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來源：北京國際能源專家俱樂部；作者：馮玉軍 【編者按】上周末，復(fù)旦大學(xué)舉辦“世界能源革命與中國-歐亞國家能源合作”學(xué)術(shù)研討會。國際能源合作與大國的能源博弈對中國的影響和借鑒，以及中國的能源安全等是與會專家熱議的話題。復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院副院長馮玉軍教授在會后撰寫了本文，指出在新能源革命對世界帶來廣泛、深刻的歷史性變革的背景下，中國應(yīng)打破某些思維定式，認(rèn)識到我們在國際能源戰(zhàn)略格局中所具有的結(jié)構(gòu)性權(quán)力，并思考如何更好地發(fā)揮、利用這一權(quán)力來保障中國的能源安全。 近年來，隨著一系列新技術(shù)的廣泛運(yùn)用，一場“新能源革命”正在席卷全球，并呈現(xiàn)出低碳化、多元化、智能化、分布式能源快速發(fā)展的特點(diǎn)。新能源革命帶來了廣泛而又深刻的歷史性影響，主要集中在四個(gè)方面。
新能源革命的歷史性影響 在能源地緣政治方面，國際能源戰(zhàn)略格局正經(jīng)歷著重要的權(quán)力轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)的油氣生產(chǎn)國，石油輸出國組織（OPEC）風(fēng)光不再、俄羅斯等非OPEC產(chǎn)油國深受“內(nèi)傷”。而美國在憑借“頁巖革命”超越沙特和俄羅斯成為世界第一大油氣生產(chǎn)國后，不僅加速邁向“能源獨(dú)立”，還積極擴(kuò)大油氣資源出口，對傳統(tǒng)油氣生產(chǎn)國形成了巨大挑戰(zhàn)。 在油氣跨國公司運(yùn)作方面，新能源革命迫使很多國際大公司調(diào)整戰(zhàn)略布局、投資領(lǐng)域和運(yùn)營方式，而不少主權(quán)基金和跨國公司近期開始減持其掌握的石油資產(chǎn)。 更為重要的是，新能源革命對人們的生活方式帶來巨大影響。能源和環(huán)境的深刻互動促使我們必須節(jié)能減排、不斷提高能源利用效率。而隨著技術(shù)進(jìn)步，未來每個(gè)人既是能源消費(fèi)者又是能源生產(chǎn)者的可能為人類的生活描繪了美好的前景。 我們需要打破的思維定式 首先，羅馬俱樂部在20世紀(jì)80年代提出的“石油峰值”概念被不斷突破。今天我們看到的是，隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，人類在獲取和利用能源方面獲得了越來越多新的可能，在這種情況下，“石油峰值”肯定是一個(gè)動態(tài)的概念和標(biāo)準(zhǔn)。其給我們的啟示是在注重資源的有限性的同時(shí)，追求技術(shù)進(jìn)步是人類更為現(xiàn)實(shí)的選擇。 其次，“馬六甲困局”的假設(shè)值得反思。多年來，困擾國人的一個(gè)重要論斷就是“馬六甲困局”，其核心假設(shè)是由于中國進(jìn)口石油量的80%以及進(jìn)出口物資的50%要經(jīng)過馬六甲海峽，因此該海峽是中國的“海上生命線”，一旦出現(xiàn)沿岸國家政局變動、戰(zhàn)爭等不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)，將給中國的能源安全和國際貿(mào)易帶來極大隱患。為了破解這一困局，中國近年做出了包括建設(shè)陸上能源通道、實(shí)現(xiàn)能源運(yùn)輸線路多樣化、逐漸擺脫對馬六甲海峽過度依賴的諸多努力。 但這里有兩個(gè)問題值得反思：一是將戰(zhàn)爭作為日常經(jīng)濟(jì)社會決策的前提假設(shè)是否理性？二是為了保障“能源安全”是否值得只重視供應(yīng)而忽略成本？ 對于第一個(gè)問題可以提出的質(zhì)疑是：在現(xiàn)代戰(zhàn)爭條件下，高精度激光制導(dǎo)炸彈完全可以對陸上能源運(yùn)輸管道構(gòu)建毀滅性打擊，陸上能源走廊難道真的比海上運(yùn)輸安全嗎？而在戰(zhàn)爭條件下，我們當(dāng)然會實(shí)施戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，首先確保軍事油料所需，但不還是仍要維持日常性的油氣進(jìn)口嗎？ 對第二個(gè)問題的質(zhì)疑是，在我們的國家安全戰(zhàn)略判定“和平與發(fā)展是當(dāng)今世界主流，在未來相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)不可能發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭”的情況下，大規(guī)模修建陸上油氣管道的投資成本和運(yùn)營成本如何消化？要知道，能源安全不僅要關(guān)注可持續(xù)的供應(yīng)，還要關(guān)注“以合理的價(jià)格”獲得可持續(xù)的供應(yīng)。 因此，在和平與發(fā)展的時(shí)代前提和新能源革命的背景之下，我們應(yīng)該反思，“馬六甲困局”是不是一個(gè)“被夸大了的威脅”？我們是把日常經(jīng)濟(jì)社會決策的前提放在一般的經(jīng)濟(jì)規(guī)律方面，還是把它的重心放在以戰(zhàn)爭作為起點(diǎn)的假設(shè)上面？這不僅僅是抽象的理論問題，更對我們的戰(zhàn)略決策和國計(jì)民生產(chǎn)生著至關(guān)重要的影響。 第三，中國對外能源合作多元化是必然的方針，但如何進(jìn)行合理布局值得認(rèn)真思考、細(xì)致運(yùn)籌。最近幾年，中國從沙特阿拉伯、利比亞等OPEC成員國進(jìn)口的石油大幅下降，同時(shí)從俄羅斯和巴西進(jìn)口了更多石油，俄羅斯已經(jīng)連續(xù)兩年成為中國的第一大石油供應(yīng)國?？紤]到天然氣在未來中國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的不斷增長，對外天然氣合作也需要長遠(yuǎn)布局。 在不久前美國總統(tǒng)特朗普訪華期間，中美簽署了2535億美元的商業(yè)合同，而其中有超過1600億美元是涉及天然氣行業(yè)的?？梢哉f，新能源革命為中國拓寬油氣資源的進(jìn)口渠道提供了更多可能，但如何合理布局還需要更加細(xì)致的工作。在此過程中，我們需要制訂更加科學(xué)、合理的中長期能源規(guī)劃，要考慮到中國能源產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)前景，結(jié)合國際油氣市場和能源地緣政治的最新變化，有效配置資源，合理有序推進(jìn)對外能源合作。 第四，中國的對外能源依賴固然一定程度上是我們的“軟肋”，但龐大的能源市場和消費(fèi)能力正成為對外能源合作中的“優(yōu)勢”。由于對油氣進(jìn)口依賴程度的不斷上升，多年來中國似乎患上了某種“能源饑渴癥”和“能源焦慮癥”，特別擔(dān)心得不到能源，特別擔(dān)心有人扼住我們的“能源命脈”。但隨著新能源革命特別是國際石油市場由“賣方市場”和“買方市場”的轉(zhuǎn)變，中國龐大的能源消費(fèi)市場正在成為我們手中所掌握的重要“結(jié)構(gòu)性權(quán)力”，可以成為對外能源合作至關(guān)重要的議價(jià)工具和保障中國能源安全的重要手段。而在實(shí)踐上，我們還沒有充分認(rèn)識到這種結(jié)構(gòu)性權(quán)力的重大戰(zhàn)略價(jià)值，還沒有形成以這種結(jié)構(gòu)性權(quán)力打造中國在國際能源戰(zhàn)略格局中的影響力、塑造力和主導(dǎo)能力的總體思路和可操作性工具。如何發(fā)揮這種結(jié)構(gòu)性權(quán)力的影響力，未來是學(xué)術(shù)研究和政策制訂領(lǐng)域都應(yīng)該著力加強(qiáng)的地方。 在變與不變中明確能源合作思路 在考慮上述四個(gè)變化和兩個(gè)不變的基礎(chǔ)上，未來中國對外能源合作有幾個(gè)思路需要進(jìn)一步明確。 一是要注意到中國能源消費(fèi)市場這一結(jié)構(gòu)性權(quán)力的巨大影響，在對外能源合作中樹立自信，要知道在我們需要能源生產(chǎn)國油氣資源的時(shí)候，它們更需要我們的市場。 二是要進(jìn)一步搞好“能源安全”與“商業(yè)利益”之間的動態(tài)平衡，對“安全”問題的高敏感性可能會極大抬升中國能源進(jìn)口的商業(yè)成本。 三是要充分發(fā)揮中國市場因素的戰(zhàn)略影響力，使其在對外能源談判、油價(jià)形成機(jī)制等領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用。 四是要對國際能源合作進(jìn)行合理布局，在中東、俄羅斯中亞、北美、拉美、澳大利亞、北極等不同地區(qū)各有側(cè)重，努力保持中國能源進(jìn)口的多元化和可持續(xù)性，以最低的成本獲取最大的收益。 |
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