拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪司法適用問題探究
廖月安  2013-02-16

    為了遏制惡意欠薪的現(xiàn)象，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，維護(hù)穩(wěn)定，保障民生。保護(hù)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工等弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，2011年2月，全國(guó)人大常委會(huì)通過了《刑法修正案（八）》，增設(shè)了拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪。將原來由行政手段、民事手段調(diào)整的一般違法行為，規(guī)定為由刑事手段打擊的嚴(yán)重違法行為。2013年1月22日最高人民法院又發(fā)布《關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬的具體含義、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的從寬處罰情形、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的主體范圍、單位犯罪等問題作了明確的規(guī)定，這對(duì)人民法院在正確處理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪時(shí)提供有力的法律依據(jù)。本文筆者現(xiàn)就審判實(shí)踐中對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的適用問題進(jìn)行一些初步探討，以請(qǐng)教于同仁。

　　一、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪勞動(dòng)者和勞動(dòng)報(bào)酬的確定

　　勞動(dòng)者的確定。在一般民事勞務(wù)關(guān)系、雇傭關(guān)系、承攬關(guān)系中都有“勞動(dòng)者”，都是以勞動(dòng)取得報(bào)酬的，那么，這類“勞動(dòng)者”是否是拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪“勞動(dòng)者”呢。筆者認(rèn)為，拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的“勞動(dòng)者”應(yīng)是勞動(dòng)法律關(guān)系中的勞動(dòng)者，即指受勞動(dòng)法調(diào)整的與用人單位具有勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，勞動(dòng)關(guān)系是根據(jù)《勞動(dòng)合同法》和相關(guān)司法解釋，用人者與勞動(dòng)者屬于招聘、使用、管理關(guān)系，勞動(dòng)者服從用人者管理、按要求完成工作、領(lǐng)取報(bào)酬。根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部2005年《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》，盡管用人單位沒有與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，只要雙方實(shí)際履行了特定權(quán)利義務(wù)，即形成事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系，不影響勞動(dòng)者的認(rèn)定。勞務(wù)關(guān)系、雇傭關(guān)系、承攬關(guān)系中的相對(duì)人應(yīng)不屬于拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的勞動(dòng)者，行為人故意不履行合同，拒不支付相應(yīng)報(bào)酬的，可以按照《民法通則》、《合同法》等規(guī)定，通過民事訴訟解決爭(zhēng)議，對(duì)法院生效裁判拒不執(zhí)行的，通過執(zhí)行程序解決，構(gòu)成拒不執(zhí)行法院裁判罪的，依照拒不執(zhí)行法院裁判罪的程序追究其刑事責(zé)任，而不以拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪追究刑事責(zé)任。

　　勞動(dòng)報(bào)酬的確定。在最高人民法院《關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》頒布以前，對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬的內(nèi)涵并不是十分明確的，各個(gè)地方甚至不同的法院各有各的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，最高人民法院《關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條明確了“勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬”的范圍。該條規(guī)定：“勞動(dòng)者依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》等法律的規(guī)定應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬，包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資報(bào)酬及特殊情況下支付的工資等，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百七十六條之一第一款規(guī)定的‘勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬’。由此可見，拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪勞動(dòng)報(bào)酬包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資報(bào)酬及特殊情況下支付的工資等。

　　二、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪勞動(dòng)者的構(gòu)成要件

　　2011年5月1日起施行的《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》在刑法第二百七十六條后增加一條，作為第二百七十六條之一：“以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。為配合刑法修正案（八）的正式實(shí)施，最高人民法院、最高人民檢察院于2011年4月28日公布了《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)刑法〉確定罪名的補(bǔ)充規(guī)定（五）》和2012年1月22日最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》，將修正案該條所規(guī)制的犯罪罪名確定為拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪。

　　該罪的客體是雙重客體，既侵犯勞動(dòng)者的財(cái)產(chǎn)權(quán)，又干擾了正常的勞動(dòng)用工關(guān)系，侵犯了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪侵犯的客觀方面。該罪的客觀方面表現(xiàn)為，以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的行為；該罪的主體為一般主體，即企業(yè)和自然人；該罪主觀方面表現(xiàn)為故意，包括直接故意和間接故意。即主觀上明知自己的“不支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬”的這種不作為行為會(huì)產(chǎn)生勞動(dòng)者不能及時(shí)實(shí)際得到勞動(dòng)報(bào)酬的社會(huì)危害后果，卻希望或放任這種后果發(fā)生。

　　三、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的認(rèn)定

　　拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪是指以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的行為，有車可見構(gòu)成該罪必須有三個(gè)不可缺少條件，其一是行為人以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬；其二是數(shù)額較大；其三是經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付。

　　1、以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬的認(rèn)定?！吨腥A人民共和國(guó)刑法修正案（八）》并沒有明確規(guī)定哪些是以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，，對(duì)下列情形可認(rèn)定為以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬。①隱匿財(cái)產(chǎn)、惡意清償、虛構(gòu)債務(wù)、虛假破產(chǎn)、虛假倒閉或者以其他方法轉(zhuǎn)移、處分財(cái)產(chǎn)的；②逃跑、藏匿的；③隱匿、銷毀或者篡改賬目、職工名冊(cè)、工資支付記錄、考勤記錄等與勞動(dòng)報(bào)酬相關(guān)的材料的；④以其他方法逃避支付勞動(dòng)報(bào)酬的。

　　2、數(shù)額較大的認(rèn)定。最高人民法院《關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》對(duì)數(shù)額較大作出了原則性的規(guī)定，即“（一）拒不支付一名勞動(dòng)者三個(gè)月以上的勞動(dòng)報(bào)酬且數(shù)額在五千元至二萬元以上的；（二）拒不支付十名以上勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬且數(shù)額累計(jì)在三萬元至十萬元以上的。”認(rèn)定為數(shù)額較大，但我國(guó)是一個(gè)有著三十多個(gè)省、市、區(qū)的大國(guó)，各地經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展并不一樣，為此，最高人民法院《關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》還規(guī)定了“各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，在前款規(guī)定的數(shù)額幅度內(nèi)，研究確定本地區(qū)執(zhí)行的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)最高人民法院備案?！?/p>

　　3、經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付的認(rèn)定。拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪還有一個(gè)必要的條件就是經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付，該條件是作為認(rèn)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的前置條件的，那么如何認(rèn)定經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付呢？《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》也是沒有明確的，最高人民法院《關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》雖然規(guī)定了是經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門或者政府其他有關(guān)部門下達(dá)的支付文書，但也只明確了人力資源社會(huì)保障部門這一政府部門，政府其他有關(guān)部門是指那些部門還是沒有明確。筆者認(rèn)為根據(jù)《勞動(dòng)法》第91條規(guī)定、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、2004年《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》有關(guān)規(guī)定，“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付”中的“政府有關(guān)部門”是指勞動(dòng)行政部門、社會(huì)保險(xiǎn)行政部門以及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)。

　　四、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的處罰

　　《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》四十一的規(guī)定：“以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。單位犯前款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。有前兩款行為，尚未造成嚴(yán)重后果，在提起公訴前支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以減輕或者免除處罰。”根據(jù)該條規(guī)定，對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪具體量刑時(shí)涉及三種情形，一是一般情形，二是造成嚴(yán)重后果的情形，三是具有寬宥情形。

　　1、一般情形的量刑，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》四十一的規(guī)定，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；

　　2、造成嚴(yán)重后果情性的量刑。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》四十一的規(guī)定，拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，造成嚴(yán)重后果是指（一）造成勞動(dòng)者或者其被贍養(yǎng)人、被扶養(yǎng)人、被撫養(yǎng)人的基本生活受到嚴(yán)重影響、重大疾病無法及時(shí)醫(yī)治或者失學(xué)的；（二）對(duì)要求支付勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)者使用暴力或者進(jìn)行暴力威脅的；（三）造成其他嚴(yán)重后果的。

　　3、具有寬宥情節(jié)的量刑。《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》四十一三款規(guī)定：“有前兩款行為，尚未造成嚴(yán)重后果，在提起公訴前支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以減輕或者免除處罰?！弊罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》進(jìn)一步明確規(guī)定，“拒不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，尚未造成嚴(yán)重后果，在刑事立案前支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以認(rèn)定為情節(jié)顯著輕微危害不大，不認(rèn)為是犯罪；在提起公訴前支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以減輕或者免除刑事處罰；在一審宣判前支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以從輕處罰。對(duì)于免除刑事處罰的，可以根據(jù)案件的不同情況，予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過或者賠禮道歉。拒不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，造成嚴(yán)重后果，但在宣判前支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以酌情從寬處罰。”

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來源：中國(guó)法院網(wǎng)