國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部委12月5日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），要求從嚴(yán)控制特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)，同時(shí)提出項(xiàng)目在合理確定住宅用地比例基礎(chǔ)上，結(jié)合所在市縣商品住房庫(kù)存消化周期確定供應(yīng)時(shí)序。

近年來，各地創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的熱情非常高。去年，三部委決定計(jì)劃到2020年培育1000個(gè)特色小鎮(zhèn)。而目前全國(guó)計(jì)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)的總量已經(jīng)多達(dá)五六千個(gè)。值得注意的是，一些地方存在著借特色小鎮(zhèn)之名行房地產(chǎn)開發(fā)之實(shí)的現(xiàn)象。上述《意見》提出嚴(yán)控特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化很及時(shí)很必要。

據(jù)悉，在珠三角，某房地產(chǎn)企業(yè)借助“科技小鎮(zhèn)”概念推動(dòng)產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)，獲得地方政府大量土地資源支持；在長(zhǎng)三角，一家房地產(chǎn)企業(yè)打算在大城市周邊打造標(biāo)準(zhǔn)化的“農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)”：2平方公里農(nóng)業(yè)區(qū)配套1平方公里建筑區(qū)，計(jì)劃承載3萬人。以這種方式建設(shè)的特色小鎮(zhèn)實(shí)為“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”。

建設(shè)特色小鎮(zhèn)完全拒絕房地產(chǎn)不太現(xiàn)實(shí)，因?yàn)闊o論是小鎮(zhèn)居民還是外來游客，在特色小鎮(zhèn)都有居住需求。但如果過度房地產(chǎn)化，特色小鎮(zhèn)不僅會(huì)失去自己的“特色”，變成“地產(chǎn)小鎮(zhèn)”，而且很容易拉高小鎮(zhèn)地價(jià)，影響其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。唯有嚴(yán)控房地產(chǎn)開發(fā)，才能確保特色小鎮(zhèn)特色化。

那么，如何嚴(yán)控特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化呢？《意見》主要提出了兩方面的措施，一是合理確定住宅用地比例，即從土地供給環(huán)節(jié)控制房地產(chǎn)過度開發(fā)；二是對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、盈利模式和后期運(yùn)營(yíng)方案進(jìn)行重點(diǎn)把關(guān)，防止房地產(chǎn)開發(fā)混入其他產(chǎn)業(yè)。這兩方面措施無疑都會(huì)發(fā)揮制約作用。

不過，上述兩方面措施還需要進(jìn)一步彌補(bǔ)和完善，防止一些地方打擦邊球和鉆漏洞。由于不少房地產(chǎn)項(xiàng)目并不是以住宅地產(chǎn)的名義開發(fā)，而是以其他名義開發(fā)，所以，合理確定住宅用地比例有時(shí)也難以限制房地產(chǎn)開發(fā)。如果只是由小鎮(zhèn)方面對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行把關(guān)，不排除在房地產(chǎn)利益誘惑下，對(duì)混入其他產(chǎn)業(yè)中的房地產(chǎn)睜只眼閉只眼。

筆者以為，除了“合理確定住宅用地比例”、“對(duì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)把關(guān)”外，還應(yīng)充分公開相關(guān)信息。每個(gè)建設(shè)特色小鎮(zhèn)的地方，有必要詳細(xì)公開規(guī)劃信息、招商信息、產(chǎn)業(yè)信息、運(yùn)營(yíng)信息等，以便社會(huì)監(jiān)督。只有充分公開信息，無論是以旅游、文化名義還是以科技、農(nóng)業(yè)名義開發(fā)房地產(chǎn)，都難以得逞。

尤其要把好特色小鎮(zhèn)評(píng)選關(guān)。各地建設(shè)特色小鎮(zhèn)的目的，是為了進(jìn)入中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單，目前已經(jīng)公布了兩批。據(jù)悉，特色小鎮(zhèn)的評(píng)選程序是，地方政府推薦，省級(jí)政府初選，然后是國(guó)家有關(guān)部委組織專家進(jìn)行復(fù)核和現(xiàn)場(chǎng)抽查。只有嚴(yán)把初選、復(fù)核關(guān)，才能把“地產(chǎn)小鎮(zhèn)”擋在門外。

今年5月，住建部在一份通知中指出，對(duì)存在以房地產(chǎn)為單一產(chǎn)業(yè)，打著特色小鎮(zhèn)名義搞圈地開發(fā)等問題的建制鎮(zhèn)不得推薦。這已經(jīng)發(fā)出了警告，但只是發(fā)警告還不夠，還必須把好“終評(píng)關(guān)”。這需要有關(guān)部委及相關(guān)專家，本著對(duì)特色小鎮(zhèn)負(fù)責(zé)任態(tài)度，在復(fù)核、抽查中不讓“地產(chǎn)小鎮(zhèn)”蒙混過關(guān)。

另外，還要有完善的退出機(jī)制。已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單的特色小鎮(zhèn)，顯然會(huì)繼續(xù)發(fā)展，不排除某些小鎮(zhèn)獲得特色小鎮(zhèn)稱號(hào)后，轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)開發(fā)，以便獲得更多土地財(cái)政收入。為防止特色小鎮(zhèn)變味，還需要建立健全退出機(jī)制，即定期明察暗訪，凡不符合特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)踢出名單取消稱號(hào)。