未來(lái)城市空間對(duì)標(biāo)卓越全球城市

2018年01月16日   02 ：要聞    

    唐子來(lái)

　　“卓越的全球城市”作為《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱：“上海2035”）的戰(zhàn)略目標(biāo)定位，不僅是經(jīng)濟(jì)影響力，還包含科技影響力和文化影響力。經(jīng)濟(jì)影響力無(wú)疑是全球城市的首要維度，公司總部、金融和高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)影響力的核心領(lǐng)域；而科技影響力和文化影響力則是全球城市的重要維度，不可或缺。邁向“卓越的全球城市”，上海應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)、科技和文化維度形成全方位的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。城市總體規(guī)劃作為各項(xiàng)發(fā)展資源的空間配置政策，應(yīng)當(dāng)貫徹兩個(gè)基本原則。首先是對(duì)接目標(biāo)，發(fā)展資源的空間配置應(yīng)當(dāng)對(duì)接“卓越的全球城市”作為戰(zhàn)略目標(biāo)定位；　其次是對(duì)標(biāo)范例，在對(duì)接目標(biāo)的基礎(chǔ)上，發(fā)展資源的空間配置應(yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)和借鑒其他全球的成功范例?！吧虾?035”的城市公共活動(dòng)中心體系集中體現(xiàn)了對(duì)接目標(biāo)和對(duì)標(biāo)范例的基本原則。
　　“上海2035”構(gòu)建的公共活動(dòng)中心體系包含兩類地域（主城區(qū)和郊區(qū)）和四個(gè)層級(jí)（中央活動(dòng)區(qū)、城市副中心、地區(qū)中心、社區(qū)中心）。中央活動(dòng)區(qū)是全球城市功能的核心承載區(qū)，金融、商務(wù)、商業(yè)、文化、休閑、旅游等功能高度融合，既鏈接全球網(wǎng)絡(luò)，又服務(wù)整個(gè)市域；　城市副中心是面向所在區(qū)域的公共活動(dòng)中心，同時(shí)承擔(dān)面向國(guó)際的特定職能；　地區(qū)中心和社區(qū)中心則是面向所在地區(qū)和所在社區(qū)的公共活動(dòng)中心。可見(jiàn)，中央活動(dòng)區(qū)和城市副中心分別是全球城市的綜合功能承載區(qū)和特定功能承載區(qū)。
　　上一輪城市總體規(guī)劃曾確定了中央商務(wù)區(qū)（浦東小陸家嘴地區(qū)和浦西外灘地區(qū)）和市級(jí)商業(yè)區(qū)（以人民廣場(chǎng)為中心，以南京路、淮海中路、西藏中路、四川北路四條商業(yè)街和豫園商場(chǎng)、上海站為依托的地區(qū)）?！吧虾?035”確定的中央活動(dòng)區(qū)不僅包含上一輪城市總體規(guī)劃確定的中央商務(wù)區(qū)和市級(jí)商業(yè)區(qū)，而且涵蓋了更多的公共活動(dòng)中心，這些地區(qū)的共同特點(diǎn)就是商務(wù)、商業(yè)、文化、休閑、旅游等功能的高度融合?？梢?jiàn)，傳統(tǒng)的中央商務(wù)區(qū)只是全球城市的經(jīng)濟(jì)功能承載區(qū)，而新型的中央活動(dòng)區(qū)則是全球城市的綜合功能承載區(qū)，不僅聚焦“上海服務(wù)”品牌，也涵蓋了“上海購(gòu)物”品牌和“上海文化”品牌。
　　國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，都會(huì)中心、濱水地帶和歷史街區(qū)是國(guó)際大都市的建成環(huán)境中最具活力地區(qū)，越來(lái)越獲得投資者、創(chuàng)業(yè)者、居住著、旅游者的“全球價(jià)值認(rèn)同”。在“上海2035”確定的中央活動(dòng)區(qū)中，許多地區(qū)位于黃浦江的濱水地帶（如外灘、北外灘、楊浦濱江、徐匯濱江、小陸家嘴、世博、前灘等），也有個(gè)別地區(qū)位于蘇州河的濱水地帶（如蘇河灣），不少地區(qū)還涉及歷史街區(qū)（如外灘、老城廂、人民廣場(chǎng)、衡山路-復(fù)興路地區(qū)、南京西路、提籃橋等歷史文化風(fēng)貌區(qū)都納入了中央活動(dòng)區(qū)），更有個(gè)別地區(qū)同時(shí)位于濱水地帶和歷史街區(qū)（如外灘、北外灘等）。城市中央活動(dòng)區(qū)的多元屬性使之能夠形成功能定位、空間形態(tài)和風(fēng)貌特色的協(xié)同效應(yīng)，有助于提升全球城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
　　“上海2035”的中央活動(dòng)區(qū)不僅對(duì)接目標(biāo)，而且對(duì)標(biāo)范例，借鑒了倫敦的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。2004年的大倫敦空間發(fā)展戰(zhàn)略首次提出，以中央活動(dòng)區(qū)取代傳統(tǒng)的中央商務(wù)區(qū)，作為全球城市功能的核心承載區(qū)。中央活動(dòng)區(qū)是多種功能融合的公共活動(dòng)中心區(qū)域，包括面向全球的金融和商務(wù)中心、獨(dú)特的建成環(huán)境和文化遺產(chǎn)、國(guó)際性購(gòu)物和旅游目的地（倫敦的兩個(gè)國(guó)際性購(gòu)物中心都位于中央活動(dòng)區(qū)）、國(guó)際性文化和會(huì)展功能，還擁有法律、醫(yī)學(xué)、學(xué)術(shù)和公共機(jī)構(gòu)等?？梢?jiàn)，倫敦的中央活動(dòng)區(qū)不僅聚焦全球城市功能的經(jīng)濟(jì)維度，而且涵蓋科技維度和文化維度。
　　“上海2035”還明確，在主城區(qū)設(shè)置9個(gè)城市副中心，包括中心城的5個(gè)副中心和主城片區(qū)的4個(gè)副中心。在上一輪城市總體規(guī)劃確定的4個(gè)中心城副中心中，繼續(xù)提升江灣-五角場(chǎng)、真如、花木-龍陽(yáng)路副中心，而徐家匯副中心已經(jīng)納入中央活動(dòng)區(qū)，并新增金橋和張江副中心。此外，在虹橋、川沙、寶山、閔行4個(gè)主城片區(qū)分別設(shè)置一處副中心，實(shí)現(xiàn)主城片區(qū)的均衡發(fā)展。
　　同樣，“上海2035”確定的城市副中心不僅對(duì)接目標(biāo)，而且對(duì)標(biāo)范例，借鑒了東京的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。隨著城市規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，單中心結(jié)構(gòu)導(dǎo)致功能和交通過(guò)于集聚，東京采取了多中心網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展策略，先后設(shè)置了7個(gè)城市副中心。每個(gè)城市副中心既是所在次區(qū)域的公共活動(dòng)中心和綜合交通樞紐，還承擔(dān)了城市層面的特定職能。其中，上野-淺草突出傳統(tǒng)文化和旅游功能，池袋突出文化和娛樂(lè)功能，新宿突出行政、商業(yè)和文化功能，涉谷突出文化和信息功能，大崎突出研發(fā)功能，錦絲町突出文化和娛樂(lè)功能，臨海突出國(guó)際商務(wù)、文化和交流功能?？梢?jiàn)，東京的各個(gè)城市副中心分別聚焦全球城市功能的經(jīng)濟(jì)維度、科技維度和文化維度。
　　綜上所述，“上海2035”的城市公共活動(dòng)中心體系集中體現(xiàn)了對(duì)接目標(biāo)和對(duì)標(biāo)范例的基本原則。中央活動(dòng)區(qū)作為全球城市的綜合功能承載區(qū)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化多種功能融合和多種屬性協(xié)同；城市副中心作為全球城市的特定功能承載區(qū)，既要構(gòu)建面向所在區(qū)域的公共活動(dòng)中心，也要突出面向國(guó)際的特定職能。城市公共活動(dòng)中心體系將會(huì)有效提升上海在經(jīng)濟(jì)、科技和文化維度形成全方位的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不斷邁向“卓越的全球城市”。（作者系全國(guó)政協(xié)委員、同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授）