行業(yè)、企業(yè)參與高職合作辦學研究——基于代建制項目管理模式的視角

一、行業(yè)、企業(yè)參與高等職業(yè)教育合作辦學面臨的困境

高等職業(yè)教育發(fā)展離不開企業(yè)參與，企業(yè)參與高等職業(yè)教育合作辦學是提升高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的必由之路。職業(yè)教育發(fā)達的德國、英國、澳大利亞、美國等國家，職業(yè)教育的人才培養(yǎng)都是通過企業(yè)參與合作辦學而實現(xiàn)的。就我國而言，由于各職業(yè)院校所在地區(qū)的社會、經(jīng)濟、文化環(huán)境的不同以及各職業(yè)院校辦學定位、辦學目標、校企合作基礎及各專業(yè)的差異性，行業(yè)、企業(yè)參與高等職業(yè)教育合作辦學管理模式不盡相同，普遍存在的問題仍是企業(yè)參與的積極性不高，行業(yè)作用發(fā)揮不夠，校企合作的廣度和深度不夠，有效的合作辦學的運行體制和機制尚未形成。具體表現(xiàn)在以下幾方面：第一，職業(yè)院校和企業(yè)所建立的多為松散型的產(chǎn)教合作關(guān)系，企業(yè)參與合作辦學的有效性和持續(xù)性缺乏，參與的積極性普遍不高，行業(yè)協(xié)會的作用沒有真正發(fā)揮；第二，高等職業(yè)教育是屬于需由政府提供的準公共產(chǎn)品，而這準公共產(chǎn)品的提供方式是政府委托高校代為實施，在這種模式下，各高校人才培養(yǎng)模式差異性不大，行業(yè)、企業(yè)參與高等職業(yè)教育合作辦學都圍繞高職院校各自開展，開展的深度和廣度則取決于學校與企業(yè)的合作關(guān)系；第三，職業(yè)教育與企業(yè)需求脫節(jié)，職業(yè)院?！瓣P(guān)起門”的教學方式導致理論與實踐教學相脫節(jié)，職業(yè)院校學生得不到在企業(yè)實踐環(huán)境中學習的機會，企業(yè)也不會接受沒有實踐經(jīng)驗、技術(shù)落后的職業(yè)院校學生，職業(yè)院校迫切希望解決的問題就是行業(yè)、企業(yè)能參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)實踐教學環(huán)節(jié)，重點就是學生實習、實訓環(huán)節(jié)；第四，當前高等職業(yè)院校所開展的學生實習、實訓項目出現(xiàn)兩種極端：一種情況是職業(yè)院校的學生實習、實訓開展困難，人才培養(yǎng)實踐環(huán)節(jié)流于形式，實習、實訓項目多在校內(nèi)實訓基地開展，而當前科技水平發(fā)展迅速，學校的實訓基地、實訓項目建設難以跟上快速發(fā)展的現(xiàn)實；另一種情況是，安排學生到企業(yè)實習或是實訓，逐利驅(qū)動下企業(yè)將學生作為廉價勞動力使用，不實施或很少實施對學生的職業(yè)培訓，導致高等職業(yè)院校對學生實習與實訓項目開展出現(xiàn)兩難的局面。從行業(yè)、企業(yè)參與高等職業(yè)教育合作辦學的問題來看，參與合作辦學所面臨的最大困境是缺乏校企合作雙方縱深發(fā)展的推動政策、合作模式、運行機制和保障體制。重中之重就是如何有效推進實施職業(yè)院校的實踐教學環(huán)節(jié)。

因此，為了吸引更多的企業(yè)參與高等職業(yè)教育合作辦學，我們提出通過轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)管理模式，引進政府非盈利性管理中的代建制項目管理模式，是解決目前高等職業(yè)教育中行業(yè)、企業(yè)參與高等職業(yè)教育合作辦學積極性不高的可行路徑。

二、代建制項目管理運用于行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育合作辦學可行性分析

(一)代建制的內(nèi)涵及在行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育合作辦學的運用

代建制是指政府通過招標的方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。在代建制項目管理模式中，政府主管部門、使用單位、代建單位、承包單位為了達到共同目標，各司其職、相互制約。[1]

代建制項目管理運用在行業(yè)、企業(yè)參與高等職業(yè)教育合作辦學中，重點是將高等職業(yè)教育教學實踐環(huán)節(jié)中的實訓(實習)項目運用代建制項目管理模式。代建制管理模式下實訓(實習)項目實施，其參與管理有四方主體，投資方為政府教育主管部門，代建方為各行業(yè)協(xié)會，使用方為各高等職業(yè)院校，承包方為企業(yè)。政府的教育主管機構(gòu)作為項目的投資方，擁有支付報酬、進行談判的權(quán)利，根據(jù)預先達成的條件選擇代建單位，通過合同來約束代建單位而非以行政權(quán)利約束；代建方為各行業(yè)協(xié)會，實訓(實習)項目的招投標和采購由代建單位操作，代建單位按照合同約定代行項目建設的投資主體職責。政府教育主管部門通過招標選定代建單位后，與代建單位簽訂“代建合同”，以合同的形式確定其權(quán)利義務?！按ê贤背蔀楸O(jiān)督、考核、評價代建活動和對代建單位進行獎懲的依據(jù)。各高等職業(yè)院校作為項目的使用方，各職業(yè)院校根據(jù)各專業(yè)技能應用型人才培養(yǎng)要求提出實訓(實習)要求、標準，并對實訓(實習)過程實施監(jiān)督和管理，最后對項目實施效果進行評估與驗收。企業(yè)為代建項目的承包方，根據(jù)實訓(實習)項目方案設計組織實訓項目實施、監(jiān)理和項目選購、招標活動，對高校職業(yè)技能人才實訓項目實施全過程管理。

(二)代建制項目管理運用于行業(yè)、企業(yè)參與高等職業(yè)教育合作辦學的可行性分析

目前行業(yè)、企業(yè)參與高等職業(yè)教育合作辦學面臨的突出問題是行業(yè)、企業(yè)的參與積極性不高，校企合作的廣度和深度不夠，實踐教學環(huán)節(jié)開展面臨諸多困難有效的合作辦學運行體制和機制尚未形成。代建制項目管理運用于高等職業(yè)院校實踐教學環(huán)節(jié)，可使得行業(yè)、企業(yè)參與高等職業(yè)教育合作辦學有效實施。

1.高等職業(yè)教育的準公共產(chǎn)品屬性，為代建制項目的實際運用提供了現(xiàn)實依據(jù)

職業(yè)教育的準公共產(chǎn)品屬性決定了國家財政要加大力度支持其發(fā)展。我國高等職業(yè)教育經(jīng)費來源中國家財政性教育經(jīng)費占50%以上，學費收入占40%左右，[2]其他主體及捐贈性收入較低，渠道不多，籌資能力不強。[3]雖然國家財政高等職業(yè)教育的總體投入體量較少，但我國高等職業(yè)教育一直以來采用的是以政府為主導、學校為主體的辦學模式，政府仍是職業(yè)教育投資主體，解決了高等職業(yè)教育較大部分投入。高等教育的政府投入屬于政府非經(jīng)營項目，政府投資項目管理模式隨著時代的進步、社會的發(fā)展也在不斷進行變革和改進。先后經(jīng)歷了建設單位自建自營模式、以建設單位為主的承發(fā)包模式、工程指揮部模式、項目法人制模式、政府采購模式以及代建制模式。代建制項目管理由于較好地避免了政府投資項目“投、建、管、用”不分所帶來的同位一體及投資失控等弊端，逐步得到推廣，取得較好的效果。代建制項目運用于高等職業(yè)教育政府投入項目，有效地將職業(yè)教育人才培養(yǎng)實踐項目交給該專業(yè)領域的行業(yè)、企業(yè)來完成，從而避免各高職院校獨自完成實訓項目而造成的資源分散投入、重復建設、實施效果參差不齊的局面。

2.代建制項目的有效實施，將極大調(diào)動行業(yè)、企業(yè)參與高等職業(yè)教育合作辦學的積極性

高等職業(yè)教育合作辦學的參與主體包括政府、職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)，各方參與主體對行業(yè)、企業(yè)是否參與職業(yè)教育合作辦學以及參與的程度高低的決策均會產(chǎn)生作用，而調(diào)動企業(yè)參與的積極性難度列第一位。[4]當前我國高等職業(yè)教育屬于政府主導下的職業(yè)教育，要提升行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育合作辦學的積極性，促使行業(yè)、企業(yè)參與合作辦學的推動政策、合作模式、運行機制和保障體制是至關(guān)重要的。

相關(guān)研究表明，影響企業(yè)參與職業(yè)教育合作辦學積極性最重要的層面是政府的作用，政府制定有利于推進行業(yè)、企業(yè)參與校企合作辦學的政策而形成的合理規(guī)制，將使得企業(yè)獲取較大收益同時支付較低的交易成本。[5]在此方面，相關(guān)研究者提出政府可通過投資建立相對穩(wěn)定的實習基地、補償企業(yè)接受學生實習成本分擔和補償機制、政府購買行業(yè)企業(yè)的相關(guān)服務或鼓勵企業(yè)舉辦職業(yè)院校等方法來解決行業(yè)、企業(yè)參與高等職業(yè)教育合作辦學中出現(xiàn)的問題，但這些參與模式在現(xiàn)實的實際操作層面和實際效果上不盡如意，有效提高行業(yè)企業(yè)參與高等職業(yè)教育積極性的參與機制與激勵機制尚未形成。當前職業(yè)教育中財政支持如政策補貼、減稅等常規(guī)方法，其實施的結(jié)果是“廣而全”，這對實際參與校企合作的行業(yè)、企業(yè)而言其成本收益是不匹配的，尚不能充分調(diào)動參與合作行業(yè)、企業(yè)的積極性。政府對行業(yè)、企業(yè)參與高等職業(yè)教育合作辦學的資金支持，需精準落實給實際參與校企合作的行業(yè)、企業(yè)。代建制項目運用可以有效解決此難題，極大調(diào)動行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。

我國的行業(yè)協(xié)會是介于政府、企業(yè)之間，商品生產(chǎn)者與經(jīng)營者之間的社會中介組織。行業(yè)協(xié)會是一種民間性組織，它不屬于政府的管理機構(gòu)系列，而是政府與企業(yè)的橋梁和紐帶。當前行業(yè)協(xié)會在高等職業(yè)院校技能人才培養(yǎng)過程作用發(fā)揮有限，未能發(fā)揮其中介橋梁作用，沒有充分發(fā)揮行業(yè)所掌握的信息資源。[6]影響行業(yè)協(xié)會參與校企合作的因素主要在于缺少資金及缺乏參與校企合作的平臺和渠道。

項目代建制是契約精神在委托代理方面的深化，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟背景下分工進一步細化的表現(xiàn)之一。公共項目實施代建過程中對代建人的有效激勵將成為克服代理人問題的重要途徑。[7]在代建制項目管理下，行業(yè)協(xié)會的作用可以得到有效發(fā)揮，行業(yè)協(xié)會作為代建人的角色定位參與高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)，在接受政府委托職業(yè)教育人才培養(yǎng)實訓項目管理的職責范圍之內(nèi)來管理項目建設。行業(yè)協(xié)會通過自身嚴密的管理經(jīng)驗與專業(yè)技術(shù)力量及信息資源優(yōu)勢，在整個建設過程中，專業(yè)化地控制和管理項目的投資、質(zhì)量及實施，確保順利實現(xiàn)實訓項目合同目標，并接受政府相關(guān)部門的監(jiān)督與審查。企業(yè)缺乏校企合作積極性的原因主要來自于內(nèi)外部因素的影響，外部因素主要為職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量對企業(yè)吸引力不大、政府的激勵不足、行業(yè)協(xié)會等第三方組織機構(gòu)引導不夠、缺少規(guī)范的合作平臺和協(xié)調(diào)機構(gòu)等；內(nèi)部因素主要在于企業(yè)對職業(yè)院校的人力資源依賴程度低、認識不到位、參與收益低、搭便車現(xiàn)象普遍。在代建制項目管理下，企業(yè)作為高等職業(yè)院校實訓項目的承包方，可結(jié)合實訓項目方案，在行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)和指導下，在企業(yè)真實的運營環(huán)境下，結(jié)合自身人力資源培訓經(jīng)驗，按項目合同要求完成職業(yè)院校實訓項目，并獲取參與收益，這樣就充分達到了提高企業(yè)參與高等職業(yè)教育合作辦學積極性的目的。

三、代建制項目管理模式下行業(yè)、企業(yè)參與高等職業(yè)教育合作辦學的作用

高等職業(yè)教育中各專業(yè)人才培養(yǎng)實踐教學環(huán)節(jié)中相關(guān)職業(yè)技術(shù)、技能實訓或?qū)嵙暛h(huán)節(jié)以項目包的方式進行打包，實施代建制項目管理，將會使得行業(yè)企業(yè)參與高等職業(yè)教育合作辦學落到實處，充分調(diào)動各方主體參與的積極性，其主要作用表現(xiàn)在以下幾方面：

(一)校企合作項目的決策更加科學，項目管理水平更加有效

校企合作代建制項目管理下，使用單位即各高等職業(yè)院校將院校的實習實訓項目實施工作委托代建單位(各行業(yè)協(xié)會)完成，而非各職業(yè)院校自行決策，行業(yè)協(xié)會會同使用單位對實習實訓項目可行性進行前期研究，項目可行性研究將結(jié)合該類職業(yè)技能人才培養(yǎng)的知識點及技能點開展，更重要的是必須滿足職業(yè)技能人才培養(yǎng)標準、滿足現(xiàn)實企業(yè)人才需求。職業(yè)院校實習、實訓項目的前期決策階段所確定的建設內(nèi)容、規(guī)模、人才培養(yǎng)標準及投資，一經(jīng)確定便不得隨意改動，這樣可使實習實訓項目前期工作的重要性和科學性得到切實體現(xiàn)。同時，在代建制項目管理下，政府作為投資方需根據(jù)合同約定撥付款項，這樣可使得政府的資金補助直接落實到參與校企合作項目的行業(yè)、企業(yè)中。校企合作項目代建制管理模式下，通過招標選擇的行業(yè)協(xié)會及行業(yè)協(xié)會下各企業(yè)承包單位擁有大批該專業(yè)領域職業(yè)技能人才，有著各種豐富的職業(yè)技能人才培養(yǎng)的內(nèi)外部資源條件，具有豐富的職業(yè)技能人才培養(yǎng)項目管理知識和實踐經(jīng)驗，熟悉該專業(yè)領域?qū)嵺`性人才培養(yǎng)流程。委托行業(yè)協(xié)會代行業(yè)主職能，對實習、實訓項目進行管理，通過制訂全程實習實訓項目實施計劃，設計風險預案，協(xié)調(diào)承包企業(yè)關(guān)系，合理安排工作，能極大地提升項目管理水平和工作效率。這種模式可充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在參與高等職業(yè)教育合作辦學的重要作用。代建制項目管理模式下可解決作為職業(yè)院校的使用單位在校企合作中所處的被動局面，從而解決目前實習、實訓項目流于形式、脫離企業(yè)現(xiàn)實需求、校企合作項目開展困難的實際情況。

(二)使行業(yè)、企業(yè)參與高等職業(yè)院校合作辦學能夠真正落到實處，政府對項目的監(jiān)管和資金的使用更加規(guī)范

代建制項目管理為教育主管部門資金使用項目引入嚴格的以合同管理為核心的法制建設機制，也有利于教育主管部門將此類教育資金項目集中起來，根據(jù)所屬職業(yè)院校的實際的實習實訓項目資金使用計劃直接劃撥給代建單位(行業(yè)協(xié)會)，政府相關(guān)部門運用稽察、審計、監(jiān)察等手段，對項目進行強力有效的外部監(jiān)督，使管理更加規(guī)范有力。代建制管理模式下，代建制項目使用方(高等職業(yè)院校)在滿足職業(yè)技能型人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)中實習、實訓項目功能的前提下，將由行業(yè)、企業(yè)代為實施的實習實訓項目的投資、質(zhì)量和進度要求寫進行業(yè)協(xié)會的委托合同，一經(jīng)確定便不得隨意改動，高職院校重點側(cè)重于監(jiān)督合同的執(zhí)行和行業(yè)協(xié)會的工作情況，對項目的實施一般不能無故干涉。行業(yè)協(xié)會項目實施中負責做好項目控制工作，行業(yè)協(xié)會作為代建單位可以在行業(yè)范圍內(nèi)對實訓包項目進行總體的管理、組織符合條件的行業(yè)內(nèi)企業(yè)承包實訓包項目，行業(yè)內(nèi)企業(yè)可結(jié)合企業(yè)的內(nèi)外部條件，按照實訓項目要求在企業(yè)內(nèi)完成。承包實訓實習項目的企業(yè)將通過招投標方式承接高職院校的實習實訓項目，按照合同的要求實施項目的建設。代建制項目管理模式下的校企合作，將增強參與各方的責任意識。通過職責分工，參與各方之間產(chǎn)生互相監(jiān)督的工作關(guān)系。特別是使用方高職院校，在提出實習實訓項目功能和要求后，其主要工作就是對代建單位進行監(jiān)督，有利于改變目前高等職業(yè)教育校企合作的被動局面，有針對性地有效開展職業(yè)技能人才培養(yǎng)。

(三)代建制項目管理下的行業(yè)、企業(yè)參與高等職業(yè)教育合作辦學有利于競爭機制發(fā)揮充分作用

代建制是運用市場競爭機制，其一個重要創(chuàng)新是引進了市場規(guī)律，[8]以招標為手段，確定專業(yè)代建單位，并通過高度專業(yè)化的管理體系保證投資效率和項目建設質(zhì)量；通過代建制可在出資人、代建人、使用單位之間建立起市場合約關(guān)系，以法律為手段使合約主體間的權(quán)利、責任、義務形成剛性約束，從而使項目投資概(預)算等成為剛性指標。代建制項目管理下的行業(yè)、企業(yè)參與高等職業(yè)教育合作辦學，采用多家企業(yè)參與的招標采購，競爭充分，參與競標的企業(yè)結(jié)合自身的實際條件，根據(jù)實習、實訓項目的技術(shù)要求，結(jié)合企業(yè)自身的技術(shù)條件、生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境及企業(yè)本身對本企業(yè)員工人才培養(yǎng)、培訓的實際情況及項目投入產(chǎn)出，做出參與校企合作項目競爭招標決策，完成使用單位(高等職業(yè)院校)人才培養(yǎng)實訓教學環(huán)節(jié)。代建制項目管理的招標方式可以吸引更多的企業(yè)參與高等職業(yè)教育合作辦學，有利于競爭機制充分發(fā)揮作用，同時通過項目合同方式規(guī)范參與項目的承包企業(yè)行為，使得企業(yè)參與高等職業(yè)教育合作辦學能夠更合理有效實施。這種管理模式使得參與合作企業(yè)直接得到了相應的參與收益，合理地建立了參與合作的企業(yè)成本與收益分擔機制，能有效實施誰參與、誰受益原則，同時也可避免企業(yè)在參與合作辦學項目中通過安排學生實習來以“廉價勞動力”獲取收益。

四、行業(yè)、企業(yè)參與高職合作辦學的流程設計、各方權(quán)責及問題規(guī)避

(一)代建制項目管理模式下行業(yè)、企業(yè)參與高職合作辦學的流程設計

代建制項目管理模式下(如圖所示)，政府建立職業(yè)教育校企合作基金，該基金由政府各級財政預算、社會捐贈等多渠道資金來源構(gòu)成，作為投資方。高等職業(yè)院校實習項目的投資方主體為教育主管部門，負責職業(yè)院校實習實訓代建項目審批、委托、牽頭協(xié)調(diào)代建制的組織實施和綜合監(jiān)管工作。

項目使用方(職業(yè)院校)根據(jù)在校人數(shù)和辦學水平、專業(yè)設置等因素考慮將實習、實訓項目包內(nèi)容、標準、經(jīng)費額度等上報教育主管部門；政府教育主管部門也可將職業(yè)教育基金分配到各職業(yè)院校，由職業(yè)院校獲得基金額度后向社會企業(yè)進行招標，最終通過參與企業(yè)投標的方式來完成這一流程。高等職業(yè)院校權(quán)責為：確定各專業(yè)人才培養(yǎng)實訓或?qū)嵙曧椖浚鶕?jù)實訓、實習項目建議書批準的建設性質(zhì)、建設規(guī)模和總投資額，提出實習、實訓項目建設內(nèi)容、建設標準，參與實訓、實習項目設計審查及招投標的監(jiān)督；監(jiān)督實訓、實習項目實施質(zhì)量和進度、參與項目驗收、監(jiān)督資金使用情況、負責籌措資金并按時撥款。

各行業(yè)協(xié)會作為代建方，與投資方和使用方簽訂代建合同，組織競標企業(yè)參與投標；企業(yè)作為承包者進行競標，中標的企業(yè)獲得政策支持的資金補助。職業(yè)院校獲得的投標資金和中標企業(yè)及其資金使用情況，進入信息數(shù)據(jù)庫和社會誠信信息系統(tǒng)，社會可以公開查詢。行業(yè)協(xié)會主體權(quán)責為：行業(yè)協(xié)會可依據(jù)實訓、實習項目建議書批復內(nèi)容組織編制項目可行性研究報告；組織開展實訓、實習包等招投標活動，組織開展項目初步設計文件編制報批工作，組織施工、監(jiān)理和實訓、實習包招投標活動，并將招投標情況、中標合同報教育主管部門、財政部門及建設等相關(guān)行業(yè)主管部門備案；負責項目合同的洽談與簽訂工作，對實訓、實習項目實行全過程管理；按項目進度申報投資計劃、項目用款報告，組織實訓、實習項目驗收，配合政府投資主管部門、相關(guān)部門和被代建單位共同組織驗收。

中標的企業(yè)為承包方，承包企業(yè)權(quán)責為：承包企業(yè)按實訓、實習合同負責實訓、實習項目的設計、實施等工作，提供現(xiàn)實的企業(yè)實訓、實習環(huán)境，對實訓、實習項目的進度、費用和質(zhì)量向委托人負責。中標企業(yè)與代建單位、職業(yè)院校形成一定期限內(nèi)如3年為一期的校企合作辦學戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，合作辦學的效果由獨立的第三方進行評估。

上述代建制項目管理模式流程設計，主要是基于我國高等職業(yè)教育是以院校為主體，職業(yè)教育人才培養(yǎng)方案由院校負責實施，這其中包括理論與實踐教學及學生管理，在理論教學、學生管理方面院校通過多年的辦學積累已經(jīng)較為成熟，而涉及到學生實習、實訓，許多高職院校面臨諸多困難，單由學校完成職業(yè)教育很難達到實際企業(yè)對人才的需求標準。所以院校招標培訓包需由行業(yè)組織根據(jù)本行業(yè)人才需求情況及標準進行組織指導，政府成立的專門管理機構(gòu)負責監(jiān)督與保障職業(yè)培訓計劃的落實，并委托獨立的第三方對合作辦學和資金使用效果進行評估。在此種流程設計下，參與職業(yè)教育的企業(yè)取得直接的參與收益，同時招投標的方式可增加投標企業(yè)之間的競爭，提高職業(yè)教育技能培訓水平，從而使得在企業(yè)獲益情況下，企業(yè)參與職業(yè)教育合作辦學真正得到有效落實，從而實現(xiàn)多方共贏。

(二)代建制項目管理模式下行業(yè)、企業(yè)參與高等職業(yè)教育合作辦學的問題規(guī)避

代建制項目管理模式在行業(yè)企業(yè)參與高等職業(yè)教育合作辦學運用是一種創(chuàng)新性理論設想，在實踐中運用有如下風險與問題需要規(guī)避和解決：第一，代建人、承包方資質(zhì)確定問題。代建制項目管理中，代建方及承包方在項目中發(fā)揮重要作用，由于專業(yè)性的項目管理將導致代建制相關(guān)各方的信息不對稱，代建方及承包方在項目管理中作為經(jīng)濟人發(fā)生道德風險的可能性是存在的，所以，作為委托方的政府教育管理部門和作為使用方的高等職業(yè)院校其核心問題是建立一個有效的代建方、承包方的單位選擇及激勵約束機制，杜絕在項目運作過程中給政府、高等職業(yè)院校造成損失。第二，代建項目報酬確定問題。由于高等職業(yè)院校各專業(yè)人才培養(yǎng)實踐項目環(huán)節(jié)與內(nèi)容、要求、目標不盡相同，導致各職業(yè)院校各專業(yè)具體的實訓項目招投標項目報酬、代建人的代建服務報酬確定問題。項目報酬的確定涉及到投資方的項目目標與代建方及承包方的利潤目標匹配問題，代建方與承包方的利潤目標不僅需考慮其固定報酬，有效的激勵需考慮必要的風險報酬，[9]其核心解決方案是建立代建項目管理績效信息披露機制及合理分擔風險的報酬機制，按照各方風險態(tài)度的不同組合，形成固定收益和風險報酬，有效的激勵代建人、承包方積極履約完成實訓項目合同。第三，代建制項目管理模式下，由于本身政府投資項目“委托-代理”關(guān)系的制度缺陷及各實訓項目的復雜與多樣性，項目收益考核更側(cè)重的是社會綜合收益，缺乏明確的市場化標準，容易形成項目目標與實際完成目標不一致及滋生腐敗等問題，所以建立嚴格的實訓承包項目監(jiān)督與管理機制尤為重要。