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建設(shè)工程實(shí)務(wù)問(wèn)答系列文章，由應(yīng)旭升律師主筆，旨在用問(wèn)答的形式回答建設(shè)工程實(shí)務(wù)中的常見(jiàn)問(wèn)題。文章涉及建設(shè)工程合同效力、工程質(zhì)量、工期、工程價(jià)款等各個(gè)領(lǐng)域。由于篇幅較長(zhǎng)，將分為十一次發(fā)表，敬請(qǐng)期待！

第三節(jié) 工程工期

1.司法實(shí)踐中的建設(shè)工期爭(zhēng)議有哪兩類(lèi)？

我們認(rèn)為，司法實(shí)踐中的建設(shè)工期爭(zhēng)議有兩類(lèi)：

第一類(lèi)：工期延誤爭(zhēng)議，承包人未能在約定的建設(shè)工期完成工程項(xiàng)目、遲延交付建筑工程引發(fā)的爭(zhēng)議。

第二類(lèi)：工期順延索賠爭(zhēng)議，因發(fā)包人未及時(shí)或按約定提供建筑材料、設(shè)備、場(chǎng)地、技術(shù)資料、支付價(jià)款及不可抗力等客觀(guān)因素引起工期順延、費(fèi)用索賠爭(zhēng)議。

2.建設(shè)工程竣工驗(yàn)收程序可否圖表列示

3.建設(shè)工程交付范圍包括哪些？

我們認(rèn)為，工程交付除了建筑物本身以外，承包人應(yīng)同時(shí)交付完整的工程技術(shù)資料，包括竣工圖、材料設(shè)備的使用說(shuō)明和零部件或備件，并符合國(guó)家有關(guān)工程竣工交付的其他的條件。

如果工程交付時(shí)，承包人未交付法定圖紙、資料而發(fā)包人未使用工程的，視為未支付；如發(fā)包人已使用工程、承包人承擔(dān)延期交付工程技術(shù)資料的違約責(zé)任。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第10條規(guī)定，建設(shè)工程發(fā)包單位不得迫使承包方低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)，不得任意壓縮合理工期。

4.如何認(rèn)定任意壓縮合理工期？

所謂合理工期，是指在正常建設(shè)條件下，采取科學(xué)合理的施工工藝和管理辦法，以現(xiàn)行建設(shè)行政主管部門(mén)頒布的工期定額為基礎(chǔ)，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)的具體情況，而確定的使投資方、各參加單位均能獲得滿(mǎn)意經(jīng)濟(jì)效益的工期。

濟(jì)南市人民政府《關(guān)于加強(qiáng)建筑安裝工程管理的通知》作出規(guī)定，招標(biāo)工期和投標(biāo)工期不得低于定額工期的70%，否則即被判定為任意壓縮合理工期。

第四節(jié) 工程價(jià)、工程量

1.工程價(jià)款結(jié)算的一般原則是什么？

建設(shè)工程施工合同有效，按照有效的合同價(jià)款進(jìn)行結(jié)算。建設(shè)工程施工合同無(wú)效，按照《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第2條規(guī)定，建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，那么承包人可以請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款。即驗(yàn)收合格，參照無(wú)效合同約定進(jìn)行結(jié)算。

2.黑白合同結(jié)算的一般規(guī)則？

實(shí)踐中，承包人先后與發(fā)包人簽訂兩份合同，一份是備案的中標(biāo)合同，即白合同。一份是實(shí)際履行合同，即黑合同。

黑白合同的結(jié)算應(yīng)執(zhí)行《最高法院施工合同解釋》。《最高人民法院施工合同解釋》第2條規(guī)定，“當(dāng)事人就同意建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。”

3.承包人運(yùn)用《最高法院施工合同解釋》“白合同”為準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)算，需要考慮哪些因素？

承包人通過(guò)對(duì)黑白合同的平衡判斷，發(fā)現(xiàn)以“白合同”進(jìn)行結(jié)算更為有利時(shí)，應(yīng)充分運(yùn)用《最高法院施工合同解釋》。若以“白合同”為準(zhǔn)結(jié)算，則應(yīng)滿(mǎn)足三個(gè)方面的內(nèi)容：

①建設(shè)工程已經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)并中標(biāo)簽訂建設(shè)工程施工合同。而發(fā)包人直接發(fā)包的、議標(biāo)的、發(fā)包人自己進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的而沒(méi)有經(jīng)過(guò)公開(kāi)公平的市場(chǎng)的情況，適用合同變更的一般理論，不適用“黑白合同”結(jié)算規(guī)定。

②中標(biāo)是合法有效的。只有中標(biāo)有效，依據(jù)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件簽訂的“白合同”成立合法有效時(shí)，才可以適用。

③“黑合同”必須對(duì)“白合同”進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性變更。建設(shè)工程的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容主要包括工程計(jì)價(jià)方法和總造價(jià)、工期要求、質(zhì)量要求等。

4.發(fā)包人支付工程款，常見(jiàn)的不規(guī)范支付方式有哪些？

⑴發(fā)包人以現(xiàn)金方式向項(xiàng)目經(jīng)理或?qū)嶋H施工人支付工程款。

⑵發(fā)包人借款給項(xiàng)目經(jīng)理或?qū)嶋H施工人，由個(gè)人出具借條，待到發(fā)包人、承包人對(duì)賬時(shí)，發(fā)包人將上述借款計(jì)入承包人已得價(jià)款。

⑶發(fā)包人將無(wú)收款人名稱(chēng)的承兌匯票（或支票）交付給項(xiàng)目經(jīng)理或?qū)嶋H施工人。

⑷發(fā)包人未經(jīng)承包人同意，直接代付材料款、民工工資。

5.承包人如何應(yīng)對(duì)發(fā)包人的非規(guī)范性支付行為？

⑴事先預(yù)防

①建設(shè)工程施工合同約定明確具體付款方式，即發(fā)包人必須將工程款打入本合同指定銀行賬戶(hù)。否則視為發(fā)包人未予支付。

②發(fā)包人不得以現(xiàn)金方式支付給項(xiàng)目經(jīng)理或其他個(gè)人，如項(xiàng)目經(jīng)理或其他個(gè)人向發(fā)包人預(yù)支、借款的，與承包人無(wú)關(guān)，不作為發(fā)包人已付價(jià)款。

③承包人辦理工程款收款、對(duì)賬事宜僅限承包人財(cái)務(wù)人員，其他人員必須持有書(shū)面委托書(shū)。

⑵事中控制，由財(cái)務(wù)人員定期進(jìn)行對(duì)賬。

⑶事后救濟(jì)，如發(fā)現(xiàn)發(fā)包人有轉(zhuǎn)付他人行為或其他非規(guī)范支付方式，承包人即以快件方式聲明權(quán)益、明確后果。

6.發(fā)包人如何預(yù)防非規(guī)范性付款？

⑴發(fā)包人在合同約定收款人指定賬戶(hù)的情況下，不得向項(xiàng)目經(jīng)理或其他工作人員支付現(xiàn)金、借款，不得向項(xiàng)目經(jīng)理或其他人員支付交承包人名稱(chēng)的支票、承兌匯票。

⑵發(fā)包人交付商業(yè)匯票方式的，由承包人經(jīng)辦人（需有委托書(shū)）出具收條，注明收到承兌匯票一張，金額多少，計(jì)入已收價(jià)款。

⑶在無(wú)承包人書(shū)面指示情況下，只有項(xiàng)目經(jīng)理或其他個(gè)人指示，不得代付材料款或民工工資。

7.可否以解釋推定方式來(lái)確認(rèn)當(dāng)事人同意審計(jì)行為對(duì)民事法律關(guān)系的介入？

根據(jù)審計(jì)法的規(guī)定，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)工程建設(shè)單位進(jìn)行審計(jì)是一種行政監(jiān)督行為，審計(jì)人與被審計(jì)人之間因國(guó)家審計(jì)發(fā)生的法律關(guān)系與本案當(dāng)事人之間的民事法律關(guān)系性質(zhì)不同。因此，在民事合同中，當(dāng)事人對(duì)接受行政審計(jì)作為確定民事法律關(guān)系依據(jù)的約定，應(yīng)當(dāng)具體明確，而不能通過(guò)解釋推定的方式，認(rèn)為合同簽訂時(shí)，當(dāng)事人已經(jīng)同意接受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)的審計(jì)行為對(duì)民事法律關(guān)系的介入。

參考案例：重慶建工集團(tuán)股份有限公司與中鐵十九局集團(tuán)有限公司建設(shè)工程合同糾紛案（載《最高人民法院公報(bào)》2014年第4期）

最高法院認(rèn)為，根據(jù)審計(jì)法的規(guī)定及其立法宗旨，法律規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，目的在于維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財(cái)政資金使用效益，防止建設(shè)項(xiàng)目中出現(xiàn)違規(guī)行為。重慶建工集團(tuán)與中鐵十九局之間關(guān)于案涉工程款的結(jié)算，屬于平等民事主體之間的民事法律關(guān)系。因此，本案訴爭(zhēng)工程款的結(jié)算，與法律規(guī)定的國(guó)家審計(jì)的主體、范圍、效力等，屬于不同性質(zhì)的法律關(guān)系問(wèn)題，即無(wú)論案涉工程是否依法須經(jīng)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)，均不能認(rèn)為，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)論，可以成為確定本案雙方當(dāng)事人之間結(jié)算的當(dāng)然依據(jù)，對(duì)案涉工程的結(jié)算依據(jù)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)按照雙方當(dāng)事人的約定與履行等情況確定。

分包合同中對(duì)合同最終結(jié)算價(jià)約定按照業(yè)主審計(jì)為準(zhǔn)，系因該合同屬于分包合同，其工程量與工程款的最終確定，需依賴(lài)合同之外的第三人即業(yè)主的最終確認(rèn)。因此，對(duì)該約定的理解，應(yīng)解釋為工程最終結(jié)算價(jià)須通過(guò)專(zhuān)業(yè)的審查途徑或方式，確定結(jié)算工程款的真實(shí)合理性，該結(jié)果須經(jīng)業(yè)主認(rèn)可，而不應(yīng)解釋為須在業(yè)主接受?chē)?guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)后，依據(jù)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行結(jié)算。

根據(jù)審計(jì)法的規(guī)定，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)系對(duì)工程建設(shè)單位的一種行政監(jiān)督行為，審計(jì)人與被審計(jì)人之間因國(guó)家審計(jì)發(fā)生的法律關(guān)系與本案當(dāng)事人之間的民事法律關(guān)系性質(zhì)不同。因此，在民事合同中，當(dāng)事人對(duì)接受行政審計(jì)作為確定民事法律關(guān)系依據(jù)的約定，應(yīng)當(dāng)具體明確，而不能通過(guò)解釋推定的方式，認(rèn)為合同簽訂時(shí)，當(dāng)事人已經(jīng)同意接受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)的審計(jì)行為對(duì)民事法律關(guān)系的介入。因此，重慶建工集團(tuán)所持分包合同約定了以國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)的主張，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，本院不予采信。