(shè)項(xiàng)目可行性報(bào)告，并向建設(shè)部門提交用地申請，由建設(shè)部門審查，符合的，由用地單位按規(guī)定繳納選址規(guī)費(fèi)，建設(shè)部門頒發(fā)建設(shè)項(xiàng)目《選址意見書》。(3)提交用地預(yù)審申請。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，用地單位應(yīng)持《選址意見書》兩年內(nèi)向同級國土資源局提出用地預(yù)審申請，由該國土資源局核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告書》(4)辦理立項(xiàng)等手續(xù)。用地單位憑《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告書》向建設(shè)部門、環(huán)保部門等辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)保許可等手續(xù)，并繳納各項(xiàng)審批費(fèi)用。(5)提交用地正式申請。用地單位再持以上各項(xiàng)審批文件，向原作出預(yù)審的國土資源局提出項(xiàng)目用地的正式申請。（6）辦理審批手續(xù)，批準(zhǔn)用地。由國土資源局根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征地方案和供地方案，分不同類型，經(jīng)各級人民政府審批。（7）土地征收。由國土資源局具體負(fù)責(zé)對農(nóng)用地所有權(quán)人和使用權(quán)人進(jìn)行征收，簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，辦理征地手續(xù)。征地補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)助費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。以下各項(xiàng)補(bǔ)償，應(yīng)在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)，由用地單位全額支付。用地單位未按期全額支付到位的，政府應(yīng)拒絕發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民有權(quán)拒絕建設(shè)單位動(dòng)工用地。（8）領(lǐng)取用地批準(zhǔn)文件。國土資源局根據(jù)批準(zhǔn)的供地方案，在征地的補(bǔ)償、安置補(bǔ)助完成后，向用地單位發(fā)出批準(zhǔn)用地文件和的《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。（9）繳納出讓費(fèi)，獲得土地使用權(quán)。土地征收后，該土地即成為國有土地，由國土資源局與土地使用者按照相關(guān)規(guī)定。（10）辦理建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)，開始建設(shè)使用土地。簽訂合同并按約繳納費(fèi)用后，用地單位才真正獲得該土地使用權(quán)，用地單位即可辦理建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)審批手續(xù)予以施工建設(shè)。

可見，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用土地的審批是該縣人民政府對上級政府的事，某公司只需按規(guī)定提供有關(guān)資料即可。用地被批準(zhǔn)后，也由該縣人民政府土地行政主管部門通知某公司，并負(fù)責(zé)辦理建設(shè)用地的有關(guān)手續(xù)，包括簽訂土地使用合同和收取有關(guān)費(fèi)用。

本案中，某公司需占用某村50畝耕地，不應(yīng)與村委會(huì)簽訂用地協(xié)議，而應(yīng)逐級報(bào)經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后，由縣土地管理部門與其簽訂土地使用合同。而且，按照《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，對于征地補(bǔ)償?shù)壬婕按迕窭娴氖马?xiàng)，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理。村委會(huì)不依法定程序，擅自將其所有的土地轉(zhuǎn)讓某公司使用，是違反法律規(guī)定的，損害了國家、社會(huì)公共利益，也損害了村民的利益。因此，對違法征地行為被征地的六農(nóng)戶可以拒絕交出土地。