初步核實，是指紀檢監(jiān)察機關(guān)對受理的紀檢監(jiān)察對象違法違紀線索進行初步核查證實的活動。初步核實的任務(wù)是了解所反映的主要問題是否存在，為立案與否提供依據(jù)。扎實有效的初步核實工作能夠前移調(diào)查重心，對相關(guān)證據(jù)及時加以收集、固定、保全，有利于把握辦案的主動權(quán)，增強調(diào)查的隱蔽性，為案件調(diào)查工作打下良好基礎(chǔ)。問題線索千差萬別，但初核工作有其自身的特點和規(guī)律，筆者認為應從以下幾方面入手，做好初核工作。

一、精心部署、周密布局，做好前期準備工作

1、深入分析，確定調(diào)查方向。目前紀檢監(jiān)察機關(guān)掌握線索的渠道仍是以信訪舉報為主，而群眾舉報的內(nèi)容往往繁雜長冗沒有重點，需要辦案人員對線索和反映材料的內(nèi)容進行認真深入的分析，仔細研究舉報信反映的每一個問題，按照難以調(diào)查、容易調(diào)查和線索模糊不清三類進行梳理，把既不驚動調(diào)查對象，又十分保密、可安全獲取證據(jù)作為調(diào)查的問題，并遵循“對涉案金額求準不貪大，對犯罪事實取精不取多，對證據(jù)獲取先書證后言證，對知情人走訪宜近不宜遠”的原則確定初查的方向，選定初核突破口。

摸清底細，掌握對象情況。知己知彼，方能百戰(zhàn)不殆。調(diào)查開始之初，在不驚動初核對象的前提下，需對被反映人基本情況進行一次全面、徹底的摸底調(diào)查，盡量全方位多角度對被調(diào)查人的基本情況進行了解，包括其家庭情況、工作經(jīng)歷、人脈關(guān)系及財產(chǎn)情況等等，根據(jù)被調(diào)查人自身的特點開展調(diào)查，做到事半功倍。

周密部署，確定調(diào)查方案。一是定好目標，明確“查什么”。根據(jù)分析的線索問題，確定調(diào)查的目的和方向，是查個人違紀問題，還是查單位違紀問題，是查經(jīng)濟問題，還是查違反道德行為問題等等；二是確定方法，明確“怎么查”。根據(jù)線索特點、性質(zhì)、保密需要、緩急程度決定是單刀直入明查還是隱藏意圖暗訪，是外圍獲取證據(jù)還是與相關(guān)人員談話，是全面鋪開還是重點突破。三是確定人員，落實“誰去查”。根據(jù)需要調(diào)查的內(nèi)容，挑選辦案經(jīng)驗豐富、對被調(diào)查對象所從事的行業(yè)、部門工作比較熟悉的同志確定為案件主辦人，再配備一些能吃苦、政治意識強的同志組成調(diào)查組，合理分配好人員，做好資源的優(yōu)化配置。

二、突出重點、把握關(guān)鍵，細致開展初步核查

1、注重時效，外圍調(diào)查“快”。案件調(diào)查有時候就像是調(diào)查組和調(diào)查對象之間的一場博弈，誰掌握了先機，誰就獲得了制勝的優(yōu)勢。在盡量隱蔽的情況下，快速地開展外圍調(diào)查，能夠讓調(diào)查對象毫無知覺的情況下掌握第一手的真實情況，為案件的后續(xù)調(diào)查奠定有力的基礎(chǔ)。因此，為防止初核對象有所反應，對線索的核查造成阻礙，從著手準備到開展初核要速戰(zhàn)速決、出奇制勝，在最短時間內(nèi)掌握違紀證據(jù)，核實錯誤事實，并迅速形成證據(jù)材料。

2、掌握技巧，談話取證“穩(wěn)”。所謂“穩(wěn)”，是指在與有關(guān)對象談話過程中，注重兩個方面的控制：一方面是對談話對象情緒的控制，防止對象出現(xiàn)情緒上的強烈波動，造成肢體沖突等安全隱患；另一方面是對語言邏輯的控制，在提取關(guān)鍵證言時邏輯完美，環(huán)環(huán)相扣，防止被調(diào)查對象出現(xiàn)證言的反復。調(diào)查人員在談話時應注重談話技巧，掌握對象心理特點，找準談話切入點，打破其心理防線，讓對象愿說話、說真話。

3、把握重點，還原事實“準”。一起案件線索的調(diào)查，必然有核心的違紀事實，而違紀事實的形成，在每一個環(huán)節(jié)都有核心人物和證據(jù)。把握違紀事實中的每一個關(guān)鍵人物和環(huán)節(jié)，從輻射中心的最邊緣開始，找準每一個點，提取其中最關(guān)鍵的證據(jù)，注重書證與言證的相互印證，時節(jié)節(jié)點的吻合，對存在疑問的地方進行反復調(diào)查核實，將事實清晰還原。

三、規(guī)范程序，確保安全，謹慎提出初核建議

1、充分尊重被調(diào)查人合法權(quán)益。初核工作既是發(fā)現(xiàn)違紀行為的手段，也是還初核對象清白的手段。只有堅持依紀依法安全文明，才能確保證據(jù)的真實性、合法性。一是在談話取證時，根據(jù)初核對象的健康狀況恰當安排時間。對身患疾病的、極易發(fā)生意外的初核對象，堅持“安全第一、突破第二”；二是對核查對象提出的合理要求應盡量滿足，對其在調(diào)查過程中存在疑義的，依法法規(guī)條例講解清楚。

2、落實安全責任追究制度。逐步完善辦案責任制、主辦人責任制、過失責任追究制等，細化辦案人員職責、權(quán)限，增強辦案人員責任心和主動性，促進初核工作各項責任的落實。

3、依紀依法提出合理建議。本著“懲前毖后、治病救人”的精神，在所掌握已有事實的基礎(chǔ)上，善于運用和正確體現(xiàn)政策，做到寬嚴相濟、區(qū)別對待。區(qū)分違法與違紀、嚴重違法與一般違紀、違紀與失誤等政策界限，謹慎地提出初核建議，需立案的盡早形成材料向領(lǐng)導請示匯報，核查失實的應在一定范圍內(nèi)進行解釋說明，還初核對象一個清白，堅持嚴懲違紀者，打擊誣告者，營造風清氣正的政治生態(tài)。(萬載紀委 曾楚)