導(dǎo)讀：2015年是菲律賓阿基諾總統(tǒng)任期的最后一年，菲律賓國內(nèi)局勢基本平穩(wěn)，南部棉蘭老島的武裝沖突持續(xù)，另一方面，菲律賓政壇貪腐等“頑疾”依舊未得到有效根治。2016年菲律賓總統(tǒng)大選的選戰(zhàn)已經(jīng)拉開序幕，菲律賓國內(nèi)群雄逐鹿，各方勢力為選舉角力。

一、國內(nèi)環(huán)境：基本形勢平穩(wěn)，局部矛盾仍在

2015年菲律賓國內(nèi)政治形勢總體平穩(wěn)，為菲律賓經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。菲律賓民眾對(duì)于現(xiàn)任阿基諾政府的信任程度也維持在較高水平。但在另一方面，菲律賓長期積累的民族問題依然存在，尤其是政府與南部棉蘭老島非政府武裝的沖突。2015年1月發(fā)生的馬馬沙巴諾事件就給現(xiàn)政府蒙上一層陰影。菲律賓政府軍44名特警犧牲，社會(huì)各界譴責(zé)阿基諾政府做出錯(cuò)誤決斷。雖然政府一再否認(rèn)阿基諾總統(tǒng)與流血沖突相關(guān)，但是參議院調(diào)查小組仍做出總統(tǒng)需要為事件承擔(dān)責(zé)任的裁決。即便阿基諾總統(tǒng)有豁免權(quán)，此事在菲律賓仍帶來較大爭議。為此，2015年的上半年，阿基諾政府因馬馬沙巴諾事件陷入不斷的批評(píng)中，可謂是相當(dāng)“愁云慘淡”。

在阿基諾總統(tǒng)的推動(dòng)下，2014年政府分別與摩洛伊斯蘭解放陣線（下文簡稱摩伊）和摩洛民族解放陣線（下文簡稱摩民）簽訂了和平?；饏f(xié)議。和平停火協(xié)議的主要內(nèi)容也是菲律賓伊斯蘭世界的訴求，他們希望建立有更多自治權(quán)的摩洛國，為此阿基諾政府積極推動(dòng)代表摩洛國“實(shí)體”的摩洛基本法在國會(huì)的通過。但是以基督徒為主要陣容的菲律賓國會(huì)對(duì)于摩洛基本法可以稱得上“不甚感冒”，國會(huì)內(nèi)部對(duì)其不乏抵制，甚至一到討論摩洛基本法，國會(huì)議員大量遲到或者缺席，導(dǎo)致無法在規(guī)定時(shí)間完成工作或者根本達(dá)不到通過人數(shù)。即便是菲律賓的盟友，如美國、澳大利亞，也對(duì)給予菲律賓伊斯蘭世界如此高的自治權(quán)表示擔(dān)憂。因此，盡管阿基諾政府一再推動(dòng)游說，摩洛基本法仍然沒有在截止日期前通過。 摩伊和摩民對(duì)于政府的拖延行為抱怨不斷，摩伊的主席已于2015年12月與摩民領(lǐng)袖召開會(huì)議，商討更多給政府施壓的手段，倘若國會(huì)依舊不通過摩洛基本法，明年菲律賓的國內(nèi)，尤其是南部地區(qū)的和平形勢將存在較大不確定性。 

此外菲律賓政府仍在與菲律賓共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新人民軍交火。而對(duì)于盤踞在菲律賓南部的恐怖集團(tuán)“阿布沙耶夫”武裝的交火仍在繼續(xù)，2015年12月13日，菲律賓政府軍殲滅13名“阿布沙耶夫”武裝成員，但同時(shí)2名政府軍士兵犧牲。預(yù)計(jì)在2016年，菲律賓南部的武裝沖突依舊將頻繁發(fā)生。 

二、2016年大選博弈：劇情跌宕起伏 

2015年是阿基諾總統(tǒng)執(zhí)政的最后一年，2016年菲律賓將迎來總統(tǒng)大選，由于菲律賓憲法的規(guī)定，阿基諾總統(tǒng)無法再連任，菲律賓各路“豪杰”對(duì)于總統(tǒng)寶座展開激烈追逐，大選博弈的劇情跌宕起伏。2015年上半年，基本可以稱得上是副總統(tǒng)比奈的天下，比奈是最早宣布競選的總統(tǒng)候選人，競選準(zhǔn)備充分，不管是從政經(jīng)驗(yàn)還是資歷都有不熟的表現(xiàn)，上半年民調(diào)支持率一直領(lǐng)先。但是在下半年，形勢陡轉(zhuǎn)之下，副總統(tǒng)比奈被爆出一系列貪腐丑聞，其子馬卡蒂市長小比奈甚至被法院起訴，比奈因而與阿基諾政府決裂。副總統(tǒng)比奈的民調(diào)支持率也因?yàn)楸饶魏推浼易迳钕葚澑舐勔坏俚?nbsp;

或許是受比奈貪腐丑聞的影響，此時(shí)菲律賓政壇新秀參議員格麗絲·傅受到民眾喜愛，即便是她只有短暫的從政經(jīng)驗(yàn)，但其“單純”的從政履歷被民眾選擇性忽略。民眾希望依靠格麗絲·傅清白的背景，能讓菲律賓徹底擺脫貪腐的現(xiàn)象。雖然民調(diào)支持率很高，最初格麗絲·傅仍未宣布參加競選，她也成為菲律賓執(zhí)政黨自由黨的爭取對(duì)象。自由黨希望無黨籍的格麗絲·傅作為其總統(tǒng)候選人羅哈斯的搭檔競選副總統(tǒng)，挽救羅哈斯一再低迷的民調(diào)支持率。但不幸的是，自由黨的希望落空，格麗絲·傅宣布參選總統(tǒng)。 

本以為劇情到此終結(jié)，自由黨候選人和格麗絲·傅上演互相爭奪選票，但在今年10月間，劇情再次反轉(zhuǎn)，格麗絲·傅被爆出不符合總統(tǒng)競選條件，因?yàn)樗菞墜霟o法證明自己是天生菲人，同時(shí)其在菲律賓的居住期限也不滿足在菲律賓居住10年的條件。2015年11月至12月，菲律賓選舉署兩個(gè)部門都裁決其不具有參選資格，雖然格麗絲·傅堅(jiān)持將選舉官司打到菲律賓最高法院，菲律賓最高法院也尚未就格麗絲·傅的參選資格做出裁決，但是格麗絲·傅的支持率已出現(xiàn)下降。不過執(zhí)政黨候選人羅哈斯并未因此獲利，此時(shí)殺出來的“黑馬”是達(dá)沃市長杜特爾特。達(dá)沃市長杜特爾特?fù)?dān)任達(dá)沃市長二十年，以其鐵血的手腕著稱。杜特爾特2015年已有70歲，雖然呼聲很高，但最初其更希望退休或者是繼續(xù)擔(dān)任達(dá)沃市長。然而格麗絲·傅的參選促使杜特爾特走上選舉道路，他認(rèn)為格麗絲·傅不具備總統(tǒng)參選資格。杜特爾特的參選使總統(tǒng)競選格局發(fā)生變化，其取代格麗絲·傅成為目前民調(diào)支持率最高的總統(tǒng)候選人。但事情遠(yuǎn)沒有想象的那么簡單，杜特爾特作為其所在政黨最初參選人馬丁·迪諾的替代者參選，同樣面臨選舉官司。即便選舉署已接受杜特爾特的參選證書，但希望取消杜特爾特參選資格的請(qǐng)?jiān)敢琅f不斷。近期杜特爾特又和羅哈斯打起“嘴仗”，在與格麗絲·傅的博弈中，羅哈斯什么都沒得到，反而為杜特爾特“做了嫁衣”。執(zhí)政黨對(duì)于杜特爾特的參選相當(dāng)不滿，質(zhì)疑其參選資格，而曾幾何時(shí)杜特爾特也是執(zhí)政黨拉攏的對(duì)象，阿基諾政府希望杜特爾特像2010年支持阿基諾正統(tǒng)那樣支持羅哈斯，這個(gè)轉(zhuǎn)變也不過發(fā)生在數(shù)月之間。但不論如何，選舉的名單應(yīng)該會(huì)在2016年2月8日有所明晰，因?yàn)檫@是印刷選票開始的時(shí)間。  

除了總統(tǒng)選舉，菲律賓國會(huì)和地方選舉的準(zhǔn)備也在如火如荼的進(jìn)行，因?yàn)閰⑦x人士大多都來自菲律賓大大小小的政治家族，菲律賓政壇2016年換屆后預(yù)期仍由各大家族控制。 

三、國內(nèi)政治：貪腐問題依舊嚴(yán)峻 

貪腐問題是菲律賓國內(nèi)長期存在的問題，據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，菲律賓每年有40％的國家預(yù)算由于官員貪污腐敗而流失。 阿基諾總統(tǒng)上臺(tái)之初，曾以打擊貪腐問題作為重要執(zhí)政綱領(lǐng)贏得選民支持，但在阿基諾總統(tǒng)即將卸任之時(shí)，菲律賓的貪腐問題不但未能解決，反而有愈演愈烈之勢。除了2015年年中副總統(tǒng)比奈及其家族被爆涉及馬卡蒂市政府大樓建造貪腐事件，副總統(tǒng)比奈之子被停職起訴之外，執(zhí)政的自由黨候選人羅哈斯也被曝出在2012年擔(dān)任交通部長期間涉及馬尼拉城市鐵路3號(hào)線貪腐問題。而2014年5月曝出的臭名昭著的“那布禮斯名單”事件 在2015年依舊未能解決，名單上涉及的12名參議員和70多名眾議員仍有多人未被指控，其中部分將參加2016年的菲律賓大選。 

事實(shí)上菲律賓的貪腐處理總是雷聲大雨點(diǎn)小，最終大多不了了之，菲律賓民眾對(duì)于貪腐似乎也司空見慣，但在2015年底，菲律賓馬尼拉機(jī)場“栽彈”事件再一次刺激菲律賓民眾的神經(jīng)。菲律賓媒體2015年10月報(bào)道馬尼拉機(jī)場工作人員將子彈栽贓在旅客的行李當(dāng)中，借以敲詐勒索“封口費(fèi)”，受害者包括菲律賓人以及外籍游客。該事件曝光后引發(fā)菲律賓民眾的強(qiáng)烈憤慨，認(rèn)為嚴(yán)重?fù)p害了菲律賓的國際形象，菲律賓國內(nèi)政治人士也大力批評(píng)阿基諾政府的無能，相關(guān)官員在事情發(fā)生近一個(gè)月后才開展調(diào)查。菲律賓總統(tǒng)府2015年10月31日表示，總統(tǒng)阿基諾已親自下令徹底調(diào)查相關(guān)案件，最終機(jī)場涉事人員和部分機(jī)場官員被指控，而民眾強(qiáng)烈指責(zé)的菲律賓交通部長阿瓦亞依然屹立不倒。種種現(xiàn)實(shí)表明，未來菲律賓的反貪腐道路依舊任重道遠(yuǎn)。 

                                                                                                              撰稿：廣西大學(xué)中國—東盟研究院菲律賓所研究助理 蔡琦