武則天去世之后，唐朝的政治局面一度混亂。直到玄宗平定太平公主之亂以后，局面最終安定下來(lái)。不久，在玄宗開(kāi)元年間，唐朝進(jìn)入鼎盛時(shí)期，稱(chēng)為“開(kāi)元盛世”。

神龍?jiān)辏?05年），宰相張柬之聯(lián)合禁軍將領(lǐng)李多祚等人發(fā)動(dòng)政變，殺死武則天所寵愛(ài)的張易之、張昌宗兄弟，奉太子李顯為帝，復(fù)唐國(guó)號(hào)。武則天徙居上陽(yáng)宮，就在這年冬去世。但是，政治形勢(shì)并未因中宗復(fù)位而有所好轉(zhuǎn)。

中宗的皇后韋氏、女兒安樂(lè)公主、婕妤上官婉兒等人，和武則天的侄子武三思等人勾結(jié)，政治極為黑暗。韋后等人先是競(jìng)相修建奢華的宅第，強(qiáng)占民田，攘奪山澤；又賣(mài)官鬻爵，納三十萬(wàn)錢(qián)可以做官，稱(chēng)為“斜封官”；大修佛寺，納三萬(wàn)錢(qián)可以度為僧尼。這些人又將“神龍革命”中的功臣都加以迫害。這些都激起上下的不滿(mǎn)。

安樂(lè)、長(zhǎng)寧公主及皇后妹郕國(guó)夫人、上官婕妤...皆依勢(shì)用事，請(qǐng)謁受賕，雖屠沽臧獲，用錢(qián)三十萬(wàn)，則別降墨敕除官，斜封付中書(shū)，時(shí)人謂之“斜封官”；錢(qián)三萬(wàn)則度爲(wèi)僧尼。其員外、同正、試、攝、檢校、判、知官凡數(shù)千人。西京、東都各置兩吏部侍郞，爲(wèi)四銓?zhuān)x者歲數(shù)萬(wàn)人。

《資治通鑒》

在這種形勢(shì)下，統(tǒng)治者內(nèi)部爭(zhēng)權(quán)奪利的矛盾愈發(fā)加劇。

韋后和其女兒安樂(lè)公主、武三思等人不斷侵逼非韋后所生的太子李重俊。神龍三年（707年）七月，李重俊聯(lián)合禁軍將領(lǐng)發(fā)動(dòng)兵變，殺死武三思、武崇訓(xùn)（安樂(lè)公主之夫）等人，但因中宗、韋后、安樂(lè)公主、上官婉兒登玄武門(mén)樓（太極宮玄武門(mén)，在今西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院西側(cè)），占據(jù)了戰(zhàn)略要地，于是李重俊左右士氣大挫，李重俊、李多祚等人都被部下殺死。

景龍四年（710年）六月，安樂(lè)公主因求為皇太女而不得，毒死中宗。韋后臨朝，太平公主、上官婉兒決議立中宗子李重茂為帝（殤帝），以韋后、相王李旦為輔。李旦第三子臨淄王李隆基（685-762年）聯(lián)合姑母太平公主，利用萬(wàn)騎兵，誅殺韋后、安樂(lè)公主及其黨羽。上官婉兒此時(shí)看到風(fēng)向不對(duì)，率宮人迎李隆基，仍被李隆基誅殺。于是李隆基奉相王即位（睿宗），殤帝被廢。

景云元年（710年）七月，中宗庶長(zhǎng)子譙王李重福在一幫人的慫恿下，認(rèn)為相王不應(yīng)當(dāng)繼中宗即位，稱(chēng)帝，年號(hào)中宗（元）克復(fù)，入東都，但因全國(guó)大局已定，不能克東都，逃出洛陽(yáng)，投水自殺。

不久，太平公主又試圖專(zhuān)權(quán)，不斷威脅太子李隆基的地位。睿宗見(jiàn)形勢(shì)緊張，于延和元年（712年）八月退位為太上皇，將皇位傳給太子李隆基（廟號(hào)玄宗，謚號(hào)為 至道大圣大明孝皇帝，故又稱(chēng)唐明皇，712-756年在位）。先天二年（713年）七月，玄宗先發(fā)制人，消滅了太平公主的黨羽，并勒令太平公主自盡。

上官婉兒墓，2013年9月發(fā)現(xiàn)于陜西咸陽(yáng)。圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)。據(jù)稱(chēng)此墓遭到官方毀壞，與上官婉兒被殺時(shí)的政局有關(guān)

這一時(shí)期，政局極為動(dòng)蕩，玄宗在削平內(nèi)亂后，便開(kāi)始著手整頓內(nèi)政，一改武則天以來(lái)的多項(xiàng)弊政。

玄宗在穩(wěn)定政局后，先用姚崇（651-721年）為相。姚崇曾為玄宗提出十條建議：

1.自垂拱已來(lái)，朝廷以刑法理天下；臣請(qǐng)聖政先仁義。

（棄酷刑，施仁政）

2.聖朝自喪師靑海，未有牽復(fù)之悔；臣請(qǐng)三數(shù)十年不求邊功。

（不求邊功）

3.自太后臨朝以來(lái)，喉舌之任，或出於閹人之口；臣請(qǐng)中官不預(yù)公事。

（宦官不得干預(yù)朝政）

4.自武氏諸親猥侵淸切權(quán)要之地，繼以韋庶人、安樂(lè)、太平用事，班序荒雜；臣請(qǐng)國(guó)親不任臺(tái)省官，凡有斜封、待闕、員外等官，悉請(qǐng)停罷。

（皇親國(guó)戚不得任臺(tái)省官，斜封官等一律罷行）

睿宗即位，罷免數(shù)千斜封官，但是不久在太平公主影響下命令先停用在任者，量才敘用這些官員。到玄宗開(kāi)元二年（714年），玄宗將員外、試、檢校官一并罷免，規(guī)定除非有戰(zhàn)功和特別的敕令，吏部、兵部都不得注擬這三種官，在一定程度上減少了官員冗濫的現(xiàn)象。

5.比來(lái)近密佞幸之徒，冒犯憲網(wǎng)者，皆以寵免；臣請(qǐng)行法。

（法度公平，不得偏私）

6.比因豪家戚里，貢獻(xiàn)求媚，延及公卿、方鎭亦爲(wèi)之；臣請(qǐng)除租、庸、賦稅之外，悉杜塞之。

（租庸賦稅外不得有其他貢獻(xiàn)）

開(kāi)元三年（715年），唐朝規(guī)定，封戶(hù)（食邑戶(hù)，皇親勛貴的依附戶(hù)）的租調(diào)，由朝廷統(tǒng)一征收，即使征收未完，封主也不得派人直接向封戶(hù)催要，還不能放高利貸，而是要等征收完畢后到京城或州治領(lǐng)取。這樣一定程度上緩解了封戶(hù)受到嚴(yán)重壓迫而加劇的社會(huì)矛盾。

7.太后造福先寺，中宗造聖善寺，上皇造金仙、玉眞觀(guān)，皆費(fèi)鉅百萬(wàn)，耗蠹生靈；凡寺觀(guān)宮殿，臣請(qǐng)止絕建造。

（停止新修寺觀(guān)宮殿，以恤民力）

此外還存在富戶(hù)壯丁削發(fā)為僧以逃避徭役，開(kāi)元二年（714年），玄宗下令沙汰天下僧尼，之后發(fā)現(xiàn)為偽妄被勒令還俗的有一萬(wàn)二千余人。玄宗還規(guī)定各地不得新建佛寺，舊寺如失修，也要報(bào)請(qǐng)官府查實(shí)才能修葺。這不但和經(jīng)濟(jì)有關(guān)，也和意識(shí)形態(tài)有關(guān)。武則天尊佛，玄宗為了抹去武則天的影響，推崇道教，因此抑制佛教的泛濫。

8.先朝?狎大臣，或虧君臣之敬；臣請(qǐng)陛下接之以禮。

（對(duì)大臣以禮相待）

9.自燕欽融、韋月將獻(xiàn)直得罪，由是諫臣沮色；臣請(qǐng)凡在臣子，皆得觸龍鱗，犯忌諱。

（能夠納諫）

10.呂氏產(chǎn)、祿幾危西京，馬、竇、閻、梁亦亂東漢，萬(wàn)古寒心，國(guó)朝爲(wèi)甚；臣請(qǐng)陛下書(shū)之史冊(cè)，永爲(wèi)殷鑒，作萬(wàn)代法。

（銘記兩漢外戚專(zhuān)權(quán)，實(shí)際上也就是要防止外戚專(zhuān)權(quán)）

玄宗認(rèn)為幫助他奪權(quán)的張說(shuō)等人是陰謀家，于是將其貶逐到遠(yuǎn)方。他又覺(jué)得自己的幾個(gè)兄弟可能危及統(tǒng)治，于是將其任命為外州刺史，以州中政務(wù)委于長(zhǎng)史和司馬，以防京城和地方發(fā)生政變。

玄宗還重視地方官的選用，于開(kāi)元三年（715年）六月下詔，縣令、州刺史等官有業(yè)績(jī)可以調(diào)任京官，而京官未任州縣官的，不得為臺(tái)省官。這是使臺(tái)省官員要有州縣基層工作的經(jīng)歷，對(duì)于后世具有深遠(yuǎn)的影響。

開(kāi)元四年（716年），玄宗在宣政殿（大明宮宣政殿，在今陜西西安大明宮遺址公園中部，含元殿北，紫宸殿南）考察新任縣令的才學(xué)，將其中不合格的四十五人放歸學(xué)問(wèn)。

上悉召縣令於宣政殿庭，試以理人策。惟鄄城令韋濟(jì)詞理第一，擢爲(wèi)醴泉令。餘二百餘人不入第，且令之官；四十五人放歸學(xué)問(wèn)。吏部侍郞盧從愿左遷豫州刺史，李朝隱左遷滑州刺史。

《資治通鑒》

開(kāi)元三年、四年（715-716年），關(guān)東地區(qū)接連發(fā)生嚴(yán)重的蝗災(zāi)。當(dāng)時(shí)部分官員和百姓愚昧，認(rèn)為要祭祀蝗神，并認(rèn)為蝗災(zāi)為“天意”，人力不能有所作為，遭到宰相姚崇的反對(duì)。姚崇命各地官員勤捉蝗蟲(chóng)治災(zāi)，并以治蝗勤惰與否作為政績(jī)考核的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，蝗災(zāi)得以有效抑制，關(guān)東這才沒(méi)有出現(xiàn)大的饑荒事件。

開(kāi)元九年（721年），姚崇罷相，玄宗又用宋璟（663-737年）、張九齡（678-740年）等人為相，暫時(shí)克制住了內(nèi)心的欲望（后面我們將會(huì)介紹為什么這么說(shuō)），于是取得了社會(huì)的安定，到開(kāi)元（713-741年）中期，按照唐人描述：

至開(kāi)元天寶之中，上承髙祖、太宗之遺烈，下繼四聖理平之化，賢人在朝，良將在邊，家給戶(hù)足，人無(wú)苦窳，四夷來(lái)同，海內(nèi)晏然。

《全唐文》

唐朝達(dá)到了鼎盛時(shí)期，出現(xiàn)了封建社會(huì)的盛世，史稱(chēng)“開(kāi)元盛世”。

宣政殿復(fù)原圖，圖片取自央視2011年紀(jì)錄片《大明宮》。

唐初，三省六部各有職掌，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和周邊局勢(shì)的緊張，出現(xiàn)了很多沒(méi)有部門(mén)負(fù)責(zé)的事務(wù)，只能奏請(qǐng)皇帝定奪。高宗時(shí)，將一些文士招入禁中，以輔佐皇帝閱讀處理這些事務(wù)，被稱(chēng)為“北門(mén)學(xué)士”。武則天時(shí)以中書(shū)省來(lái)處理奏章。武則天以后，出現(xiàn)了很多臨時(shí)派遣的官員，以處理地方新出現(xiàn)的各種問(wèn)題，而朝廷也不斷頒發(fā)制敕，以處理具體問(wèn)題。其中，部分制敕被“指為永式”，這些制敕就成為令、式的一部分。而隨著臨時(shí)派遣的職務(wù)逐漸固定，就出現(xiàn)了常設(shè)的使職，如 節(jié)度使。于是，在尚書(shū)省六部外又出現(xiàn)了其他的行政機(jī)構(gòu)。武則天時(shí)，中書(shū)省開(kāi)始直接參與政務(wù)處理。宰相不僅參與政事堂討論與決策，還負(fù)責(zé)具體事務(wù)的運(yùn)行。

到開(kāi)元十一年（723年），玄宗接受張說(shuō)的建議，改政事堂為中書(shū)門(mén)下，設(shè)有吏、樞機(jī)、兵、戶(hù)、刑禮五房，中書(shū)門(mén)下成為最高決策與行政機(jī)構(gòu)。

武則天以后，由于政治黑暗，土地兼并嚴(yán)重，大量農(nóng)民逃亡。盡管人口實(shí)際在增加，但是因?yàn)樘討?hù)眾多，因此唐王朝掌握的戶(hù)口并沒(méi)有增加，這對(duì)于其增加稅賦是很不利的。

此外，唐朝前期，在一般的徭役和臨時(shí)征派外，不同身份、年齡的人，以及擁有各種手工業(yè)技能的人也要服各種不同的役，這些在開(kāi)元時(shí)統(tǒng)稱(chēng)為色役。各種工匠定期到官府、官手工業(yè)服役。不服役時(shí)，就要納資來(lái)代役，稱(chēng)資課。

開(kāi)元時(shí)，民間手工藝和商業(yè)有很大發(fā)展，而官僚更加需要貨幣，因此官府作坊普遍使用 和雇（又稱(chēng) 募匠） 的工匠。白丁擔(dān)任的各種色役也改為納資課，工匠不役時(shí)由輸庸（詳見(jiàn)租庸調(diào)法）改為納資，資課成為一項(xiàng)重要的財(cái)政收入。

因充當(dāng)色役可以免去出征，而納資可以代色役，于是很多人冒充勛官（勛官番上也是一種色役），或以其他辦法冒充色役，逃避出征。

開(kāi)元九年（721年），宇文融建議檢查色役偽濫，檢括戶(hù)口。開(kāi)元十一年（723年），唐政府下令，逃戶(hù)自首，允許其在所在之處附籍（例如，某人開(kāi)始逃往某偏僻的縣墾地，自首后可以在當(dāng)?shù)芈鋺?hù)），并免去六年租調(diào)與徭役，只收較輕的稅，于是括戶(hù)工作受到實(shí)效。開(kāi)元十二年（724年），檢括出逃戶(hù)八十萬(wàn)余戶(hù)以及相應(yīng)的籍外田。

地稅在唐初是作為義倉(cāng)（用于災(zāi)年賑濟(jì)的公共糧倉(cāng)）用，一畝征收二升。后改為按照戶(hù)等來(lái)征收，上上戶(hù)收五石，相當(dāng)于一畝收二升、二百五十畝的地稅。

但到了開(kāi)元年間，因?yàn)橥恋丶娌?yán)重，農(nóng)民大量逃亡，因此按照丁口來(lái)征收租庸調(diào)不能滿(mǎn)足需要，唐朝于是下令地稅按畝征收，一畝收二升。寬鄉(xiāng)按照實(shí)際墾田數(shù)征收，狹鄉(xiāng)按照戶(hù)籍簿登記的田畝來(lái)征收。戶(hù)稅也在此時(shí)成為定制，按戶(hù)征收，三年一大稅，年年一小稅，供軍國(guó)郵傳之用。

地稅、戶(hù)稅的逐漸增加，到后來(lái)逐漸向兩稅法過(guò)渡。

隨著長(zhǎng)安人口的增加，漕運(yùn)問(wèn)題日益嚴(yán)峻。而黃河在河南段的三門(mén)峽，是黃河漕運(yùn)的險(xiǎn)段，漕船常在此處發(fā)生事故。開(kāi)元二十二年（734年），宰相裴耀卿兼江南、淮南轉(zhuǎn)運(yùn)使，對(duì)漕運(yùn)制度加以改善，在黃運(yùn)交匯處、渭水入河處新置倉(cāng)或利用原有倉(cāng)庫(kù)，然后在三門(mén)峽鑿山陸運(yùn)以避其險(xiǎn)。以前，漕運(yùn)嘗因避三門(mén)峽而先運(yùn)到含嘉倉(cāng)（今河南洛陽(yáng)北），再?gòu)穆尻?yáng)陸運(yùn)到渭河。漕運(yùn)制度調(diào)整后節(jié)省陸運(yùn)費(fèi)三十萬(wàn)貫。

關(guān)中糧食充足后，開(kāi)元二十五年（737年），唐朝實(shí)行回造（即以不同實(shí)物間折算以交納租賦的制度，也稱(chēng)折造）制度，即江南郡縣百姓的租粟和腳錢(qián)（付給搬運(yùn)工的報(bào)酬）都折算成等價(jià)的布，運(yùn)往關(guān)中；又實(shí)行和糴制度，將南方運(yùn)來(lái)的布向關(guān)中百姓換米粟，以補(bǔ)充漕運(yùn)。

自高宗以來(lái)，因?yàn)殚L(zhǎng)期的對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)，以及土地兼并的愈加嚴(yán)重，勛官制度逐漸廢弛，不能實(shí)行，地主和富戶(hù)開(kāi)始逃避兵役。兵役落到貧戶(hù)身上，貧戶(hù)無(wú)力準(zhǔn)備衣食，家人也不能免于征發(fā)和徭役，于是大多逃散。這使得府兵制越來(lái)越浮于形式。

在這種情況下，還要維持必要的軍隊(duì)，就只能靠募兵的方法。開(kāi)元十一年（723年），唐朝廢棄了府兵番上的制度，招募強(qiáng)壯男丁十二萬(wàn)，免其賦役，號(hào)為長(zhǎng)從宿衛(wèi)。兩年后，又改稱(chēng)彍（音郭）騎，分屬十二衛(wèi)。開(kāi)元二十五年（737年），唐朝又在各色征發(fā)的人中招募丁壯以充邊兵，至此府兵征行也停止了。自此，無(wú)論是中央的禁衛(wèi)軍，還是邊疆的軍隊(duì)，都由招募來(lái)的雇傭兵組成。府兵制終于破壞。

p.s然而，古今中外，凡是募兵都會(huì)造成一個(gè)后果，就是士兵為財(cái)而戰(zhàn)，沒(méi)有目的，一是戰(zhàn)斗力低下，二是軍紀(jì)敗壞，三是軍隊(duì)不為國(guó)家作戰(zhàn)，而青睞善于收買(mǎi)人心的將領(lǐng)，于是后來(lái)造成兵將間關(guān)系復(fù)雜，進(jìn)而使邊將擁兵自重，威脅到中央集權(quán)的封建國(guó)家。

自高宗、武則天開(kāi)始，邊疆形勢(shì)日益嚴(yán)峻，尤其是和吐蕃間的戰(zhàn)爭(zhēng)不斷，使得原有的鎮(zhèn)戍制度和臨時(shí)遣將發(fā)兵的制度越來(lái)越不適應(yīng)這種形勢(shì)。于是在武則天時(shí)期就開(kāi)始在邊疆上設(shè)軍鎮(zhèn)，駐兵屯田戍守。到玄宗時(shí)期，這種制度最后發(fā)展為節(jié)度使制度。開(kāi)元年間，唐王朝在邊疆設(shè)了九個(gè)節(jié)度使和兩個(gè)經(jīng)略使，分別是：

范陽(yáng)  治幽州（今北京市市區(qū)西南）

平盧  治營(yíng)州（今遼寧朝陽(yáng)市）

河?xùn)|  治太原府（今山西太原晉源區(qū)）

朔方  治靈州（今寧夏靈武）

河西  治涼州（今甘肅武威）

隴右  治鄯州（今青海樂(lè)都）

安西  治龜茲（今我國(guó)新疆庫(kù)車(chē)西）

北庭  治庭州（今我國(guó)新疆吉木薩爾北庭鎮(zhèn)）

劍南  治益州（今四川成都）

嶺南五府  治廣州（今廣東廣州）

福建  治福州（今福建福州）

由于邊疆壓力，邊鎮(zhèn)不斷募兵，致使兵力眾多。到天寶元年（742年），邊鎮(zhèn)兵共達(dá)四十九萬(wàn)，遠(yuǎn)勝于八九萬(wàn)左右、且缺乏訓(xùn)練的中央禁軍，形成外重內(nèi)輕的局面，漸成為唐朝的隱患。

開(kāi)元二十一年（733年），唐朝分天下為十五道，即在貞觀(guān)十道的基礎(chǔ)上，

1.從關(guān)內(nèi)、河南兩道中分出京畿（以長(zhǎng)安為核心、大致包括今陜西中部）、都畿（以洛陽(yáng)為核心，大致包括今河南中西部）兩道；

2.從山南道劃分為山南東道（大致包括今湖北中西部、河南西南端、陜西南部）、山南西道（大致包括今四川東部、重慶大部、陜西南部一角）；

3.江南道劃分為江南東道（大致包括今江蘇南部、浙江、福建兩省，以及安徽東南端和江西西北端）、江南西道（大致包括今湖南、江西兩省大部，以及安徽南部、湖北東南部）和黔中道（大致包括今貴州大部、重慶東南部及湖南西部）。

同時(shí)在這十五道又設(shè)采訪(fǎng)處置使，以管理州縣事務(wù)。邊疆上的一道采訪(fǎng)使則由節(jié)度使兼任，則節(jié)度使又治軍又治民，掌管軍政大權(quán)。

1982年版《中國(guó)歷史地圖集》唐時(shí)期全圖（二），時(shí)為開(kāi)元二十九年（741年），十五道、九節(jié)度使、二經(jīng)略使都在這幅圖中有體現(xiàn)。