供應(yīng)商的資格審查分為資格預(yù)審和資格后審兩種。資格預(yù)審，是指在邀請投標(biāo)人投標(biāo)之前，對潛在供應(yīng)商進(jìn)行的資格審查；資格后審，則是在評審階段，對供應(yīng)商是否符合招標(biāo)文件規(guī)定資格條件的審查。

為什么做資格預(yù)審？

有些項(xiàng)目公開招標(biāo)，可能投標(biāo)人過多，開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的過程會很長，工作量也特別大，影響整個采購活動的效率和質(zhì)量。在這種情況下，可通過資格預(yù)審進(jìn)一步確定符合資格條件的供應(yīng)商，節(jié)約采購成本。需要注意的是，在資格預(yù)審環(huán)節(jié)，所有符合條件的潛在供應(yīng)商都可以參加，只不過最終邀請符合條件的投標(biāo)，因此，資格預(yù)審不論是邀請招標(biāo)，還是公開招標(biāo)，甚至非招標(biāo)采購項(xiàng)目都可以使用。很多人以為資格預(yù)審只有在邀請招標(biāo)中才能使用，這是一種誤解。

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關(guān)于資格預(yù)審的主體

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十八條第二款明確，“國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件。資格審查委員會及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)評標(biāo)委員會及其成員的規(guī)定?！奔幢仨毥M建資格審查委員會審查資格預(yù)審文件，且資格審查委員會成員與評標(biāo)委員會成員一致。

《政府采購法實(shí)施條例》第二十一條則規(guī)定，“采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)對供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審的……”可知采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)是資格預(yù)審的兩大主體，這與《招標(biāo)投標(biāo)法》體系的做法不太一致。該條還明確了資格預(yù)審公告的媒體、公告的主要內(nèi)容、公告期限，規(guī)定了資格預(yù)審的必要要求。如果供應(yīng)商的資格預(yù)審條件發(fā)生了變化，應(yīng)當(dāng)向采購人、代理機(jī)構(gòu)告知，未告知的要進(jìn)行處罰。

87號令第十五條進(jìn)一步界定了資格預(yù)審公告的內(nèi)容及審查范圍，第十八條明確了資格預(yù)審公告的期限，不過未明確資格預(yù)審之后怎么確定投標(biāo)供應(yīng)商。規(guī)定最為詳細(xì)的是《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十五條至第二十三條、第三十八條等內(nèi)容。資格預(yù)審由誰來審？審哪些內(nèi)容？怎么審？審的結(jié)果怎么確定？這些條款的內(nèi)容相對完整，可資借鑒。

2007年11月，財(cái)政部、發(fā)改委、交通部等部門聯(lián)合制定了《〈標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件〉和〈標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件〉暫行規(guī)定》，自2008年5月1日起施行。其中，《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》第三章“資格審查辦法”規(guī)定了合格制和有限數(shù)量制兩種資格審查方法，供招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要選擇適用。合格制，即所有經(jīng)過審查、符合要求的都可參與投標(biāo)；有限數(shù)量制，即從符合資格條件的供應(yīng)商中通過排序或隨機(jī)抽取一定數(shù)量的供應(yīng)商參加投標(biāo)。具體采取哪種方式，可在資格預(yù)審文件中予以明確。在政府采購貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動中，同樣可在招標(biāo)文件中約定如何確定通過資格預(yù)審的供應(yīng)商。

資格審查能不能委托專家來做？

18號令規(guī)定由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)供應(yīng)商的資格審查，87號令作了很大調(diào)整，其第四十四條規(guī)定由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)依法對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。正如上一個問題中談到的，這跟《招標(biāo)投標(biāo)法》體系中組建資格審查委員會的做法有較大差異。

到底是由采購人、代理機(jī)構(gòu)自己來審查，還是組建資格審查委員會？如果采購人、代理機(jī)構(gòu)沒有能力做資格審查，能不能委托專家？筆者認(rèn)為，法律對此并未禁止，甚至連采購需求也可以委托專家編制，只不過審查主體仍是采購人或者代理機(jī)構(gòu)。但若出現(xiàn)問題，仍由采購人或者代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)法律責(zé)任。

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