此時(shí)的劉邦，已是名副其實(shí)的天下共主了。諸侯王們順?biāo)?/span>推舟，一齊上表，恭請(qǐng)劉邦登上皇位。劉邦推辭，諸侯王堅(jiān)持說(shuō)：“大王出身貧賤，討滅亂秦，威震海內(nèi)，功盛德厚，理當(dāng)速登大位，否則無(wú)以分上下?！眲钫f(shuō)：“既然你們都認(rèn)為對(duì)天下人有利，那就這樣吧。”

        公元前202年二月甲午日，汜水之陽(yáng)(令山東定陶)，劉邦在群臣山呼萬(wàn)歲中舉行了登基大典，國(guó)號(hào)為漢。劉邦下詔尊王后呂雉為皇后，太子劉盈為皇太子，已逝老母為昭靈夫人。

        劉邦稱帝后，定都洛陽(yáng)。五月的一天，劉邦置酒于洛陽(yáng)南宮，實(shí)際上是一場(chǎng)慶功宴會(huì)。劉邦讓群臣暢所欲言，總結(jié)漢興秦亡的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。首先站起來(lái)回答的是高起和王陵。他們說(shuō)：“陛日待人，有時(shí)傲慢，不如項(xiàng)羽寬仁。但是陛下每戰(zhàn)而勝，獲一城池，便做封賞，與天下同享其利，所以人人效命；項(xiàng)羽則不然，忌賢妒能，對(duì)有戰(zhàn)功的人不封賞，對(duì)有才能的人懷疑，有了利益自己獨(dú)吞，使人心背向，所以失掉了天下。”

         劉邦微微笑道：“愛(ài)卿只知其一，不知其二，論運(yùn)籌帷幄之中，決勝千里之外，我不如張良；論鎮(zhèn)服國(guó)家，安撫百姓，源源不斷供用糧草，我不如蕭何；論統(tǒng)兵百萬(wàn)，戰(zhàn)必勝，攻必克，我不如韓信。這三個(gè)人是當(dāng)今的豪杰，我能把他們爭(zhēng)求過(guò)來(lái)，委以重任，而項(xiàng)羽只有一個(gè)謀士范增，尚且疑忌不用，所以才為我所滅?！?/span>群臣點(diǎn)頭心服。

         劉邦定都洛陽(yáng)，宮室建設(shè)也在緊張進(jìn)行。在這個(gè)五月里，齊人戍卒婁敬被征發(fā)到隴西戍守，途經(jīng)洛陽(yáng)，見(jiàn)正在大興土木，便丟小推車(chē)，穿一件老羊皮，找到同鄉(xiāng)虞將軍，請(qǐng)他引見(jiàn)皇帝。虞將軍勸婁敬穿華麗些去見(jiàn)。婁敬堅(jiān)決不肯。見(jiàn)到劉邦后．婁敬指出，劉邦?yuàn)Z取天下的方式和周代不同，不應(yīng)該象周室那樣定都洛陽(yáng)。周室定都洛陽(yáng)，無(wú)非因?yàn)槁尻?yáng)居天下之中，當(dāng)時(shí)周室正值強(qiáng)盛，并不需要恃險(xiǎn)來(lái)治理天下，所以四方諸侯都來(lái)朝見(jiàn)。但后來(lái)周室衰敗，他在洛陽(yáng)就無(wú)法控制四方。如今連年征戰(zhàn)，生靈涂炭，滿目瘡痍，肝腦涂地，哭聲不絕，這情況和周室強(qiáng)盛之時(shí)無(wú)法相比。所以建都洛陽(yáng)是不適宜的。陛下試回憶一下關(guān)中，何等險(xiǎn)固，負(fù)山帶河，四面可守，即使倉(cāng)猝有變，百萬(wàn)人都可立辦．所以秦地素稱天府，號(hào)為雄國(guó)，為陛下，不如移都關(guān)中。婁敬還形象的做了比喻，“比如與人爭(zhēng)斗，如果不把對(duì)方的咽喉扼?。蛽舯巢?，那就不會(huì)取得全勝。建都關(guān)中，就是扼住了天下的咽喉，擊中了背部，然后才可以操縱自如，穩(wěn)定江山?！?/span>

         劉邦極為重視，召集群臣商議，許多人表示反對(duì)，認(rèn)為還是洛陽(yáng)好，只有張良支持婁敬，說(shuō)關(guān)中是金城千里，天府之國(guó)，攻守兼?zhèn)?，劉邦決定遷都關(guān)中，將威陽(yáng)改名長(zhǎng)安，婁敬進(jìn)言有功，賜姓劉，封關(guān)內(nèi)侯，并授官郎中。以后的歷史事實(shí)證明，遷都實(shí)在是關(guān)乎漢家長(zhǎng)治久安的英明舉措。無(wú)論是削平異姓諸侯王的戰(zhàn)爭(zhēng)還是平定吳楚七國(guó)之亂，關(guān)中作為穩(wěn)固的戰(zhàn)略根據(jù)地始終堅(jiān)如磐石。

        西漢的政治制度，大體上繼承秦制。中央政府由皇帝總攬大權(quán)。下設(shè)三公九卿。

        丞相：漢初稱相國(guó)。協(xié)助皇帝處理政務(wù)，是全國(guó)最高的官員。

        太尉：掌管全國(guó)軍事，是全國(guó)最高軍事長(zhǎng)官。西漢第一任太尉是劉邦同年同月同日生的同鄉(xiāng)同學(xué)盧綰，盧綰封燕王后此職暫缺，漢十一年，周勃任太尉。

        御史大夫：即副丞相，負(fù)責(zé)對(duì)文武百官及天下臣民的監(jiān)察，是全國(guó)最高監(jiān)察官。第一任是周苛，第二任是周昌，第三任是趙堯。

        以上為三公。

        奉常：又名太常，掌管?chē)?guó)家的祭祀、禮儀，叔孫通制定朝儀有功，被任命此職。

        郎中令：即光祿勛。掌管皇帝警衛(wèi)和宮廷事務(wù)。屬官有太中大夫、中大夫、議郎、中郎、倍郎、郎中等，隨侍皇帝左右，為重要參謀助手，王恬起為第一任郎中令。

        衛(wèi)尉：又名中大夫令。掌管皇宮門(mén)衛(wèi)。漢六年，劉邦任命酈商為衛(wèi)尉。后來(lái)為蕭何鳴不平的王衛(wèi)尉，史失其名。

        太仆：掌管皇帝的車(chē)馬儀仗。夏侯嬰擔(dān)任。

        廷尉：即大理，掌管刑獄。是全國(guó)最高法官，宣義擔(dān)任。

        典客：大行令、大鴻臚，負(fù)責(zé)接待諸侯王和處理少數(shù)民族事務(wù)c

        宗正：宗伯。是掌管皇帝家族事務(wù)的官員，由皇室成員擔(dān)任。

        治粟內(nèi)史：大農(nóng)令、大司農(nóng)。掌管全國(guó)財(cái)政。

        少府：考工。掌管皇家財(cái)政。

        以上為九卿。

        地方上分郡、縣、鄉(xiāng)、里四級(jí)。郡設(shè)守、尉?？な卣埔豢ふ?/span>事，郡尉掌一郡軍事。與秦不同的是漢代郡中不再設(shè)監(jiān)郡御史。萬(wàn)戶以上大縣設(shè)縣令，萬(wàn)戶以下小縣設(shè)縣長(zhǎng)。令、長(zhǎng)下均設(shè)丞、尉。丞協(xié)助令、長(zhǎng)，尉則掌管一縣軍事。三老一人，掌教化。鄉(xiāng)

有三老掌教化，嗇夫管賦稅征收，游徼管治安。里有正一人，管理里內(nèi)事務(wù)。另設(shè)都亭、亭于京城和各地，管理治安和驛站事宜。

        政府官員的俸祿以糧食計(jì)算，以石為單位，每石120斤，相當(dāng)于今天的60斤。三公為每年萬(wàn)石，九卿為2000石，郡守2000石，縣令600石。

        與秦不同的是，劉邦除了繼續(xù)推行郡縣制，還分封一些諸侯國(guó)。漢初，封了七位異姓王，后來(lái)除了長(zhǎng)沙王吳芮，其余都被陸續(xù)消滅。劉邦還分封了九個(gè)同姓王，都是劉邦子、侄、兄弟。即齊王劉肥(劉邦庶長(zhǎng)子)、楚王劉交(劉邦弟)、荊王劉賈(劉邦從兄)、趙王如意(劉邦子)、代王劉仲(劉邦兄)、燕王劉恢(劉邦子)、淮陽(yáng)王劉友(劉邦子)、燕王劉建(劉邦子)、淮南王劉長(zhǎng)(劉邦子)。劉邦還專門(mén)與大臣們立下白馬之盟，誓日：

        非劉氏不王。若有無(wú)功非上所置而侯者，天下共誅之。非劉氏而王者，天下共擊之。

        非劉氏不得王，非有功不得侯，不如約，天下共擊之。

         劉邦的目的是總結(jié)亡秦孤立無(wú)援的教訓(xùn)，封同姓作為枝輔，對(duì)郡縣制加以修正。

         即位后的劉邦曾論功行賞，分封功臣。沛籍人占有顯著地位。劉邦共封18個(gè)王，有沛籍lO人，143個(gè)侯， 沛籍23人，18位開(kāi)國(guó)元?jiǎng)?，沛籍有蕭何、曹參、周勃、樊噲、王陵、奚涓、周呂、夏侯?人。另外，蕭何、曹參、周勃、王陵、樊噲5人先后為丞相。

         正因?yàn)榕婵h豪杰奮興，人材蔚起，南宋文天祥才在他的《過(guò)沛懷古》中稱頌道：“秦世失其鹿，豐沛發(fā)龍顏。王侯與將相，不出徐濟(jì)間?！?/span>

         劉邦規(guī)定，諸侯王國(guó)的地位與郡相等，王國(guó)的相國(guó)和太傅必須由中央委派，代表中央處理政務(wù)，沒(méi)有中央的虎符，諸侯王不得擅自發(fā)兵，諸侯王不得違反中央政令。這樣一來(lái)，實(shí)際上是郡縣制和諸侯王國(guó)制并行。侯國(guó)地位則與縣相等。與侯國(guó)相等的還有皇太后、皇后、公主的所謂湯沭邑。

         在秦法的基礎(chǔ)上，漢王朝進(jìn)一步完善各種法律制度。劉邦人關(guān)時(shí)，曾與關(guān)中人民約法三章，但后來(lái)發(fā)現(xiàn)，三章之法過(guò)于簡(jiǎn)單，“不足以御奸，”無(wú)法有效地鞏固統(tǒng)治，劉邦就命令蕭何根據(jù)秦律，“取其宜于時(shí)者，作律九章，”制訂了最初的漢律。與此同時(shí)，又仿效秦王朝制訂朝儀。劉邦初稱帝時(shí)，因君臣原多布衣小吏，又一起南征北戰(zhàn)，不甚講究上下禮儀，以至于宴會(huì)上常有人喝醉爭(zhēng)功拔劍擊柱狂呼亂叫。劉邦心中不樂(lè)，又無(wú)法發(fā)火。叔孫通投其所好，建議制訂朝儀，得劉邦允準(zhǔn)后參考秦儀，刪繁就簡(jiǎn)，率弟子百余人領(lǐng)文武百官在郊外練習(xí)。

         公元前200年(漢七年)十月，長(zhǎng)樂(lè)宮建成，劉邦在宮中設(shè)宴，群臣都來(lái)慶賀。此次宴會(huì)，從朝見(jiàn)到飲酒，按照禮儀，進(jìn)退有序，再?zèng)]有人敢于喧嘩失禮。劉邦高興地感慨地說(shuō)：“今天我才知道了做皇帝的尊貴?！?/span>

         稱帝之初，劉邦面臨的社會(huì)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。經(jīng)過(guò)秦末殘暴統(tǒng)治和長(zhǎng)達(dá)八年的戰(zhàn)亂，人口銳減，經(jīng)濟(jì)崩潰，名都大邑，十室九空，百姓家無(wú)余糧，生活困苦。國(guó)庫(kù)也是極度空虛，皇帝的車(chē)駕配不齊四匹一樣顏色的馬，有的將相只能乘坐牛車(chē)。為大漢王朝的長(zhǎng)治久安，劉邦當(dāng)務(wù)之急是調(diào)整統(tǒng)治政策，恢復(fù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。為了增加和保護(hù)社會(huì)勞動(dòng)力，劉邦多次大赦，對(duì)于爭(zhēng)取同盟者，增加勞動(dòng)力有著積極意義。

         為安撫流亡者，劉邦又頒布一道“復(fù)故爵田宅令”。下令各地流散人員都返回原籍，恢復(fù)他們?cè)瓉?lái)的爵位，歸還他們?cè)械奶锏胤课荩⒁?guī)定地方官要做好安置工作，不得歧視。讓廣大戰(zhàn)士和軍官?gòu)?fù)員回鄉(xiāng)，一般戰(zhàn)士均可以得到一小塊土地，其中跟隨劉邦進(jìn)入關(guān)中還定三秦者更獲得世代免除賦役的特權(quán)。劉邦下令釋放奴婢和鼓勵(lì)生育，規(guī)定“民以饑餓白賣(mài)為人奴婢者，皆免為庶人”，“民產(chǎn)子，免其徭役二歲”。為調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，在秦賦稅制度基礎(chǔ)上，劉邦采取了輕徭薄賦政策。楚漢戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，劉邦就規(guī)定：凡關(guān)中人從軍免除其全家徭役一年。稱帝后，又詔令諸侯子弟留在關(guān)中的免除徭役十二年，返回家鄉(xiāng)的免除徭役六年，軍吏士卒爵位在六級(jí)以下的免除本人和全家的徭役。公元前199年(漢八年)又規(guī)定凡吏卒從軍到達(dá)平城(今山西大同)以及守衛(wèi)城邑的，均免除終身徭役。公元前196年(漢十一年)規(guī)定，士卒隨從進(jìn)軍蜀漢、關(guān)中的，也免除徭役終身。

         再?gòu)臐h代的兵役、徭役制度看，男人23歲至56歲是服役年齡，每人每年在本郡或本縣服徭役一個(gè)月，稱為更卒。親自服役者稱踐更，不去服役出錢(qián)代役者稱為更賦，由官府雇人擔(dān)任者稱過(guò)更。每人一生服兵役二年。一年在地方上服役稱為正卒，一年守衛(wèi)京師或邊疆稱為戍卒，與秦代相比，漢代的兵役、徭役負(fù)擔(dān)要輕得多。

        漢代的賦稅也遠(yuǎn)比秦代要輕。田租是“十五而稅一?！蓖瑫r(shí)還規(guī)定根據(jù)官員薪俸、政府開(kāi)支，制定賦稅總額，保證用度而外，不再征收。漢王四年八月，開(kāi)始征收人口稅。自7歲至14歲為兒童，年每人交20錢(qián)，稱為口賦，自15歲到56歲的成年人，每人每年交納一算，120錢(qián)，稱為算賦。此外還有一種獻(xiàn)費(fèi)，每人每年63錢(qián)。

        為了重農(nóng)，劉邦強(qiáng)調(diào)了抑商。下令商賈不得穿戴絲綢，不得佩帶兵器，不得乘坐馬車(chē)，不得做官為吏，并規(guī)定買(mǎi)饑民為奴婢者要無(wú)償釋免，商人的算賦要交納常人的2倍。

        劉邦采取的這一系列休養(yǎng)生息的政策和措施，適應(yīng)了時(shí)代的要求，反映了各階層特別是廣大農(nóng)民的愿望，取得了良好的社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)效益，為漢初經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

        為保證社會(huì)安定，百姓免受刀兵之苦，劉邦較好地處理了與匈奴的關(guān)系。匈奴是我國(guó)北方的一個(gè)古老的游牧民族，擁有騎兵40余萬(wàn)，往來(lái)如風(fēng)，不斷南侵，對(duì)新生的西漢王朝形成很大威脅。漢七年九月，匈奴冒頓單于將漢朝韓王信包圍在馬邑(今山西朔縣西北)，韓王信派人向冒頓求和引起劉邦疑忌。韓王信擔(dān)心被殺，以馬邑向匈奴投降。冒頓得到韓王信幫助，率軍南侵，圍攻晉陽(yáng)(今山西太原)。劉邦親率大軍討伐韓王信，韓王信敗逃匈奴。劉邦聽(tīng)說(shuō)匈奴冒頓駐扎在代谷(今山西繁崎西北)，便派人偵察虛實(shí)。冒頓將精兵肥馬隱藏起來(lái)，以假相引誘漢軍。劉邦果然上當(dāng)，將漢兵32萬(wàn)全部派出北擊匈奴，拒不聽(tīng)從劉敬有關(guān)敵情分析，把他械系入獄。劉邦率先頭部隊(duì)抵達(dá)平城，被冒頓40萬(wàn)精銳騎兵圍困在自登山(今山西大同東北)上達(dá)七天之久，幸有陳平獻(xiàn)策，重金賄賂單于閼氏(相當(dāng)皇后)才得以脫險(xiǎn)。經(jīng)此一役，劉邦意識(shí)到以漢朝實(shí)力，尚不足武力征服匈奴，便采納劉敬建議，采取和親政策，以籠絡(luò)匈奴，維持邊境安定。