案 情
　　M縣市場(chǎng)監(jiān)管局在對(duì)一家食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)直接接觸入口食品的從業(yè)人員未取得健康證明，違反了《食品安全法》第四十五條第二款“從事接觸直接入口食品工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作”的規(guī)定。
　　查明案情后，辦案機(jī)構(gòu)擬依據(jù)《食品安全法》第一百二十六條第一款第（六）項(xiàng)的規(guī)定責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，給予“警告”的行政處罰。在此之前，該企業(yè)因未執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)制度已經(jīng)受到過(guò)“警告”和“罰款”的行政處罰各一次，此次“警告”是同一年度內(nèi)的第三次行政處罰。
爭(zhēng) 議
　　對(duì)本案的處理，執(zhí)法人員有兩種不同意見(jiàn)。
　　第一種意見(jiàn)認(rèn)為，對(duì)本案當(dāng)事人應(yīng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。根據(jù)《食品安全法》第一百三十四條“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在一年內(nèi)累計(jì)三次因違反本法規(guī)定受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證以外處罰的，由食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證”的規(guī)定，本案不應(yīng)適用《食品安全法》第一百二十六條，而應(yīng)適用《食品安全法》第一百三十四條的規(guī)定，給予該企業(yè)“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”的處罰。

　　第二種意見(jiàn)認(rèn)為，對(duì)本案當(dāng)事人應(yīng)給予警告?！妒称钒踩ā返谝话偃臈l規(guī)定的一年內(nèi)累計(jì)三次不包括本數(shù)。對(duì)于涉案未取得健康證明而從事接觸直接入口食品工作的違法行為，應(yīng)依照該法第一百二十六條第一款第（六）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，給予其“警告”的行政處罰。
　　筆者同意第一種意見(jiàn)。

分 析
　　由全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室編著、中國(guó)法制出版社出版的《〈中華人民共和國(guó)食品安全法〉解讀》對(duì)《食品安全法》第一百三十四條作了如下解讀：本條是關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者屢次違法可以增加處罰的規(guī)定。本條是新法增加的規(guī)定，明確食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在一年內(nèi)累計(jì)三次受到處罰的，可以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證。在食品安全法修訂草案審議過(guò)程中，有些常委委員提出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對(duì)食品安全違法行為的處罰力度，對(duì)屢次違法的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加重處罰，為此新法增加了相應(yīng)規(guī)定。根據(jù)本條規(guī)定，累計(jì)的處罰應(yīng)當(dāng)是因?yàn)檫`反本法規(guī)定而受到的處罰，處罰種類(lèi)包括警告、罰款、沒(méi)收違法所得和沒(méi)收工具、設(shè)備、物品等責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證以外的處罰。一年內(nèi)累計(jì)三次是指食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在一年之內(nèi)有三次違反本法規(guī)定且受到處罰的違法行為。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在一年內(nèi)累計(jì)三次因違反本法規(guī)定受到處罰的，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證。
　　上述解讀已經(jīng)十分明確，一年內(nèi)累計(jì)三次是指食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在一年之內(nèi)有三次違反本法規(guī)定且受到處罰的違法行為。因此，筆者認(rèn)為，此案當(dāng)事人應(yīng)受到“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證”的處罰。
　　筆者認(rèn)為，辦理此類(lèi)案件應(yīng)按下列程序進(jìn)行。
　　1.對(duì)第三次違法行為下達(dá)行政處罰決定書(shū)（或當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)）。
　　2.將三次查處違法行為的相關(guān)證據(jù)及行政處罰決定書(shū)（或當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)）作為責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或吊銷(xiāo)許可證案件的證據(jù)（用復(fù)印件，并注明原件見(jiàn)×案卷），下達(dá)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或吊銷(xiāo)許可證的行政處罰決定書(shū)。
　　另外，《食品安全法》第一百三十四條中的“一年內(nèi)”是指自然年度還是周期年度，目前存在爭(zhēng)議，各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，建議食藥監(jiān)總局盡快出臺(tái)規(guī)定予以明確。

□河北省承德市市場(chǎng)監(jiān)管局 梁仕成